8. Исторические тенденции светской благотворительности и милосердия в 14-18 веках.

Поворотным пунктом в развитии благотворительности на Руси стало ее крещение, в результате христианство приобрело статус государственной религии. Стремясь закрепить и развить благотворительную деятельность, придать ей более организованный характер, князь Владимир вскоре издает Указ, в котором согласно принятым в православной церкви правилам, поручалось общественное призрение попечению и надзору духовенства в лице патриарха и других подчиненных ему церковных структур. Церковный устав, составленный князем Владимиром, положил начало церковной благотворительности на Руси. Традиции благотворительности, заложенные киевскими князьями, унаследовали их московские приемники. Великий князь Московский и «всея Руси» Иван Данилович носил с собой кошелек и раздавал милостыню убогим и нищим. Борис Годунов – в период урожая за полцены покупал хлеб у богатых для раздачи бедным, раздавались богатые денежные милостыни. Эта традиция, всемирно поддерживаемая церковью и общественным мнением, укреплялась и развивалась в России. Однако, возникла необходимость поиска новых подходов к проблеме борьбы с нищенством, не ограничиваясь частной благотворительностью и сложившимися формами церковного и монастырского призрения. Состоялось собрание высшего духовенства Русской православной церкви – Стоглавый собор. Указав на общественную опасность роста нищенства, оно высказалось за то, чтобы государство создавало богадельни, в которые помещались бы все нуждающиеся. Возникла и развивалась система общественного призрения – как на личностном, так и на коллективном, групповом, иждивенческом уровне. Особенно преуспели в этом церкви и монастыри, вокруг них складывались целые слободки, население жило за счет милостыни. Причем не все нищие были калеками или немощными. Выгоднее было просить милостыню, чем трудиться. При царствовании Федора Алексеевича в 17 веке был выпущен указ, в котором утвердилось, что к нищим нельзя относиться только как к людям, которые молятся на своих благодетелей, поскольку многие из них являются притворщиками. Поэтому указ предусматривал выделение из общей массы нищих с одной стороны дряблых, больных и нетрудоспособных, а с другой – кто может работать. При этом неизлечимо больных он повелевал помещать в богадельни, а излечимых в госпитали. Что касается здоровых нищих, то указ 1682 года применял к ним репрессированные меры, что прежде было немыслимо. Меры, выработка которых означала завершение эпохи нищелюбия в России, предусматривали создание работных домов. Предписывалось отправлять притворных нищих в те места, откуда они пришли, а при повторном появлении в Москве – бить кнутом и ссылать в Сибирь. Направляя развитие общественного призрения на гос. уровне Екатерина 2 вместе с тем поддерживала и поощряла старые российские традиции личного благотворения нуждающимся, показывая тем самым пример для своего окружения. В период правления Петра 1 обозначился еще один принцип – адресный характер предоставления помощи. Петр 1 настаивал на необходимости различать нуждающихся в зависимости от причины их нужд и определять помощь в соответствии с этой нуждой, считая предупреждение нищеты способом борьбы с ней. Однако в эпоху Петра 1 благотворительные заведения по-прежнему принадлежат церкви. В период царствования Екатерины 2 создаются органы управления гос. призрением, двухуровневая система соц. помощи нуждающимся – приказы общественного признания (региональные органы управления) и местные органы попечительства сословного характера. В 1785 г. создаются городские участковые попечительства, в ведении которых передаются благотворительные учреждения. Екатерина 2 положила начало созданию в России благотворительных обществ, которое продолжалось и после Екатерины. Все благотворительные организации можно разделить на две группы: благотворительные общества и благотворительные учреждения. Общества оказывали преимущественно разовую помощь, учреждения – обеспечивали приют и пропитание, проживающим в заведениях.

