69. Нормативно правовые основы социальной защиты семьи, материнства и детства.

Проблемы семьи стали решаться более активно с принятием Указа Президента РФ от14.05.1996г. «Об осн напр-ях гос сем политики».

К наст времени сложились и действуют след. Осн формы гос помощи семьям, имеющим детей:- денеж выплаты семье на детей в связи с их рожд-ем, содерж-ем, воспит-ем (пенсии, пособия);-труд, налоговые, жилищ, мед, кредитные и др льготы родителям и детям;-соц обслуж-е семьи (оказание соц услуг и консульт помощи).

Гос-во берет на себя обяз-ва по защ семьи от нищеты и лишении, вызванных потерей раб и заработка, многодетностью, одиночеством, др экстрем обстоят-вами. Эту пом предполагается осущ-ть в самой разнообр форме: содействии в трудоустр-ве, повышении квалификации, выдача кредитов на собств дело, соц целевые выплаты и натур выдачи. Одно из решающих напр-ий принятых док-тов – формир-е комплексной сем политики, охрана здоровья матери и реб, создание новых типов учр-ий, позволяющих гос-ву усилить вним-е гос-ва к семье и детям, в тч и кризисных ситуациях.

Основополагающими док-тами в сис-ме норм-правовой базы соц обслуж-я семьи и детей явл КРФ и федер законы. В ст.7 К РФ провозглашена соц гос-вом, политика кот направлена на созд-е условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разв-е чел. Обеспечив-ся гос поддержка семьи, матер-ва, отцовства и детства, развив-ся сис-ма соц служб на основе Федер законов «Об основах соц обслуж-я в РФ» и «О соц обслуж-и гр-н пожилого возр и инвалидов», принятых в 1995 г. Закон «Об основах соц обслуж-я нас-я в РФ» устанавливает правовое регулир-е соц обслуж-я нас-я, семьи и детей. В Законе названы права членов семьи на соц обслуж-е и получение разл соц услуг как в домашних условиях, так и в учр-ях соц.обслуж-я и порядок их создания, деят-ти, финансир-я.

Прав-вом РФ разработана и утверждена целевая пр-ма «Профил-ка безнадзорности и правонарушений несовершен На 1997-1998 гт».Указ от 2.11.93 г. «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» направлен на реорганизацию приемников-распределителей в центры соц реаб указанных лиц для оказания им соц, мед и иной помощи, а также создание таких центров. В Президентскую пр-му «Дети России» - 18.09.96 г. Включены целевые пр-мы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершен.» и «Развитие соц обслуж-я семьи и детей» на 1997-98 гг.». Эта пр-ма направлена на формир-е основ комплексного решения проблем профилактики, реаб, а также создание эффектив сис-мы соц служб, предоставляющих разнообр соц услуги семье и детям. Федер целевая пр-ма «Соц обслуж-е семьи и детей» на 1998-2000 гг.» - цель - создание оптимальной сис-мы учр-ий соц обслуживания семьи и детей, необх условий для ее эффектив ф-рования. Были приняты постановления и распоряжения Прав-ва РФ, регламентирующие соц обслуж-е семьи и детей: «О Межведомств Комиссии по вопросам соц обслуж-я нас-я» от 15.04.96 г. № 454; «О предоставлении бесплат соц обслуж-я и платных соц услуг гос соц службами» от 24.06.96 : «Положение о специализир учреждении для несоверш, нужд-ся в соц реаб" от 13.09.96 г. Таким обр, наличие процесса становления правовой и норм базы соц обслуж-я семьи и детей соц обслуж-я и расширить перечень разл соц. услуг

Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан Конституция РФ в ст. 38 провозглашает, что: «1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. 3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях».

