- •Часть I
- •1.1.2 Реорганизация госорганов: структурные императивы и стратегическое значение партнерства
- •1.1.3 Реформы госорганов, электронные правительства и икт
- •1.1.4 Необходимые условия осуществления реформ
- •1.2.1 Административные реформы и икт-политика
- •1.2.2 Государственная икт-политика - определение и представление
- •1.2.4 Процессы реализации государственной икт-политики - краткое представление. Взаимосвязь политик и процессов
- •1.3 Понятие и методология «единой функционально-информационной архитектуры» для поддержки икт-политики
- •1.3.1 Базовые термины
- •1.3.2 Об устройстве и применении единой архитектуры
- •1.3.3 Методология создания и использования единой архитектуры
- •1.4 Основные задачи, для решения которых применяется единая архитектура электронного правительства
- •1.5 Подходы к реорганизации и трансформации предприятий (организаций)
- •1.5.1 Постоянное совершенствование процессов и управление качеством
- •1.5.2 "Новый маркетинг" и модели человеческого фактора
- •1.5.3 Управление развитием на основе сбалансированных систем индикаторов
- •1.5.4 Подходы к реорганизации предприятий с опорой на новые возможности икт
- •1.5.4.1 Глобализация, новые возможности икт и радикальный bpr
- •1.5.4.2 Bpr для государственных организаций (на опыте сша)
- •1.5.4.3 Bpi / bpt: от программ сокращения кадров к управлению знаниями
- •1.5.4.4 «Феномен Интернет» (взлет, падение и новый рост). Становление комплексных методик
- •1.6 Барьеры, в использовании икт для поддержки реформирования органов власти и перехода от традиционного правительства к электронному. Способы преодоления барьеров
- •1.6.1 Проблема реинжиниринга бизнес-процессов
- •1.6.2 Технологические барьеры
- •1.6.3 Барьеры использования икт, связанные с человеческим фактором
- •1.6.4 Финансовые барьеры
- •1.6.5 Масштаб и сложность задачи в целом
- •Раздел 2. Основные процессы и методы организации применения икт в органах государственного управления
- •2.1 Группы рассматриваемых политик, процессов и моделей. Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.1.1 Сводные группы рассматриваемых политик, процессов и моделей
- •2.1.2 Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.2 Формирование государственной икт-политики
- •2.3 Стратегическое руководство икт
- •2.3.1 Стратегическое руководство икт на федеральном уровне. Опыт сша
- •2.3.2 Стратегическое руководство икт на уровне организации, федерального предприятия
- •2.3.3 Стратегическое руководство икт на уровне штата
- •2.4 Процесс формирования и использования ефа
- •2.4.1 Процесс формирования и использования ефа в сша
- •2.4.2 Краткое представление основных моделей существующей ефа
- •2.4.2.1 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •2.4.3.2 Разработка brm - Справочной модели бизнеса
- •2.4.4 Процесс использования ефа
- •2.4.4.1 Использование Справочной модели производительности (prm)
- •2.4.4.2 Использование Справочной модели бизнеса (brm)
- •2.4.4.3 Использование Справочной модели сервисных компонентов (srm)
- •2.5 Процесс построения архитектуры отдельной организации
- •2.5.1. Типовые структуры и процессы
- •2.5.2 Разработка переходных планов
- •2.5.3 Процесс отображения ефа на архитектуры конкретных организаций и межведомственные системы
- •2.6. Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1 Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1.1 Процесс икт-бюджетирования на федеральном уровне в сша
- •2.6.1.2 Процесс формирования годового бюджета
- •2.6.1.3 Выпуск годового пересмотра Справочной модели бизнеса
- •2.6.1.4 Ключевые этапы процесса формирования бюджета
- •2.6.1.5 Циклическая модель "выбор/контроль/оценка" для непрерывного управления бюджетными инвестициями
- •2.6.2 Процесс Управления Инвестициями (уи) в конкретной государственной организации
- •2.6.2.1 Процесс управления инвестициями в целом
- •2.6.2.2 Оценка и управление процессом управления инвестициями
- •2.6.2.3 Первый уровень зрелости в модели управления: создание понимания и осведомленности об инвестициях в икт.
