Начальное профессиональное образование

Единая система непрерывного профессионального образования представляет собой комплекс государственных и общественных образовательных учреждений, обеспечивающих организационное и содержательное единство, преемственную взаимосвязь всех звеньев, совместно решающих задачи воспитания, общеобразовательной, политехнической и профессиональной подготовки каждого человека.

Начальное профессиональное образование (НПО) – это первая ступень подготовки специалиста, являющееся неотъемлемой частью целостной системы образовательных учреждений Российской Федерации и выступающее, с одной стороны, как этап непрерывного образования человека, с другой, – как завершенный компонент профессионального образования.

Нормативно-правовое обеспечение начального профессионального образования

Законом Российской Федерации «Об образовании» цель начального профессионального образования определяется как «подготовка работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности».

Данному типу профессионального образования соответствует особый социальный институт с системой присущих только ему образовательных учреждений - учреждений начального профессионального образования. Правовой основой деятельности этих учреждений является Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 521 «Типовое положение об образовательном учреждении начального профессионального образования».

Ведущей целью учреждений начального профессионального образования является подготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности согласно Перечню профессий (специальностей), утвержденному Правительством Российской Федерации.

Основными задачами начального профессионального образовательного учреждения являются: а) удовлетворение потребностей личности в профессиональном становлении, культурном и нравственном развитии посредством получения начального профессионального образования; б) удовлетворение потребностей общества в работниках квалифицированного труда с начальным профессиональным образованием; в) формирование у лиц, обучающихся в образовательном учреждении (далее - обучающиеся), гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности

В данном Положении по-новому урегулирован порядок деятельности государственных образовательных учреждений начального профессионального образования. Решение о создании, реорганизации и ликвидации федеральных образовательных учреждений принимается Правительством РФ (ранее такое решение принималось учредителем). Как и ранее, требуются лицензирование образовательной деятельности учреждения и его государственная аккредитация. Вместе с тем не предусмотрена аттестация учреждений.

Существенно сокращено число видов образовательных учреждений. Ранее к таким образовательным учреждениям также относились учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа. Теперь учреждения начального профессионального образования представлены двумя видами образовательных учреждений: профессиональное училище (ПУ) и профессиональный лицей (ПЛ).

Профессиональное училище - учреждение начального профессионального образования, осуществляющее реализацию образовательных программ начального профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня квалификации.

Профессиональный лицей - учреждение начального профессионального образования, осуществляющее реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации с возможностью получения в необходимых условиях среднего профессионального образования. .

Прием в образовательное учреждение осуществляется по заявлению лиц, имеющих основное общее и (или) среднее (полное) общее образование. Для получения профессиональной подготовки могут приниматься лица, не имеющие основного общего образования. Порядок приема лиц в образовательные учреждения устанавливается Минобрнауки России (ранее порядок приема устанавливался учредителем).

Установлены права и обязанности обучающихся и работников образовательных учреждений. Кроме того, приведены правила экономической деятельности образовательных учреждений, в том числе определен порядок осуществления платной образовательной деятельности.

Одна из наиболее острых проблем существующей системы начального и среднего профессионального образования - разрыв между качеством подготовки выпускников и потребностями региональных и национального рынков труда. Чтобы преодолеть этот разрыв, с 2007 года в приоритетный национальный проект "Образование" включено новое направление "О мерах государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования". Реализация этого направления призвана преодолеть отставание в качестве подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена. Решение этой задачи планируется осуществить посредством реализации следующих мероприятий: введение новых направлений подготовки взамен устаревших; проектирование, апробация и внедрение инновационных образовательных программ; разработка и внедрение новой модели практико-ориентированного обучения, предполагающего увеличение объема практического обучения на предприятии; оснащение материально-технической базы образовательных учреждений современным оборудованием.

