1.2.1 Административные реформы и икт-политика

Выше в п. 1.1 были показаны основные причины, приведшие к практически повсеместному появлению реформ государственных административных органов в различных развитых странах и развивающихся странах, ушедших от недемократичных форм власти, жестко централизованного управления экономикой и ограничений на доступ к информации (за исключением гостайны). Эти причины породили набор соответствующих направлений реформирования, которые, в свою очередь, в более или менее явной форме потребовали резкого увеличения применения ИКТ.

Более того, именно сложившаяся ситуация потребовала введения нового понятия: "электронное правительство" (ЭП). В результате, в целом ряде стран программы применения ИКТ для целей поддержки реформирования и получения более эффективного и открытого правительства в совокупности получили название программы создания ЭП (или перехода от традиционного правительства к электронному).

Вместе с тем, оказалось, что так же, как проведение административных реформ является задачей, в первую очередь политической по своим целям, методам и формам проведения, и требует формулирования государственной политики в этой сфере, так и применение ИКТ в контексте указанных реформ требует формирования и проведения ясно определенной и явно показываемой государственной ИКТ-политики (тем более это так, если речь идет не о разрозненных проектах применения ИКТ, а о целостной программе ЭП).

В связи с этим необходимо назвать основные характеристики ИКТ-политики и ее связь с политикой государства - в общем случае и на примерах особенностей наиболее значимых программ других стран.

1.2.2 Государственная икт-политика - определение и представление

На основе зарубежного опыта реализации программ создания ЭП и более широких программ внедрения ИКТ в областях деятельности, важных с общенациональной точки зрения, на основе опыта таких стран, как США, Великобритания, Дания, Германия и др., можно сформулировать основное назначение и форму, в которой задаются государственная ИКТ-политика и процессы ее реализации.

Государственная ИКТ-политика - совокупность руководящих принципов применения ИКТ для поддержки политики государства.

Принципы рассматриваются как утверждения, в которых формулируется стратегическое направление государственного представления о применении ИКТ. Кроме того, принципы являются руководством для принятия решений, формализуют правила, ограничения и способы действий государственных организаций, а также устанавливают преимущественное направление этих действий.

Поддержка политики государства осуществляется посредством использования следующих основных механизмов:

• определения направления применения и развития ИКТ-систем в ходе и для обеспечения повышения эффективности, трансформации государственных организаций;

• выбора ИКТ-проектов для выполнения за счет централизованных средств, определения и контроля выполнения основных требований к результатам этих проектов;

• основных правил эффективного применения ИКТ в системах масштабах страны, региона, организации, и др.

ИКТ-проект понимается здесь в широком смысле - как совокупность взаимосвязанных работ по приобретению, разработке, внедрению и совершенствованию информационных систем и средств компьютерной инфраструктуры для обеспечения выполнения функций одной или нескольких государственных организаций или же выполнения общеправительственных функций.

1.2.3 Формы и субъекты проведения ИКТ-политики

ИКТ-политика формулируется в нескольких формах. Политики объявляют ее публично и подтверждают неоднократно, включая эту деятельность в процесс разъяснения, убеждения, привлечения всех необходимых заинтересованных лиц. Законодательные и исполнительные органы государств формируют совокупность правовых и базовых методических документов, в которых на достаточно длительную перспективу определяется государственная ИКТ-политика.

Так, в США строительство институтов управления информатизацией органов федеральных власти, штатов и округов прошло длинный путь от фрагментарной раздробленности к высокой степени централизации на федеральном уровне и к значительной степени координации на уровне штатов и районов / муниципалитетов. И в ноябре 2002 г. был принят специальный закон об ЭП. Федеральная политика информатизации охватывает в США следующие направления:

• инициативы в области строительства ЭП;

• качество информации;

• затраты на ИКТ;

• компьютерная безопасность;

• защита персональных данных;

• реализация закона об устранении бумажного документооборота (Government Paperwork Elimination Act, GPEA);

• реализация закона о свободе информации (Freedom of Information Reform Act).