- •2.6.2.4 Второй уровень зрелости: формирование инвестиционного фундамента
- •2.6.2.5 Третий уровень зрелости: разработка законченного инвестиционного портфеля
- •2.6.2.6 Четвертый уровень зрелости: совершенствование инвестиционных процессов
- •2.6.2.8 Пятый уровень зрелости: использование икт для достижения стратегических результатов
- •2.6.3 Модель зрелости как средство для организационных усовершенствований
- •2.6.4 Модель зрелости как инструмент для проведения оценки зрелости организации
- •2.7 Концепции построения эп и применения архитектур предприятия в правительствах разных стран
- •2.7.1. Результаты независимого обследования направлений и особенностей реализации эп за 2003 год на примере 22-х стран
- •2.7.2 Программа архитектуры онлайнового правительства Канады
- •2.7.3 Основные положения развития электронного правительства Дании
- •2.7.4 Процесс развития эп и архитектуры предприятия в Австралии - пример для местных правительств
- •2.8 Особенности процесса применения общих стандартов в программах эп сша и Европы
- •2.8.1 Использование обобщенных стандартов
- •2.8.1.1 Опыт сша
- •2.8.1.2 Опыт других стран
- •2.8.2 Использование конкретных технических стандартов при построении икт-архитектуры и разработке программ “электронного правительства”
- •2.8.2.1 Опыт сша
- •2.8.2.2 Опыт европейских стран
- •2.8.3 Стандарты интероперабельности для архитектуры электронных правительств в Европейских странах
- •Раздел 3. Характеристики отдельных слоев архитектуры и архитектурных моделей, их взаимосвязи
- •3.1 Состав ефа в сша
- •3.1.1. Общее описание ефа в сша
- •3.1.2 Исходные схемы для построения feaf
- •3.1.3 Отражение исходных методов в feaf
- •3.1.4 Основные архитектурные принципы feaf
- •3.1.5 Компоненты федеральной архитектуры и архитектуры отдельного агентства
- •3.1.6 Подробнее о схеме архитектуры предприятия Дж. Захмана
- •Р исунок 3.2. Вариант «плоской» схемы архитектуры предприятия на основе схемы Дж. Захмана 1992 г.
- •3.2 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •3.2.1 Представление Справочной модели производительности
- •3.2.2 Задачи prm - Справочной модели производительности
- •3.2.3 Структура prm
- •3.2.4 Области и категории показателей, базовые показатели и примеры их настройки
- •3.2.4.1 Область измерения «Миссия и бизнес-результаты»
- •3.2.4.2 Область измерения «Результаты для клиентов»
- •3.2.4.3 Область измерения «Процессы и действия»
- •3.2.4.4 Область измерения «Технологии»
- •Области измерения «Технологии»
- •3.2.4.6 Область измерения "Другие основные средства" (Other Fixed Assets)
- •3.2.4.7 Построение "Линии прицела на результаты" (Build Line of Sight to Results)
- •3.2.4.5 Область измерения «Человеческий капитал»
- •3.3 Справочная бизнес-модель (Business Reference Model - brm)
- •3.3.1 Представление Справочной бизнес-модели
- •3.3.2 Первая версия и развитие brm
- •3.3.3 Обзор изменений, произведенных в областях бизнеса Справочной бизнес-модели brm версии 2.0.
- •Пересмотренной бизнес-модели Версии 2.0. Эп сша.
- •3.3.4 Общее резюме проведенных изменений.
- •3.3.5 Изменения по переименованиям для области «Управление правительственными ресурсами»
- •3.3.5.1 Что включает область "Управление правительственными ресурсами"?
- •3.3.5.2 Почему были проведены изменения?
- •3.3.5.3 Общее резюме произведенных изменений.
- •3.4 Справочная модель сервисных компонентов Версия 1.0 (Service Component Reference Model, srm)
- •3.4.1 Представление справочной модели сервисных компонентов srm
- •3.4.2 Введение в компоненты
- •3.4.3 Области, типы и компоненты
- •3.4.3.1 Область «Услуги клиентам»
- •3.4.3.2 Область «Аналитические бизнес-услуги (деловые услуги)»
- •3.4.4 Использование и обслуживание
- •3.5 Справочная модель данных и информации (Data & Information Reference Model, drm)
- •3.5.1 Базовые стандарты Справочной модели данных
- •3.5.2 Архитектура информационной интеграции
- •3.5.3 Компоненты drm.
- •Моделей drm и brm в ефа сша.
- •3.5.4 Средства мета объектов (Meta Object Facility, mof)
- •3.5.5 Словарь федеральных данных (Federal Data Dictionary)
- •3.5.6 Технологии интеграции информации и данных.