Решение о создании, реорганизации и ликвидации федеральных образовательных учреждений принимается Правительством Российской Федерации. Отношения между учредителем и образовательным учреждением, не регулируемые уставом образовательного учреждения, определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации. Образовательное учреждение самостоятельно в формировании своей структуры.

Образовательное учреждение создает учебные кабинеты и лаборатории, учебные и учебно-производственные мастерские в соответствии с реализуемыми образовательными программами начального профессионального образования, а также может иметь в качестве структурного подразделения филиалы, общежития, учебно-производственные хозяйства, учебные полигоны и другие структурные подразделения, в том числе реализующие общеобразовательные программы и дополнительные образовательные программы.

В образовательном учреждении могут реализовываться общеобразовательные программы, дополнительные образовательные программы при наличии у него соответствующих лицензий. Образовательное учреждение в части реализации указанных образовательных программ руководствуется типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений.

В образовательном учреждении может быть получена профессиональная подготовка, которая имеет целью ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, и не сопровождается повышением образовательного уровня обучающихся.

Образовательные программы начального профессионального образования включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), программы учебной практики (производственного обучения) и производственной практики, календарный учебный график и другие методические материалы, которые ежегодно обновляются образовательным учреждением с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы. При формировании образовательных программ начального профессионального образования может быть использован модульный подход.

Образовательные программы начального профессионального образования разрабатываются и утверждаются образовательным учреждением самостоятельно с учетом требований рынка труда на основе федерального государственного образовательного стандарта начального профессионального образования, примерных основных образовательных программ, разработку которых осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. Объем учебно-производственной нагрузки не должен превышать 36 академических часов в неделю и 6 академических часов в день.

Целостный учебно-педагогический процесс в учреждении начального профессионального образования включает: теоретическое обучение, производственное обучение, производственную практику, воспитательную работу с обучающимися. Учебная практика (производственное обучение) на первом году обучения проводится, как правило, в мастерских, лабораториях, на учебных полигонах, в учебных хозяйствах и других подразделениях образовательных учреждений. Она может также проводиться в учреждениях различных организационно-правовых форм на основе прямых договоров между организацией и образовательным учреждением.

Управление образовательным учреждением строится на сочетании принципов единоначалия и самоуправления. Устав и изменения к нему, принимаемые общим собранием (конференцией) педагогических работников и представителей других категорий работников образовательного учреждения и обучающихся, утверждаются учредителем. Следует отметить, что в условиях передачи на региональный уровень значительной части учреждений НПО определение требований, приоритетов, условий развития профессиональных училищ является прерогативой региональных органов власти.

В образовательном учреждении может создаваться выборный представительный орган - совет образовательного учреждения (далее - совет). В состав совета входят директор образовательного учреждения (далее - директор), представители всех категорий работников образовательного учреждения и обучающихся, а также заинтересованных организаций. В образовательном учреждении могут создаваться и иные органы самоуправления: педагогические, методические, советы попечительский, наблюдательный, управляющий и другие советы. Порядок создания, состав и полномочия органов самоуправления, а также порядок их деятельности определяются уставом.

Обучающиеся образовательного учреждения имеют право:

а) участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности образовательного учреждения, в том числе через органы самоуправления и общественные организации;

б) обжаловать приказы и распоряжения администрации образовательного учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

в) бесплатно пользоваться библиотеками, информационными ресурсами, услугами учебных, социально-бытовых, лечебных и других подразделений образовательного учреждения в порядке, установленном уставом.

Обучающиеся по очной форме получения образования за счет ассигнований соответствующего бюджета обеспечиваются стипендиями в установленном порядке. Образовательное учреждение в пределах бюджетных ассигнований и внебюджетных средств самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывает и реализует меры социальной поддержки обучающихся, в том числе устанавливает в зависимости от их материального положения стипендии, бесплатное питание и иные меры социальной поддержки.

К педагогической деятельности в образовательном учреждении допускаются лица, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование. Образовательный ценз указанных лиц подтверждается документами государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации. Педагогические работники имеют право на свободу выбора и использование методик обучения и воспитания, обеспечивающих высокое качество образовательного процесса.

