20. Предварительное рассмотрение обращения Секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации. Предварительное изучение обращения судьёй (судьями) Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального конституционного закона

от 21 июля 1994 г. обращения, поступающие в Конституционный

Суд РФ, подлежат обязательной регистрации. Эту функцию

осуществляет Секретариат Конституционного Суда, а

именно канцелярия Конституционного Суда в соответствии с

инструкцией по делопроизводству. Обращение может быть подано

лично через приемную и канцелярию Конституционного

Суда. Затем, как установлено Регламентом Конституционного Суда

РФ, обращение рассматривается Секретариатом Конституционного

Суда, специалистами его соответствующих подразделений• явно не подведомственно Конституционному Суду РФ;

• по форме не отвечает требованиям Федерального конституционного

закона;

• исходит от ненадлежащего органа или лица;

• не оплачено государственной пошлиной, если иное не установлено

Федеральным конституционным законом,

Секретариат Конституционного Суда РФ уведомляет заявителя

о несоответствии его обращения требованиям Федерального конституционного

закона.

Защита от возможных ошибок Секретариата обеспечивается

правом заявителя потребовать принятия Конституционным Судом

РФ решения по этому вопросу (ч. 2 ст. 40 Закона).

После устранения недостатков, связанных с формой обращения,

и уплаты государственной пошлины заявитель вправе

вновь направить обращение в Конституционный Суд РФ (ч. 3

ст. 40 Закона).

• явно не подведомственно Конституционному Суду РФ;

• по форме не отвечает требованиям Федерального конституционного

закона;

• исходит от ненадлежащего органа или лица;

• не оплачено государственной пошлиной, если иное не установлено

Федеральным конституционным законом,

Секретариат Конституционного Суда РФ уведомляет заявителя

о несоответствии его обращения требованиям Федерального конституционного

закона.

Защита от возможных ошибок Секретариата обеспечивается

правом заявителя потребовать принятия Конституционным Судом

РФ решения по этому вопросу (ч. 2 ст. 40 Закона).

После устранения недостатков, связанных с формой обращения,

и уплаты государственной пошлины заявитель вправе

вновь направить обращение в Конституционный Суд РФ (ч. 3

ст. 40 Закона). В процессе предварительного изучения обращения судья может

дать поручение специалистам аппарата КонституционногоСуда РФ проанализировать отдельные правовые вопросы. Та

кое поручение оформляется в письменном виде с указание\

конкретных вопросов, которые подлежат изучению, и направ-

Т1 ляется через руководителя Секретариата Конституционного Су-

п да или непосредственно в отраслевое управление, но с уведомлением

руководителя Секретариата.

с Истребование судьей в случае необходимости дополнитель-

Р ных документов и материалов осуществляется в процессе пред-

3 варительного изучения обращения в форме письменных требо-

1 ваний в учреждения или соответствующим должностным лицам

( В письменном виде оформляется поручение экспертам о

производстве соответствующих экспертиз либо специальных

исследований . Далее всем судьям • копия обращения;

• копии необходимых нормативных актов (полный текст) с

предварительной проверкой, что все нормативные акты даны с

вносившимися в них изменениями и дополнениями и представлены

в виде интегрированного текста; • копии заключений экспертов и специалистов вместе с копиями

письменных поручений и перечнем вопросов, которые

ставились перед специалистами и экспертами;

• проект определения об отказе в принятии обращения к

рассмотрению либо предложение о принятии обращения к рассмотрению

21. Принятие или отказ в принятии обращения к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. Назначение и подготовка дел к разбирательству в Конституционном Суде Российской Федерации.