- •3.5.7 Проблемы Справочной модели данных
- •3.6 Техническая справочная модель (Technical Reference Model, trm)
- •3.6.1 Техническая справочная модель включает четыре основных области сервисов:
- •3.6.2 Ключевые понятия trm
- •3.7 Интеграция существующих и разрабатываемых справочных моделей
- •3.8 Отображение ефа на архитектуру конкретной организации
- •3.8.1 Особенности отображения архитектурных продуктов doi верхнего уровня на направления деятельности и функциональные подобласти в brm fea
- •3.8.2 Описание состава и порядка разработки архитектуры doi в целом
- •«Общее видение потребностей»;
- •Документ «Общее видение потребностей»
- •3.8.3 Привязка архитектурных моделей doi к элементам справочных моделей ефа в сша (fea)
- •3.9 Дополнительные сведения по вопросам моделей формирования ефа в Европе и Австралии
- •3.9.1 Евросоюз
- •3.9.2 Архитектура Австралийской ассоциации местных правительств
- •3.10 Анализ основных существующих сред и средств моделирования, применяемых в международной практике при моделировании архитектур класса ефа и комплексной архитектуры предприятия
- •Раздел 4. Систематизация, оценки и рекомендации по перспективности анализируемых подходов, методологий и отдельных моделей ефа
- •4.1 Обобщенная оценка состояния в области эп и ефа в мире и рекомендации по применению мирового опыта
- •4.2 Оценки обоснованности и необходимости централизованного руководства применением икт для совершенствования госуправления, его возможности и границы применения
- •4.2.1 Необходимость централизованного руководства как полномочного стратегического руководства программами эп
- •4.2.2 Рекомендации по выбору подхода к управлению программой эп и применением ефа
- •4.3 Типичная схема архитектурных процессов как основы процесса стратегического управления применением икт на основе ефа
- •4.4 Подтверждения обоснованности ориентиров в стратегическом руководстве программой эп (оценки Accenture)
- •4.5 Оценки перспективности, полноты и корректности общего архитектурного подхода и отдельных моделей
- •4.5.1 Общие оценки
- •4.5.2 Общие оценки ефа сша
- •4.5.3 Характеристики других недостатков моделей ефа в сша
- •4.5.4 Недостатки европейских подходов
- •4.6 Оценка положения с полнотой и корректностью в области терминологии
- •4.6.1 Общее описание ситуации
- •4.6.2 Неустояшееся состояние, его признаки и тенденции
- •4.6.3 Рекомендации по дальнейшим действиям
2.8.2.2 Опыт европейских стран
Практически во всех странах полноценное и правильное использование конкретных технических стандартов является краеугольным камнем создания возможностей для взаимодействия систем различных организаций в составе ЭП. И эта работа активно ведется как в Евросоюзе в целом (см., например, документ Комиссии Евросоюза "Linking up Europe: the importance of interoperability for e-government services", Brussels, 3.7.2003), так и в отдельных европейских странах.
В ряде случаев открытые стандарты рассматриваются в контексте использования так называемого открытого программного обеспечения, как это делается в программе OSOS организации ICTU, учрежденной правительством Нидерландов и ориентированной на поддержку применения ИКТ в государственных организациях и на развитие ЭП Голландии (см. документ "PROGRAMME FOR OPEN STANDARDS AND OPEN SOURCE SOFTWARE IN GOVERNMENT (OSSOS)", November 2002) [41]. Одним из лидирующих направлений в распространении стандартов открытого программного обеспечения является процесс широкого распространения операционной системы Linux в рамках всей Европы.
При этом в настоящее время во все большем числе стран указывается, что ЭП - это не только и не столько ИКТ, что пора переходить к главным целям ЭП: ответственность, эффективность, открытость и подконтрольность административных органов и т.д. И что это требует не внедрения ИКТ-систем просто, а проектов реинжиниринга разных видов. В соответствии со сказанным (и с главным направлением данного отчета) детальный анализ применения технических стандартов не проводится. Тем не менее, ниже приводится краткая сводка усилий в направлении развития стандартов интероперабельности, как важной части технической платформы ЭП.
2.8.3 Стандарты интероперабельности для архитектуры электронных правительств в Европейских странах
Во многих странах работы по созданию ЭП начались с определения т.н. «структуры интероперабельности электронного правительства», которую можно отнести к уровню TRM - технической референсной модели ЕФАрхитектуры США. (При этом важно, что в США работы по TRM стартовали в рамках определения Единой Федеральной Архитектуры.) Ниже приведен список наиболее известных программ обеспечения интероперабельности (указывается страна и название документа, определяющего схему применения стандартов, или комплексного стандарта на языке оригинала) и некоторые их свойства.
Великобритания, e-Government Interoperability Framework (e-GIF) Version 5.0: схема интероперабельности закрепляет политики и технические спецификации, которые должны служить фундаментом стратегии создания э-правительства и помогать выполнению программы UK online. В стандарте e-GIF version 5.0 использованы открытые стандарты, доступные на рынке и обеспечивающие бесшовное течение информации между госорганами и между госорганами и гражданами и компаниями (http://www.e-envoy.gov.uk/ publications/frameworks/egif4/egif4.htm, http://www.govtalk.gov.uk/schemasstandards/egif.asp). Создана служба оценки соответствия продуктов этому стандарту (Compliance Assessment Service, http://www.egifcompliance.org/) [42].