9. Основные направления и результаты реорганизации системы призрения в периоды правления Петра 1 и Екатерины 2. Система гос. помощи при Петре 1 еще не сложилась, хотя и начала создаваться. В 1712 г. Петр 1 своим Указом запретил не только просить милостыню, но и подавать ее. Одновременно повелевалась во всех губерниях открывать богадельни, в которые бы помещались старики и больные, не имевшие крыши над головой. Здоровые нищие мужского пола направлялись в смирительные дома, а женского – в прядильные, где принуждались к труду. На монастыри и церковь возлагалась ответственность за содержание бывших солдат и сирот, а после 7 лет должны были отдаваться на обучение. Анонимно сдавали в приюты «зазорных младенцев», создали систему тайного приноса. При Екатерине 2 система общественного призрения в основном сложилась. На открытые ею особые приказы общественного призрения возлагались обязанности по устройству и содержанию народных школ, сиротских домов, больниц, аптек, богаделен, домов для неизлечимо и психически больных, работных и смирительных домов. Направляя развитие общественного призрения на гос. уровне, Екатерина 2 поддерживала и поощряла старые российские традиции личного благотворения нуждающимся, показывая тем самым пример для своего окружения. Понимая неразрывную связь детских и женских проблем, Екатерина 2 издала в 1764 г. указ об основании Воспитательного общества благородных девиц (Смольный институт). Еще в 1776 г. во всех губерниях России были созданы приказы общественного призрения, которые занимались вопросами помощи нуждающимся. Указав на общественную опасность роста нищенства, оно высказалось за то, чтобы государство создавало богадельни, в которые помещались бы все нуждающиеся. Возникла и развивалась система общественного призрения – как на личностном, так и на коллективном, групповом, иждивенческом уровне. Особенно преуспели в этом церкви и монастыри, вокруг них складывались целые слободки, население жило за счет милостыни. Причем нищие не все были калеками или немощными. Выгоднее было просить, чем трудиться. При царствовании Федора Алексеевича в 17 веке был выпущен указ, в котором утвердилось, что к нищим нельзя относиться только как к людям, которые молятся на благодетелей, поскольку многие из них притворщики. Поэтому указ предусматривал выделение из общей массы нищих с одной стороны дряблых, больных и нетрудоспособных, а с другой – тех, кто может работать. При этом неизлечимо больных он повелевал помещать в богадельни, а излечимых – в госпитали. Что касается здоровых нищих, то указ 1682 года применил к ним репрессированные меры, что прежде было немыслимо. Меры, выработка которых означала завершение эпохи нищелюбия в России, предусматривали создание работных домов. Предписывалось отправлять притворных нищих в те места, откуда они пришли, а при повторном появлении в Москве – бить кнутом и ссылать в Сибирь. Направляя развитие общественного призрения на государственном уровне, Екатерина 2 поддерживала и поощряла старые российские традиции личного благотворения. В период правления Петра 1 обозначился адресный характер предоставления помощи. Петр 1 настаивал на необходимости различать нуждающихся в зависимости от причины их нужд и определять помощь в соответствии с этой нуждой, считая предупреждение нищеты способом борьбы с ней. Однако в эпоху Петра 1 благотворительные заведения по-прежнему принадлежат церкви. В период царствования Екатерины 2 создаются органы управления гос. призрением, двухуровневая система соц. помощи нуждающимся – приказы общественного признания (региональные органы управления) и местные органы попечительства сословного характера. В 1785 г. создаются городские участковые попечительства, в ведении которых передаются благотворительные учреждения. Екатерина 2 положила начало созданию в России благотворительных обществ, которое продолжалось и после Екатерины. Все благотворительные организации можно разделить на две группы: благотворительные общества и благотворительные учреждения. Общества оказывали преимущественно разовую помощь, учреждения – обеспечивали приют и пропитание, проживающим в заведениях.