Завершающим этапом предварительного рассмотрения обращения

является решение Конституционного Суда РФ относительно

того, будет ли обращение заявителя принято к публичному

рассмотрению либо в этом ему будет отказанорешение по вопросу о принятии обращения

к рассмотрению принимается Конституционным

Судом РФ заседании не позднее одного месяца с

момента завершения предварительного изучения обращения

судьей (судьями). Таким образом, с момента регистрации обращения

до момента принятия Конституционным Судом РФ решения

относительно обращения должно пройти не более трех

месяцев. При решении вопроса о принятии обращения к рассмотрению

Конституционный Суд РФ устанавливает наличие предусмотренного

законом основания к рассмотрению дела, а также

убеждается в_отсутствии оснований к отказу в принятии обращения

к рассмотрению, установленных в ч. 1 ст. 43 Федерального

конституционного закона от 21 июля 1994 г Определение Конституционного Суда РФ о принятии к рассмотрению

формулируется по каждому обращению отдельно,

как правило, в протокольной форме.

Конституционный Суд РФ может соединить в одном производстве

дела по обращениям, касающимся одного и того же

предмета. Обычно в том же заседании Конституционный

Суд назначает по каждому делу судью-докладчика (судей-докладчиков),

хотя это может произойти и при назначении дела к

слушанию . О принятом к рассмотрению запросе о толковании Конституции

РФ могут быть уведомлены также государственные органы

и должностные лица, не являющиеся участниками процесса. В силу этого основания отклонения обращений

можно разделить на общие и специальные. Основания

отклонения обращений могут быть также классифицированы

на материально-правовые (по существу ходатайства) и формально-

правовые. Отклонение обращений по формально-правовым

основаниям не погашает права вторичного обращения в Конституционный

Суд при исправлении указанных недостатков К основаниям отказа в принятии обращений к рассмотрению

в Конституционном Суде РФ, предусмотренным ч. 1 ст. 43

Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г., относятся

следующие:

• разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно

Конституционному Суду РФ;

• обращение в соответствии с требованиями названного Федерального

конституционного закона не является допустимым;

• по предмету обращения Конституционным Судом РФ ранее

было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению

должно быть мотивированным и излагается в виде отдельного

документа. Судья-докладчик осуществляет следующие действия (ст. 49 Закона):

• направляет копии обращения и прилагаемые к нему документы

и иные материалы другой стороне;

• изучает письменные объяснения другой стороны относительно

обращения в случае их представления; истребует от соответствующих органов и должностных лиц

необходимые документы и иные материалы, имеющие отношение

к делу;

• поручает производство экспертиз, назначает экспертов, составляет

список вопросов для эксперта;

• поручает производство проверок, исследований, пользуется

консультациями специалистов, направляет соответствующие запросы;

• составляет проект итогового решения;

• принимает иные меры, необходимые для разрешения дела;

• извещает судей о ходе подготовки дела к рассмотрению, направляет

им дополнительные материалы. Все действия судьи-докладчика по подготовке дела к рассмотрению

осуществляются от имени Конституционного Суда

РФ. Требования судьи-докладчика являются обязательными

для исполнения. закона от 21, июля 1994 г. судья-докладчик и председательствующий

в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению

и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о

месте и времени заседания, а также о направлении участникам

процесса необходимых материалов. В заседание вызываются

стороны и их представители, эксперты, свидетели, специалисты,

переводчики, а также приглашаются представители заинтересованных

ведомств, исходя из характера рассматриваемого дела

(представители министерств, органов юстиции, налоговых,

таможенных и иных органов). По решению Конституционного

Суда РФ судья-докладчик извещает о заседании Президента

РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ,

Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генерального

прокурора РФ, Уполномоченного по правам человека в

Российской Федерации. Судья-докладчик составляет проект итогового решения Конституционного

Суда РФ, а в зависимости от характера и сложности

дела — перечень вопросов, подлежащих, по его мнению,

обсуждению и разрешению в процессе совещания судей по

принятию итогового решения. При этом судьей-докладчиком

согласно Регламенту могут быть предложены мотивированные

ответы на эти вопросы. Судья-докладчик готовит доклад, которым открывается процесс

исследования вопросов в заседании Конституционного

Суда РФ. В нем кратко отражаются существо дела, поводы и

основания к его рассмотрению, позиции сторон, раскрывается

содержание имеющихся материалов и мер, предпринятых по

сбору доказательств. Уведомление о заседании Конституционного Суда РФ, копии

обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых

актов, а при необходимости — и иные документы направляются

судьям и участникам процесса не позднее чем за

10 дней до начала заседания