Глава 16

віти; орган пожежної охорони, орган санітарного нагляду;лікар-нар-колог.

*12. Опишіть процедуру провадження у справах про адмініст­ративні правопорушення.

13. Дайте визначення адміністративного стягнення.

*14. У чому полягають особливості адміністративної відпові­дальності неповнолітніх?

*15. Які види стягнень, на Вашу думку, є більш жорсткими (вкажіть у порядку її посилення): оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення адміністративного правопорушення; ад­міністративний арешт; попередження; штраф;позбавлення спеці­ального права; виправні роботи; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення адміністративного правопорушення.

16. Чи можуть застосовуватися безпосередньо до неповнолітніх таки види стягнень, як арешт і штраф?

*17. Порівняйте позитивну адміністративну відповідальність та ретроспективну адміністративну відповідальність.

18. Як оскаржується постанова у справі про адміністративні правопорушення ?

Глава 17

Основи фінансового права України

Поняття і предмет фінансового права України; система та джерела фінансового права України; поняття бюджету і бюджетної системи України; система оподаткування та її значення; поняття, функції та види податків; статус платників податків та об'єкти оподаткування; особливості оподаткування юридичних та фізичних осіб; соціальне призначення відповідальності за порушення законодавства про податки; поняття, функції та структури банківської системи України

§ 1. Фінансове право України: поняття і предмет правового регулювання

В умовах ринкової економіки роль і актуальність фінансо­вого права пояснюється необхідністю вдосконаленням фінан сової діяльності держави, що спрямована на захист національ­них інтересів її громадян та суспільства в цілому.

Фінансове право — це сукупність правових норм, які регу люють суспільні відносини, що виникають між державою та юридичними і фізичними особами з приводу формування, роз­поділу та перерозподілу і використання державою фондів гро­шових коштів.

Фінансове право має особливий предмет і метод його право­вого регулювання. Воно регулює певну сферу державного уп равління, пов'язану з розподілом і перерозподілом національ­ного доходу країни. У фінансових правовідносинах проявляєть­ся організаційна роль органів державної влади та місцевого самоврядування, тому за характером вони є владно-майновими. Це є головною ознакою, яка відрізняє фінансово-правові відно­сини від інших відносин грошового характеру, зокрема у ци­вільному та адміністративному праві. Водночас існує тісний зв'я-

608

Глава 17

Основи фінансового права України

609

зок не лише з основними галузями права, зокрема з конститу­ційним, адміністративним, кримінальним, цивільним, а й із тру довим, пенсійним тощо.

Предметом регулювання фінансового права виступають суспільні відносини, що виникають у процесі діяльності органів держави та місцевого самоврядування з приводу формування, розподілу та використання відповідних фондів грошових коштів, які необхідні для фінансування соціально-економічного розвит­ку держави. Водночас, відносини, що виникають у процесі фор­мування, розподілу та використання фондів коштів господарю­ючих суб'єктів і громадян фінансовим правом не регулюються.

З-поміж інших, фінансові відносини за своїм змістом та ко­лом учасників відрізняються великою різноманітністю:

• бюджетні відносини;

• податкові відносини;

• страхові відносини;

• відносини з приводу державного кредиту;

• банківського кредитування і розрахунків;

• врегулювання грошового обігу;

• валютного контролю.

У складі фінансових правовідносин виділяють такі основні групи:

• відносини між центральними і місцевими органами дер­ жавної влади і управління;

• відносини між державними органами і державними підприємствами, установами та організаціями;

• відносини між фінансовими і кредитними органами;

• відносини між фінансовими органами та громадянами;

• відносини між державними господарюючими суб'єктами, які діють на засадах госпрозрахунку;

• відносини між державою в особі уповноважених нею органів та підприємствами, установами і організаціями недер­ жавної форми власності.

У силу своєї специфічності, фінансові правовідносини харак­теризуються особливими ознаками, які виділяють їх з-поміж інших так:

а) результат фінансової діяльності держави, що пов'язано з мобілізацією, розподілом та використанням фондів грошових

коштів для забезпечення держави фінансовими ресурсами і ви­конання нею властивих їй функцій;

б) результат надання правової основи фінансово-економіч­ ним відносинам, через правову регламентацію поведінки їх суб'єктів;

в) обов'язкова участь у них держави в особі уповноваженого нею органа, який здійснює від свого імені та під контролем дер­ жави владні повеління іншій стороні відносин. Обсяг та зміст прав цих суб'єктів залежить безпосередньо від виду фінансових правовідносин;

г) нерівність сторін, що є наслідком їх державно-владного характеру. Така правова нерівність сторін правовідносин ви­ кликана характерною особливістю фінансової діяльності, зміст якої полягає у стягненні відповідної грошової суми з одних членів суспільства і фінансуванні іншої її частини шляхом бюд­ жетного фінансування.

Для надання фінансовим відносинам правового характеру використовується фінансово-правовий метод їх регулювання, якому властивий імперативний (владний) характер. Його суть полягає в тому, що зміст правовідносин визначається однією із сторін, завдяки прийняттю нею владного припису, обов'язко­вого для виконання іншою стороною. Стороною, яка приймає владні приписи (рішення) у фінансових правовідносинах є дер­жава або органи місцевого самоврядування в особі уповноваже­них ними органів чи посадових осіб.