Образовательное учреждение создает необходимые условия для повышения квалификации своих работников. Повышение квалификации педагогических работников проводится не реже 1 раза в 5 лет путем обучения и (или) стажировок в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, в высших учебных заведениях, на предприятиях и иных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Педагогические работники в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, другие права и иные меры социальной поддержки. Учебная нагрузка на учебный год для педагогических работников, оговариваемая в трудовом договоре, не должна превышать 1440 академических часов.

Образовательное учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом может осуществлять платную образовательную деятельность. Платная образовательная деятельность образовательного учреждения не может быть осуществлена взамен и (или) в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет бюджетных ассигнований. Образовательное учреждение самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливает заработную плату работникам, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры их премирования.

Специфика подготовки рабочих в системе начального профессионального образования

Подготовка рабочих в системе НПО осуществляется по учебным группам профессий. Учебная группа профессий – совокупность родственных и смежных профессий на основе широкой общеотраслевой группировки (С.Я.Батышев, А.П.Беляев, В.С.Безрукова, А.Н.Веселов, Т.В.Кудрявцев, С.А.Шапоринский и др.) Характеристиками такой совокупности выступают: высокая степень укрупнения профессий и специальностей; совокупность знаний, навыков и умений, которые формируются у обучаемых на основе общности орудий труда и основных материалов, применяемых в производственной деятельности; идентичность содержания выполняемой работы; применение одинаковой технической документации; единство принципов управления разными машинами, механизмами и др.

В теории и практике профессионально-технического образования выделяют четыре типа объединений рабочих специальностей.

1. Объединение специальностей на общей основе, характерной для содержания, средств, орудий и предметов деятельности. Эта инвариантная часть объединяет родственные профессии и обеспечивает подвижность функций специалиста, его способности быстро адаптироваться к изменяющимся условиям (например, профессия наладчика холодноштамповочного оборудования включает в себя 18 наименований специальностей).

2. Неполное или частичное совмещение профессий, когда выполнение основных функций сочетается с применением умений и навыков других профессий (например функции токаря сочетаются с функциями слесаря, электромонтера). Это может быть обусловлено требованиями производства, экономической целесообразностью и пожеланиями, потребностями обучающихся.

3. Совмещение профессий на основе выполнения всего объема работ, закрепленных за специалистами других профессий. Необходимость умения работать на современном оборудовании обуславливает совмещение одним рабочим нескольких профессий.

4. Сочетание профессий, при котором отсутствует общность научно-технических основ труда (например шофер-радист).

Учебно-воспитательный процесс в учреждениях НПО осуществляется на основе общедидактических принципов, подчиняется ряду общепедагогических закономерностей, реализуется в рамках организационных форм учебной деятельности.

Содержание начального профессионального образования

Отбор содержания начального профессионального образования осуществляется на общедидактических принципах. В качестве специфических принципов отбора содержания выступают: соответствие содержания профтехобразования уровню развития производства; учет требований единого тарифно-квалификационного справочника при определении квалификационного уровня подготовки рабочих; дальнейшее совершенствование предметной структуры учебного плана; принцип политехнизма и межпредметных связей; единство практического (производственного) обучения и производственного труда.

Теоретическая общеобразовательная и общепрофессиональная подготовка учащихся является одновременно продолжением школьного общего образования, научным обеспечением профессиональной практической деятельности и основой для последующего получения среднего и высшего профессионального образования. Прямая и непосредственная функция теоретической подготовки в НПО – обслуживание их практической деятельности по специальности

Теоретическое обучение в НПО состоит из двух циклов дисциплин: общеобразовательного (дисциплины гуманитарного цикла – история, русский язык, основы эстетики, основы правоведения; естественно-научный – математика, физика, химия, астрономия, информатика, биология) и профессионального.