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. Защита материнства и детства, семьи обеспечивается также повышением уровня специализированной медицинской помощи матери и ребенку, развитием системы дошкольных учреждений, предоставлением льгот и компенсаций многодетным малообеспеченным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, приемным семьям, выплатой социальных пособий семьям с детьми. Социальное обеспечение для воспитания детей гарантируется государством и статьей 39, ч. 1 Конституции Российской Федерации. Согласно статье 71 К РФ в ведении РФ находятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (пункт «в»), установление основ фед политики в обл соци развития (пункт «е»). Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а в сфере совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации). Так, в настоящее время существует ФЗ от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей». Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на воспитание и заботу. Это право обеспечивается, в первую очередь, предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно являются обязанностями по воспитанию, что закреплено в ч. 2 ст. 38 Конституции РФ. При этом особо подчеркивается равенство прав и обязанностей обоих родителей, основанное на общем конституционном принципе равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19 Конституции РФ). Закон обязывает детей заботиться о своих родителях и оказывать им помощь, а если они нетрудоспособны и нуждаются - содержать их. При отказе в материальном обеспечении родителей необходимые средства алименты) взыскиваются с детей по суду, при злостном уклонении от уплаты алиментов они могут быть привлечены к уголовной ответственности. Размер участия каждого из детей в содержании родителей определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей в твердой денежной сумме, выплачиваемой помесячно. В отличие от обязанности содержать родителей суд не может принудительно заставить взрослых детей проявлять к ним внимание. Правовым последствием пренебрежения детей своим долгом является возможность взыскания с них сверх алиментов дополнительных денежных сумм, в том числе для оплаты труда лиц, осуществляющих за ними уход. Не могут рассчитывать на защиту закона родители, лишенные родительских прав, а также уклонявшиеся в прошлом от выполнения родительских обязанностей. Целями государственной политики в интересах детей являются: · осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; · формирование правовых основ гарантий прав ребенка; · содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры ФЗ от 24.07.1998г. «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ». СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802..Государство должно проявлять заботу и об инвалидах и пожилых гражданах. Данные правоотношения регулируются ФЗ от 2.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Государство обязано развивать систему специальных предприятий и цехов для работы инвалидов, чтобы улучшить их материальное положение и приобщить к участию в общественно полезном труде; обеспечивать инвалидов специальными средствами передвижения, средствами лечебной физкультуры и т. д. Защита материнства, детства и семьи Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. Государство защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ребенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих матерей, законодательство о браке и семье и др. Так, трудовое законодательство устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (при осложненных родах - 86 дней, а при рождении близнецов - 110 дней). При рождении ребенка женщина получает право на единовременное пособие в размере пяти минимальных окладов. Женщине, вставшей на учет в женской консультации до 12 недель беременности, одновременно с пособием по беременности и родам выплачивается дополнительное пособие в размере 50% минимальной оплаты труда. Отпуска по уходу за ребенком (частично оплачиваемый отпуск до достижения ребенком полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком трехлетнего возраста) предоставляются женщине по ее заявлению с выплатой социальных пособий и компенсаций (см. ст.39). По усмотрению семьи такие отпуска могут быть использованы (полностью или частично) не только матерью, но и другими членами семьи. Законодательство обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Это включает: " повышение гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении. Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным, женщинам, имеющим ребенка до 3 лет, а одиноким матерям - ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида - до 16 лет), причины отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ может быть обжалован с суд. Не допускается также увольнение указанных категорий женщин по инициативе администрации за исключением случаев полной ликвидации предприятия и при условии обязательного их трудоустройства; " специальные правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их труда (выделяя особо женщин детородного возраста) на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда; установление предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную; ограничение труда в ночное время и др. Законом предусмотрены меры, обеспечивающие сочетание труда с материнством: " использование труда женщин, имеющих детей, на работе с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей; по желанию женщин, имеющих детей до 14 лет (детей-инвалидов - до 16 лет), администрация обязана установить им такой режим работы по скользящему (гибкому графику), на дому; " предоставление одному из родителей (лицам, их заменяющим) 4 дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами, а также ежегодно двухнедельного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим двух и более детей до 12-летнего возраста. Трудовые льготы и гарантии, предоставляемые женщине в связи с материнством, распространены на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Охрана материнства и детства осуществляется и другими отраслями права. Так, основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые 22 июля 1993 г., предусматривают необходимость повышения заботы о здоровье женщины во время беременности, законодательство об охране окружающей среды способствует устранению экологических факторов, вредно влияющих на здоровье женщин и детей. Кодекс о браке и семье содержит основания для лишения родительских прав в случаях злостного нарушения прав ребенка. Государство всемерно содействует укреплению семьи, устраняя дискриминацию при вступлении в брак, утверждая равенство прав мужчины и женщины, основывающих семью. Этому способствует Кодекс о браке и семье, Жилищный кодекс и другие нормативные акты. Семейное право, опирающееся на ст.38 Конституции РФ, детально регулирует брачно-семейные отношения, защищая многочисленные права их участников.

Материнство - это охраняемая государством путем установления правовых гарантий способность и возможность женщины к воспроизводству и воспитанию потомства, являющиеся необходимой основой существования семьи, как социальной ячейки общества. Под детством обычно в общественной науке понимают возрастной этап индивидуального развития человека, начавшийся с рождения, позволяющий ему формироваться и функционировать в качестве полноценного, дееспособного члена общества. Детство как правовая категория определяет, прежде всего, возрастные пределы формирования и развития человека как личности. Поэтому, чтобы определить границы понятия "детства", необходимо обратиться к существующему в правовой науке понятию "ребенок", ибо понятие "ребенок" юридически точно определяет границы этапа "детства". В соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 года и Семейным кодексом РФ ребенком является лицо (человеческое существо), не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). По достижении 18-летнего возраста, согласно Конституции РФ, гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности. Таким образом, понятие «ребенок» в правовой науке связано, прежде всего, с возрастным пределом, по достижении которого субъект приобретает полный комплекс прав и свобод. При этом следует учитывать, что ряд отраслей права определяют иной возрастной предел, с наступлением которого субъект становится обладателем всего комплекса данного вида прав.

1.Государственными задачами в сфере защиты материнства являются: - обеспечение женщине возможности сочетания профессиональной деятельности с воспитанием детей; - повышение благосостояния семей с детьми; - обеспечение равных прав мужчины и женщины; - охрана здоровья женщины: - обеспечение прав женщин на охрану труда, защиту жизни с учетом материнской функции. 2 . Государственными задачами в сфере защиты детства являются: - уменьшение детской безнадзорности и количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; - защита прав детей-инвалидов и создание условий для их успешной интеграции в общество;-защита прав ребенка в семье; - укрепление правовой защиты детства; охрана здоровья детей; - защита детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.