Проблема качества образования

Под качеством образования понимается уровень достижений человека в процессе обучения и воспитания, определяемый на основе государственного образовательного стандарта, а также степень соответствия содержания и уровня образования социальноэкономическим условиям в обществе.

Вопрос о качестве образования существовал всегда. Но в последнее время он лишь обострился, приобрел особую злободневность, особенно в России, по следующим причинам:

• изменение в системе духовных ценностей, кризис прежних, традиционных духовных парадигм, основанных на безрелигиозном гуманизме, абсолютизации роли науки;

• возникновение в этих кризисных условиях вариативности, многообразия в содержании и формах образования, его регионализация, вызвавшая острую потребность в определении общих подходов к оценке его качества;

• реальная угроза разрушения единого общероссийского образовательного пространства, создавшая серьезные трудности при переходе учащихся из одного учебного заведения в другое, а также от одной ступени образования к другой;

• быстрое развитие менеджмента образования как новой отрасли знаний, появившейся на стыке педагогики и менеджмента, и возникновение в связи с этим новой возможности использования общих управленческих принципов, стандартов в разных областях, в том числе в таких специфических, как образование; особое значение в связи с этим стало придаваться использованию в образовании методов управления качеством на основе концепции Всеобщего управления качеством (Total Guality Maпagemeпt), стандартов качества (стандартов ISO семейства 9000-2000), в которых был обобщен богатый международный опыт управления производством.

Усилению внимания к этой проблеме способствовали и различные тревожные сигналы об ухудшении качества образования в России, а следовательно, и о снижении духовности населения страны. Это выражается, в частности, и в том, что даже видные государственные деятели нередко демонстрируют незнание русского языка, низкий интеллектуальный уровень, что неизбежно отражается на жизни каждого россиянина. Но если говорить о самой сфере образования, то здесь источником проблем качества является то, что некоторые преподаватели не вполне понимают, что задачей учебного заведения является не только формирование академических знаний, но и способности трудиться, жить и адаптироваться к условиям быстро меняющегося мира.

Поэтому важной задачей образовательного менеджмента как отрасли современной педагогики является формирование у всех работников системы образования четкого представления о содержании понятия «качество образования».

Прежде всего, содержанием образовательной деятельности является не только обучение, не только формирование определенного уровня академических знаний. Ведь есть еще и задачи воспитания. Следовательно, содержание понятия качества образования не может сводиться только к проценту успеваемости, как это очень часто делается.

Существует и другая крайность в представлении об образовании, его задачах, а следовательно, и о тех требованиях, которые должны предъявляться к его качеству. Это представление состоит в том, что якобы система образования является единственным фактором и обучения, и воспитания и поэтому эта система, и только она, должна обеспечивать качество образования от начала до конца и всецело отвечать за него. Таким образом, негативные проявления результатов воспитания, которые имеют место в нашем обществе в последние десятилетия в виде проституции, наркомании, пьянства воровства и т.п., оказываются исключительно показателями качества образования. Но эта точка зрения не учитывает, что на процесс формирования личности активно воздействуют не только институциональные формы (школа, вуз и т.д.), но также еще и семья, малые социальные группы, средства массовой информации, наконец, он и сам несет ответственность за свое самоопределение, за свои поступки.

Качество вообще, согласно терминологии в словарях, есть совокупность свойств, присущих тому или иному предмету. Именно с помощью таких свойств мы определяем различия между предметами по их объему, цвету, запаху и т.д. Другими словами, понятие «качество образования» можно уяснить только с учетом тех свойств, которые оно призвано формировать в своих объектах и которые отличают образовательную деятельность от других видов социальной деятельности, от промышленности, строительства, торговли, здравоохранения и т.п. Опираясь на эти свойства, можно правильно определить и термин «качество образованию).

При ответе на этот вопрос может помочь и уяснение термина «качество продукции», который используется в промышленности и определяется промышленными стандартами, в том числе и международными стандартами качества продукции и услуг. Любая продукция в промышленности оценивается по следующим критериям: наличие у нее определенных свойств; ценность этих свойств с позиции потребителя. Но образование - это не промышленное производство, а качество образования определяется иной совокупностью свойств, чем качество промышленной продукции.