Призрение – гос. помощь нуждающимся в России, дающая приют, пропитание. На протяжении веков соц. помощь сосредотачивалась в церкви и монастырях. Под их руководством русские люди учились понимать и исполнять заповедь о любви к ближнему. Идея этой милостыни была положена в основание практического нравоучения, сострадание воспитывалось всеми известными тогда средствами духовно-нравственной педагогики. Любить ближнего – это, прежде всего, накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице. Человеколюбие на деле означало нищелюбие. Благотворительность была не столько вспомогательным средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием личного нравственного здоровья: она больше была нужна самому «нищелюбу», чем нищему. Древнерусский благотворитель более помышлял о собственном духовном совершенствовании, нежели о повышении общественного благосостояния. Нищенство на Руси считалось одним из главных средств нравственного воспитания народа, практическим институтом благонравия, состоящим при церкви. Российское законодательство делило нищих на 4 категории (19 век): те, кто не может своим трудом добыть пропитание; те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, но может работать; те, кто может трудиться, но нищенствует по лености и дурному поведению; те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду. С 1718 г. карали и дающих милостыню, 1 штраф – 5 рублей, 2 штраф – 10 рублей. Петр не запрещал милостыню вообще, можно было отдать деньги в богадельни и приюты. При Петре 1 обязанность строительства и содержания больниц лежала на приказах: сначала Патриаршем, с 1701 г. – Монастырском, а с 1721 г. – относилась к Святейшему Синоду и Камерконторе. Главный магистрат и воеводы должны были устраивать больницы, богадельни, сиротское дома, дома для призрения незаконнорожденных младенцев, смирительные и прядильные дома. Изданы были правила, по которым города, общества, помещики и другие лица, управляющие казенными домами, вотчинами должны заботиться о прокормлении и призрении нищих и убогих, не позволяя им ходить по миру для прошения милостыни. Наблюдать за этим должна была полиция. Предпосылкой создания пенсионного законодательства является указ «о призрении не имеющих чем жить» младших офицеров и солдат (1722-1723 соответственно). Предполагалось, что они должны были жить в монастыри или богадельни, где офицерам полагалось жалование. Указ Петра 1 от 1721 г. говорил о том, что бродяги являются социально опасным элементом. В 1762 г. Петр 3 издал указ о том, чтобы безумных определяли не в монастыри, а в специально построенные дома. Это стало официальным признанием того, что безумие – это болезнь. К эпохе Екатерины 2 относится становление системы общественного призрения. Приказом от 1775 г., на губернии были возложены обязанности, устраивать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимо больных, для психически больных, работные и смирительные дома. Нельзя сказать, что эта система была совершенна, но попытки государства охватить все слои населения нуждается в соц. защите, была на лицо. Казенных средств на содержание не хватало. В Российском правительстве зрела мысль о том, чтобы попечение нищих и калек сделать общественным, а не только государственным, и что нет ничего зазорного в привлечении милосердных людей, к посильной помощи в решении данной проблемы. С большой неохотой Екатерина согласилась с этой идеей, в результате чего призрение превратилось из общественного в добровольно-обязательное попечение, но под присмотром гос. органов. Полное воплощение эта идея получила при Александре 1, когда согласились, с тем, что призрение для государства непосильная ноша, без общественности не обойтись. Призрению был придан статус национально значимого деяния. К делу призрения были подключены члены императорской семьи.

10. Сравнительный анализ европейских моделей соц. защиты населения.Евр. модель формировалась по мере того, как прерывались общинные связи, и слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. Социальное законодательство европейских стран отличается более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании финансирования и воплощения в жизнь соц. политики. Значительную роль в предоставлении соц. услуг принадлежит местным органам самоуправления и охватывает население различными соц. услугами и видами помощи. В основе европейской модели соц. защиты лежит концепция «естественных прав» человека. Основные ее направления: реализация жизненных планов, обеспечение достойного уровня жизни, стремление к соц. равенству и справедливости. Государство гарантирует соц. помощь всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг. Но экономический спад, растущий дефицит бюджетов и гос. долг, постарение населения, удорожание медицинской техники и другие факторы способствовали изменениям в гос. политике. В конце 20 века «государство всеобщего благоденствия» подвергается коренной реконструкции. В начале 90 г. Правительства многих стран приняли шаги, направленные на сокращение гос. соц. расходов. Приняты жесткие меры контроля над расходованием гос. средств на соц. обеспечение, сокращение финансовых потерь в этой сфере. При назначении пособий практически во всех странах проводится проверка нуждаемости претендентов на их получение. Становятся платными некоторые соц. услуги, ранее предоставляемые населению бесплатно. В некоторых странах рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста. Гос. стипендия во многих случаях заменяются займами. Практически все страны используют соц. страхование для населения на случай соц. риска, старости, болезни, инвалидности, безработицы. В основе модели соц. обеспечения Европейских стран лежит либеральная (свободная) теория, включая традиции семьи, роли женщины. Соц. политика рассчитана не столько на поддержку бедных, сколько на защиту стабильного уровня жизни трудящихся. Либеральная модель (США, Великобритания). Главный фактор – рыночное отношение. Соц. обеспечение осуществляется по остаточному принципу. Государство финансирует пособия малообеспеченной части населения. Правила предоставления пособия очень строги. Трудоспособных получателей пособий стараются трудоустроить. В этой модели ограниченный характер ответственности государства за соц. обеспечение, большой объем добровольной неформальной помощи, критерий для получения соц. помощи – бедность. Консервативная модель (Германия). В основе лежит система соц. страхования и развития соц. партнерства. Государство через страховые фонды обеспечивает клиента. Уровень пособия зависит от стажа работы, от сложности работы, от зарплаты. Страховая сумма складывается из отчислений клиента и работодателя. Гос. гарантирует сохранность страховых взносов. Главный принцип – принцип трудового участия, т.е. лучше обеспечен тот, кто больше работает и зарабатывает. Социально-демократическая модель (Швеция). Правовая основа – равное соц. обслуживание всех граждан. Гос. проводит политику полной занятости, есть гарантированный минимум и дополнительные пособия из фондов, поэтому налоги очень высокие. Гос. гарантирует возврат средств из фондов. Католическая модель (Италия, Испания, страны Южной Европы). Главный принцип – получение помощи из ближайшего окружения (семья, близкие, церковь), гос. – последняя инстанция. Особенности: приоритет коллективного над индивидуальным, получение помощи от людей более высокого ранга, наделение рабочих мелкой собственностью, равноправие собственников в торговых отношениях. Основной акцент на систему благотворительности, большую роль играет католическая церковь, она в большей степени осуществляет защиту слабых.