Франция, e-GIF: французское агентство по ИКТ в государственных органах (ATICA) 13 февраля 2003 г. Опубликовало вторую версию схемы интероперабельности правительства (http://europa.eu.int/ISPO/ida/jsps/index.jsp?fuseAction=showDocument&parent=whatsnew&documentID=872) [43].
ФРГ, Standards and Architectures for e-Government-Applications, SAGA:стандартизация приложений для германского э-правительства вступило в новую фазу с опубликованием 14 февраля 2003 г. Министерством внутренних дел новой версии 1.1 схемы интероперабельности (http://www.kbst.bund.de/saga) [44].
Дания, «The Reference Profile - A national interoperability framework. Release 1.0 – Consultation Draft»: этот документ должен служить государственным органам руководством при разработке ИКТ-систем и ре6ализации ИКТ-проектов. В нем содержится информация, которая позволит госорганам обеспечить техническую совместимость с технологиями, широко используемым в правительстве Дании. В этом стандарте перечислены стандарты уже используемые несколькими госорганизациями и отобранные для применения в них (http://www.oio.dk/english) [45].
Австралия, Interoperability Framework: схема интероперабельности будет содействовать созданию интегрированных услуг за счет четкой прописи в ней набора согласованных политик и стандартов, обеспечивающих бесшовный обмен электронной информацией и проведение электронных транзакций между агентствами и ведомствами (http://www.govonline.gov.au/projects/egovernment/Better_Practice/Interoperability.htm) [46]
Новая Зеландия, NZ e-GIF: 13 June 2002 кабинет министров постановил, что с 1 июля 2002 г. электронная интероперабельность информации, ИКТ-технологий и бизнес-процессов госорганов определяется схемой интероперабельности э-правительства Новой Зеландии, technology, and business processes ( http://www.e-government.govt.nz/interoperability/) [47].
Несколько подробнее - о достаточно продвинутых программах Германии и Великобритании.
Германия
В феврале 2003 г. Министерство Внутренних Дела Германии опубликовало документ “Стандарты и Архитектуры Государственных Приложений” (Standards and Architectures for e-Government Applications) [7], который фокусируется на технических аспектах построения единой федеральной архитектуры. В этом документе подробно описывается применение различных ИКТ-стандартов, описывается, как и для чего должны использоваться те или иные технологии, какие технологические стандарты предпочтительнее. Описываются компоненты технической архитектурной модели, ее уровни, включая стандарты защиты информации. Цель данного документа – построение внутренне непротиворечивой и интегрированной в техническом смысле архитектуры для поддержки качественно новых взаимоотношений между правительством и гражданами. Данный документ является аналогом “Технической Справочной Модели” (Technical Reference Model) в США и является нижней ступенью Единой Федеральной Архитектуры.
Великобритания
Под руководством Управления “Электронного посланника” (Office of the e-Envoy) в Великобритании была разработана амбициозная программа “Великобритания Он-Лайн”, ставящая своей целью вывести Великобританию в лидеры “электронного правительства”. Однако методология построения единой федеральной архитектуры в Великобритании пока находится в стадии разработки. Основным руководством по построению ИКТ-архитектуры является документ “Интегрированная среда взаимодействия э-Правительства” (e-Government Interoperability Framework, e-GIF) [42], в котором дается справка по используемым технологическим стандартам. Выполнение требований спецификаций и политики стандарта e-GIF является обязательным для всех заинтересованных сторон. Эти требования устанавливают основную инфраструктуру и нацеливают организации государственного и общественного секторов на обслуживание потребителей через предоставление им необходимой информации и услуг. Главной задачей настоящего стандарта является адаптация Интернет и Web-спецификаций применительно ко всем правительственным информационным системам. Стандарт е-GIF воспринимает спецификации, которые также хорошо поддержаны на рынке. Принятая стратегия является прагматической стратегией, направленной на то, чтобы уменьшать стоимостные показатели и сокращать риски для правительственных систем в течение всего периода глобальной революции в области Интернет, которые, как и системы многих остальных секторов, находятся в процессе своего развития. Несмотря на то, что данный стандарт по сути является вариантом Технической справочной модели и не охватывает вопросы измерения эффективности деятельности правительства, он содержит большой объем практических правил, ориентирующих интерфейсы взаимодействия ЭП с пользователями на удобство последних (в том числе, в случае ограниченных возможностей пользователя, например, ослабленного зрения).
Ниже кратко характеризуются общие подходы и методы совершенствования предприятий (организаций), опирающиеся и не опирающиеся на ИКТ, которые явно или неявно используются в практике реформирования государственных органов и построения электронных правительств (ЭП).