Теоретический профессиональный цикл дисциплин состоит из общепрофессионального и специального подциклов. В общепрофессиональный входят материаловедение, основы экономики производства, черчение, охрана труда. В этом блоке дисциплин у учащихся закладываются знания об основах современной техники и рациональной организации труда. Специальный блок профессиональных дисциплин включает все виды специальных дисциплин, соответствующих той или иной отрасли производства.

Подготовка квалифицированных работников осуществляется по определенному учебному плану – государственному документу, который устанавливает перечень и объем учебных предметов, их распределение по циклам, учебным неделям и курсам обучения. На основе учебного плана осуществляется учебный процесс в училище. Учебный план подготовки рабочего конкретной профессии разрабатывается на основе Государственного образовательного стандарта и профессиональной квалификационной характеристики, содержащей данные о профессии. Учебный план соответствует подготовке рабочих по Перечню профессий и регламентирует взаимосвязь между учебными предметами, общеобразовательной и предметной подготовкой учащихся. Изменения, вносимые в списки Перечня профессий, вызваны достижениями научно-технического процесса, сокращением перечня профессий узкого профиля, переходом на подготовку рабочих по группам родственных профессий, появлением новых профессий, освоение которых вызвано социально-экономическими изменениями в обществе.

Многообразие в конструировании нового содержания профессионально-технического образования отражается в учебных программах – государственном документе, который определяет содержание и объем знаний, умений и навыков, нормы и значимость учебного предмета, последовательность его усвоения по годам обучения, содержание отдельных разделов и тем, а также время, отводимое на их изучение.

Содержание общепрофессиональных дисциплин частично, а специальных дисциплин в целом различается в зависимости от осваиваемой профессии. В то же время фундаментальные понятия, заложенные в учебных программах общетехнических и специальных дисциплин, объединяют учебный материал и позволяют сгруппировать их. Первая группа включает в себя учебный материал, связанный с техническим оснащением промышленных предприятий: теоретические основы, описание устройства и работы оборудования; с этим материалом тесно связан графический материал (диаграммы, схемы, рисунки, графики, чертежи и т.п.) Вторая группа учебного материала включает технологию производства: теоретические основы технологических процессов, их описание, проблемы техники безопасности, гигиены, производственной санитарии, противопожарной техники. Третья группа представляет учебный материал об обрабатываемых и применяемых сырье и материалах, об их видах и получении, их физико-технологических свойствах. Четвертая группа – это учебный материал об организации и экономике производства. Согласно учебному плану все эти группы учебного материала в общем объеме общетехнической и специальной подготовки имеют удельный вес (%): техника – 40-50, технология – 30-40, сырье и материалы – 10-15, организация и экономика производства – 8-10.

Практическая подготовка будущих специалистов. Основная цель теоретического профессионально-технического образования – подготовка учащихся к трудовой деятельности на определенном рабочем месте – обуславливает необходимость выделения производственного обучения и теоретическиз дисциплин среди предметов этой группы. Соотношение часов, отводимых учебным планом на теоретическое и производственное обучение, во многом зависит от характера профессии. Чаще всего это соотношение колеблется от пропорции ½ до 1/3.

Производственное обучение осуществляется в учебно-производственных мастерских, лабораториях, на полигонах, в учебных хозяйствах учреждений начального профессионального образования, а также в цехах предприятий, на учебных участках, полях, фермах, строительных площадках и других объектах.

Основными формами практической подготовки специалистов являются производственное обучение и производственная практика, которые так же, как и блок теоретической подготовки, имеют свой учебный план и учебные программы, формирующиеся с учетом Тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ТКС) и данных квалификационной характеристики специалиста. ТКС устанавливает тариф – систему ставок, определяющих размер оплаты труда на государственных предприятиях.

Производственная практика является логическим продолжением производственного обучения и индикатором эффективности всей образовательной системы учреждений НПО. Если она работает четко, целенаправленно и результативно, то показатели практических умений учащихся в ходе производственной практики высокие и стабильные.