Политика не только выражается в документальной форме (законы, акты, обязательные инструкции и др.), но и требует институализации (также посредством нормативных актов) субъектов, ответственных за практическую реализацию политики. Так, в США появился пост федерального управляющего ИТ. В целом политику информатизации формирует и реализует Офис менеджмента и бюджета (OMB) Исполнительного офиса Президента. В Офисе менеджмента и бюджета этим конкретно занимаются Офис информации и регулирования и Офис ЭП и ИТ (http://www.whitehouse.gov/omb/inforeg/infopoltech.html) [9].

Существуют советы управляющих ИТ федеральных органов власти, штатов и местных органов самоуправления. Эти советы взаимодействуют и координируют свои усилия на совместных заседаниях и различных конференциях. Мы видим в США стройную, ясную, многоуровневую и достаточно гибкую систему управления информатизацией страны и соответствующей личной ответственности.

Формирование ИКТ-политики и ее оргструктурной поддержки в других странах имеют различия, определяющиеся размерами, административным устройством государственных и местных органов, приоритетами и даже традициями.

Великобритания является унитарным государством, поэтому в ней центральное правительство непосредственно направляет как собственную информатизацию (http://www.govtalk.gov.uk/), так и информатизацию местных органов власти (http://www.info4local.gov.uk/). Центральной фигурой в этом процессе является так называемый «электронный посол» в ранге министра (э-посол, e-Envoy http://www.e-envoy.gov.uk/Home/Homepage/fs/en) [8]. Этот пост и соответствующий офис был создан в 1999 г. Офис этого министра является подразделением группы реформы госуправления Правительства. Основная задача офиса – к 2005 г. обеспечить предоставление электронным образом основных услуг правительства. Отсюда следует, что в Великобритании через указанный пост установлена прямая связь политики государства в отношении административной реформы с политикой управления информатизацией всей страны.

В федеративной Германии государственную ИКТ-политику проводят два ведомства - Федеральное ведомство по безопасности информационной техники (http://www.bsi.de) и Министерстве внутренних дел. Первое занимается только техническими аспектами информационных технологий в федеральных организациях. В МВД есть Федеральный отдел по координации и консультированию в области применения ИКТ в государственном управлении (Die Koordinierungs-und Beratungsstelle der Bundesregierung für Informationstechnik in der Bundesverwaltung, KBSt -- http://www.kbst.bund.de/-,29/Aktuelles-aus-der-KBSt.htm). Он отвечает за выполнение федеральной программы построения в Германии к 2005 г. Федерального ЭП (BundOnLine 2005 -- http://www.bund.de/BundOnline-2005-.6164.htm) [11]. Этот отдел является рабочим органом Межминистерского координационного совета по ИКТ в государственном управлении (Der Interministerielle Koordinierungsausschuss für die Informationstechnik in der Bundesverwaltung, IMKA). Состав и задачи IMKA были определены еще в 1988 г. в инструкции по применению ИКТ в государственном управлении (опубликована в GMBl 1988 Nr. 26 S. 470 ff.). Одновременно отдел является и рабочим органом Совета по сотрудничеству в области автоматической обработки данных федерации, земель и коммун (Kooperationsausschuss ADV Bund/Länder/Kommunaler Bereich - www.koopa.de). Совет существует с 1970 г., в нем попеременно председательствуют члены Совета от земель и коммун.

В ЕС в целом ИКТ-политику определяет программа построения информационного общества "Электронная Европа" (E-Europe http://europa.eu.int / information_society/ eeurope/2005 / index_en.htm) [13], утвержденная Европарламентом. Она охватывает следующие направления:

• широкополосные сети;

• электронный бизнес;

• электронное правительство;

• электронное здравоохранение;

• электронное обучение;

• информационная безопасность.

(см. отражение императивов этой политики в материале The Е-Government Imperative: main findings, аналитическое исследование ОЭСР, 2003 г.) [2].

Таким образом, в разных странах и их объединениях мы видим:

• тесную связь политики реформирования правительства с применением ИКТ, проявляющуюся в направлении / инициативе "Электронное правительство") и

• связь информатизации центральных органов с информатизацией всей страны

• при различных способах организационного устройства соответствующих органов.

Сами же императивы ИКТ-политики не только однозначно связаны с политикой кардинального повышения эффективности и клиентоориентированности правительственных органов и правительства в целом, но являются во многом общими для разных стран Старого и Нового Света.