В соответствии с современным законодательством Российской Федерации качество образования выпускников трактуется как определенный уровень знаний и умений, умственного, физического и нравственного развития, которого достигают выпускники образовательного учреждения в соответствии с планируемыми целями обучения и воспитания. Некоторая слабость этого определения состоит в том, что оно не указывает, каким же образом можно определить достигнутый уровень образования, а также в том, что в нем ничего не говорится о необходимости увязки целей образования с индивидуальными особенностями воспитанника.

Поэтому более приемлемым, на наш взгляд, является определение качества образования, предложенное академиком М.М. Поташником качество образования есть соотношение операциональных целей и результата. Образование, полученное обучаемым признается качественным, если его результаты соответствуют заданным целям и спрогнозированы в зоне потенциального развития обучаемого.

Под операциональными целями здесь понимаются такие цели, которые отличаются должной степенью определенности и результаты достижения которых поддаются проверке. Чтобы быть реальными, эти цели должны соответствовать индивидуальным особенностям обучаемых, варьироваться в зависимости от их особенностей и возможностей. В педагогической литературе подчеркивается, что образование, в отличие, скажем, от политики, - это такая сфера, где достижение результатов не может обеспечиваться любыми средствами. Здесь нужно постоянно учитывать, ценой каких затрат эти цели достигнуты. Речь идет о сведении до минимума негативных последствий образовательного процесса, например, таких, как переутомление, ухудшение зрения, искривление позвоночника, возникновение чувства отвращения к учебе и т.п.

Иначе говоря, качественными признаются лишь такие результаты образовательной деятельности, которые получены в оптимальных условиях организации учебно-воспитательного процесса при минимальных затратах сил, энергии, времени. Такие качественные результаты могут быть достигнуты в случае специально организованной работы учебного заведения.

Для обеспечения качества образования нужно:

1. Правильно ставить операциональньrе цели образования, с возможной точностью прогнозировать его будущие результаты, проектировать, моделировать те свойства обучаемых, которые учебное заведение предполагает получить «на выходе» образовательного процесса, т.е. нужно заблаговременно определять требуемое в будущем качество образования. Здесь реализуется одно из главных правил современного менеджмента: руководить - значит предвидеть.

2. Систематически на всех этапах и уровнях образовательного процесса поддерживать, обеспечивать неуклонное движение к поставленным целям, постоянно проверяя и корректируя всю совокупность образовательных процессов. В число этих процессов должны входить не только процессы проведения учебных занятий, процедуры экзаменов и зачетов, но и такие, как предоставление библиотечных услуг, компьютерная поддержка, качество учебных помещений и множество других процессов, которые могут казаться второстепенными, но на самом деле оказывают существенное влияние на общий результат. Таким образом, следует руководствоваться еще одним важным принципом современного менеджмента качества: процесс сначала - продукт потом.

3. Корректировать процесс не только путем исключения каких-либо отклонений от его целей, но и корректировать сами эти цели в соответствии с изменяющимися требованиями потребителей, внешних заказчиков на протяжении, как правило, длительного процесса обучения. Следовательно, качественный результат будет достигнут только в том случае, если будет обеспечиваться не только функционирование учебного заведения, но и его развитие, если образовательный процесс будет носить инновационный характер.

4. Нужно тщательно проверять, по возможности объективно оценивать достигнутый результат, реальное качество образования, его соответствие поставленным целям, образовательным стандартам.

Во всей работе по обеспечению качества образования особенно важно учитывать, что качество образования как объект управления требует вдумчивой работы по проектированию, планированию, прогнозированию, участия в этой работе всех без исключения участников образовательного процесса - от министра до учителя и ученика. При этом научным методам прогнозирования можно и нужно учиться.

Необходимо также учитывать и то обстоятельство, что воспитательный процесс носит многофакторный характер, что на его результаты воздействует и личность воспитанника, и характер образовательного процесса, и та социальная среда, в которой находится учебное заведение.

