8.3.: Методические подходы по размещению госзаказа путем проведения конкурсов

В целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Плата за участие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, то заказчик вправе установить плату за данную услугу, причем размер требуемой суммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов.

Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта.

Следует остановиться на некоторых требованиях к содержанию и оформлению конкурсной документации (несоблюдение или нарушение этих требований Закона может окончиться разбирательствами в ФАС или суде и затормозить процедуру размещения заказа и исполнение контракта):

• конкурсная документация должна содержать требования, установленные Заказчиком (т.е., что хочет получить Заказчик в процессе исполнения контракта. При размещении заказа на строительные работы, этот пункт требования к содержанию конкурсной документации подразумевает наличие в ней проектной документации. Разъяснение этой ситуации дано в письме ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19721 из которого следует вывод - отсутствие проектной документации означает, что Заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта и тем самым лишил участника размещения заказа возможности обоснованно сформировать свое предложение, а это влечет выдачу Заказчику предписания о внесении изменений в документацию о торгах):

• к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг;

• к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к размерам, упаковке, отгрузке товара;

• к результатам работ;

• иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

• в конкурсную документацию не допускается включать (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа:

• к его квалификации;

• наличия опыта работы;

• к его деловой репутации;

• о наличии производственных мощностей, технологического оборудования;

• трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для исполнения контракта.

• конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (за исключением случаев перечисленных в ч. 3 ст. 22 Закона);

• кроме этого, в соответствии с ч. 4. ст. 22 Закона конкурсная документация должна содержать:

• требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению;

• требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара (его функциональных, количественных и качественных характеристик), выполняемых работ (должна быть дана технология их выполнения), оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик;

• требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги;

• место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (особенно важное значение имеет правильно установленный срок исполнения контракта – от этого во многом зависит возможность исполнения, приемки и оплаты в течение финансового года);

• обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона (его отсутствие может послужить причиной жалобы в ФАС);

• порядок формирования цены контракта (указывается, какие затраты включены в цену контракта – это позволит избежать разногласий и недопонимания между исполнителем и Заказчиком при оплате работ по контракту);

• сведения о возможности Заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг в соответствии с ч. 6 и ч. 6,5 ст. 9 Закона (это в отдельных случаях разрешается Законом, но обязательно должно быть прописано в конкурсной документации иначе делать этого будет нельзя);

• критерии оценки заявок на участие в конкурсе (выбираются по усмотрению Заказчика из приведенных в ч. 4 ст. 28 Закона);

• порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (Заказчик обязан четко и недвусмысленно описать порядок оценка заявки - по каким документам и предложениям, представленным в заявке участника, и как будет осуществляться оценка. Это важно и для самого Заказчика – чаще всего жалобы поступают на несправедливую, по мнению участника конкурса, оценку заявки);

• размер обеспечения заявки на участие в конкурсе и размер обеспечения исполнения контракта (ч.ч. 15.1, 15.2 ст. 22 Закона) (в случае установления Заказчиком таких требований).

К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота).

При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию.

Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:

• сведения и документы об участнике размещения заказа;

• предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);

• документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.

Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.

Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.

Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

При его проведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете.

Процедура проведения торгов в форме конкурса

В назначенный день и час комиссия по проведению торгов на открытом заседании вскрывает запечатанные конверты с предложениями участников торгов.

Перед вскрытием конвертов комиссия проверяет целостность указанных конвертов, что фиксируется в протоколе о результатах торгов.

При вскрытии конвертов и оглашении предложений могут присутствовать все участники торгов или их представители, имеющие надлежащим образом оформленную доверенность, а также с согласия комиссии – представители средств массовой информации.

Комиссия по проведению торгов оценивает предложения участников конкурса на основании критериев, определенных конкурсной документацией.

Комиссия по проведению торгов в процессе конкурса вправе требовать от участников объяснений по представленным документам, запрашивать у них дополнительные сведения.

Цена предложения должна быть указана цифрами и прописью, при этом если цифрой и прописью указаны разные цены, конкурсная комиссия принимает во внимание цену, указанную прописью.

Предложения, содержащие цену ниже начальной, не рассматриваются.

После вскрытия и оглашения конкурсных предложений участников комиссия по проведению торгов вправе дополнительно объявить торги по цене лота в случае несоответствия предложенной участниками цены реальной рыночной стоимости выставленного на конкурс рекламного места, а также в случаях невозможности определить победителя по ранее заявленным предложениям.

В этом случае участники конкурса вправе устно внести повторные предложения по более высокой цене лота, которые фиксируются в протоколе комиссии по проведению торгов и подписываются их заявителями.

При проведении конкурса победителем признается физическое или юридическое лицо, предложения которого наиболее полно соответствуют конкурсным условиям.

Определение победителя конкурса осуществляется на основании следующих критериев:

а) максимальное предложение по цене предмета торгов;

б) наилучшие предложения по благоустройству территории;

в) наилучшие предложения по праздничному оформлению;

г) наилучшие предложения участника конкурса по другим конкурсным условиям, содержащимся в конкурсной документации.

При равенстве предложений победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше.

В случае, если представленные предложения ни одного из участников по определенному лоту не соответствуют условиям конкурсной документации, конкурс по данному лоту считается состоявшимся, но имеющим отрицательный результат.

В этом случае победитель конкурса по такому лоту не определяется, а по нему в установленном порядке назначаются повторные торги.

Результаты конкурса оформляются протоколом комиссии по проведению торгов, которые подписывается всеми присутствующими членами комиссии по проведению торгов.

Член комиссии по проведению торгов, не согласившийся с решением комиссии, имеет право приложить к протоколу свое особое мнение в письменной форме.

По каждому лоту может составляться отдельный протокол о результатах торгов, который подписывается организатором и победителем торгов.

Протокол о результатах проведения торгов составляется в 2-х экземплярах, имеющих одинаковую силу, один из которых передается победителю конкурса, а другой – организатору торгов.

В течение пяти рабочих дней со дня проведения конкурса участникам, не ставшим победителями торгов, возвращаются внесенные задатки по соответствующим лотам.

Победителю конкурса по соответствующему лоту задаток засчитывается в сумму оплаты по договору на размещение средства наружной рекламы.

Задаток не подлежит возврату, если победитель торгов отказался от подписания протокола о результатах торгов, договора на размещение средства наружной рекламы либо не выполнил условия договора.