Весьма важно также, чтобы цели, определяющие будущие результаты образования, его качество, были именно операциональными, конкретными, чтобы они не были псевдоцелями. Нельзя допускать отождествления целей с намерением, общим пожеланием, направлением деятельности. Нужно учитывать, что цель - это предельно конкретный, охарактеризованный качественно и количественно образ желаемого результата, который обучаемый должен достичь к строго определенному времени. Этого надо добиться, несмотря на то, что прогнозируемые результаты обучения бывают отдалены от момента их планирования на много лет. Причем важно определить не только итоги обучения, но и способы проверки степени достижения поставленных целей.

Как в самом деле добиться точного определения достигнутых результатов обучения, его качества? Ответ на этот вопрос настолько сложен, что некоторые работники образования до сих пор считают, что определить истинные результаты образования невозможно и руководствуются ориентацией на процесс, а не на результат. Этому есть свои причины. Среди этих причин указываются, например: множественность факторов, влияющих на результаты образования; отсроченность реализации тех или иных формируемых качеств, таких, как готовность к семейной жизни, исполнению гражданских обязанностей, сформированность духовно-нравственных качеств и т.п. Тем не менее отрицание возможности определения результата, означает тем самым и отрицание возможности и необходимости управления образованием по схеме цель - результат. Но альтернативой управлению, организации, упорядочиванию любой системы, в том числе и целевой системе качества образования, может быть только хаос, беспорядок, неразбериха.

Другая крайность в вопросе о возможности точной оценки результатов образования представлена технократическим подходом. Сторонники его считают, что в любой сфере можно и нужно предвидеть и точно измерить результат и сфера образования здесь не является исключением. Хотя эта позиция и привлекает своим оптимизмом, следует все же отметить, что слабость технократической позиции состоит в преувеличении возможностей точного определения результатов образовательной деятельности.

Истина в решении этого сложного вопроса находится где-то посредине. Она предполагает исключение крайностей, признание возможности количественного и качественного определения результатов образования. Однако эта возможность может быть реализована только при условии учета его особенностей, которые состоят в том, что одни его параметры определяются быстро и с достаточной степенью точности, другие могут быть оценены только качественно, третьи поддаются только интуитивной, весьма субъективной, оценке.

Но можно и должно, как этого требует современный менеджмент всеобщего качества, постоянно отслеживать, обоснованность, грамотность организации учебно-воспитательного процесса во всех составляющих его элементах, от чего и зависит итоговая оценка качества образования. Именно в этом и состоит общая установка по проблеме о возможности или невозможности менеджмента качества образования. Ответ здесь достаточно ясен: такое управление возможно, хотя оно, конечно, и более сложно, чем управление качеством промышленной продукции. Для успеха в решении этой сложной задачи следует использовать и соответствующие специфике сферы образования методы определения его качества.

В общеобразовательной школе наибольшее распространение имеют количественные и качественные методы. Квалификационные методы (описательный, экспертный) имеют весьма широкое распространение в средних профессиональных и высших учебных заведениях. Именно так осуществляется итоговая проверка выпускников вузов. На выпускных квалификаионных экзаменах комиссии оценивают на основе представленной выпускной работы или проекта не только профессиональную подготовленность выпускников, но и уровень их личностного развития, воспитанности, креативности и т.п.

Конечно, методы педагогических измерений всех видов должны быть хорошо продуманы, апробированы. Эта работа ведется у нас еще недостаточно, что в частности подтверждается качеством тестов, используемых на Едином государственном экзамене. Вместе с тем следует иметь в виду, что любые виды педагогических измерений по степени своей точности, надежности носят не абсолютный, а относительный, вероятностный характер. Однако это не исключает их необходимости, поскольку и все человеческое познание, как утверждают философы, носит не абсолютный, а относительный, объект-субъектный характер. Но это не препятствует великим достижениям научного познания во всех сферах человеческой жизни.

Одним из наиболее надежных способов диагностики качества обучения в учебных заведениях является метод коллективной оценки уровня образования, так называемый метод педагогического консилиума. С его помощью может оцениваться любой параметр образования.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что грамотная, научно обоснованная оценка качества образования возможна и работа в этом направлении все шире осуществляется в системе российского образования. Самые различные результаты образования, его качества могут и должны быть определены более или менее объективно.