Законодательство Европейских стран отличается от США более высокой степенью участия гос. в определении, планировании, финансировании, воплощении в жизнь соц. политики. Отличительная особенность соц. обслуживания в США – его децентрализация.

11. Программы соц обеспечения в США. Действующая сис-ма соц защищ-ти насел-я в США явл очень гибкой, хотя и весьма сложной. Американская система соц защ имеет 2 напр-я:- сис-му соц страх-я и сис-му соц помощи(гос вспомоществование). Хар-ная черта сис-мы соцзащиты: децентрализация. Это проявл-ся в наличии и реализации разных соц пр-м на разных уровнях - федер, штата, местном. Такой подход позволяет полностью и оперативно учитывать потр-ти в соц пом в конкретном регионе. Выплаты по соц страх-ю произв-ся из страховых фондов, источником финансир-я кот явл налоги на соцстрахование с трудящихся и с предпринимателей. Гос вспомоществование осущ-ся из средств федер бюджета, бюджета штатов или местных органов власти. Все виды соцстрахования объединены под названием Общая федер пр-ма. Система соц страх-я состоит из пенсии по старости, пр-мы мед обслуж-я пенс-ов «Медикер» (по основной страховке-оплата лечения в общестационарных усл-ях, дополнит.лечение и медуслуги на дому; доп.страховка- добровольное страхование предусматривает оплату врачей и обслуж-е в поликлинике) и пособия по безработице (федерально-штатная система страх-я по безработице – компен-тся за счет налога на предпринимателей) На уровне штатов существует пр-мы страхования на случай производств травматизма или профзаболеваний. Система соц помощи:- Вспомоществование бедным. Задачи: обеспечение гарантированного дохода, поддержка нужд-ся семей с детьми, продовольственная, жилищная и мед помощь. Критерий для ее получения - нуждаемость. Включает в себя:- выплату денежных пособий престарелым и инвалидам;-помощь многодетным и неполным (вдова, разведенная, мать-одиночка); семьям с низкими доходами- выдача продуктовых талонов;- жилищные субсидии; - помощь для получения образования, профессиональной подготовки;- мед помощь по программе «Медикейд». Особая роль-детским учреждениям. Программа «Хелп» рассчитана на матерей до 20 лет, кот не могут проживать с родителями создаются спец приюты. Программа «Хедстарт» - направлена на помощь детям из бедных семей, отстающих в своем развитии. Федер программа обеспечения дополнит дохода - по кот обеспечиваются престарелые граждане и инвалиды, не получающие пенсий и пособий по соцстрахованию. Американская модель соц обеспечения направлена в первую очередь на помощь в самообеспечении, самореализации, достижении личного успеха, а не на развитие иждивенчества и расчет на помощь государства.

12.Сравнительный анализ американской и европейской модели.Хар-ным примером европо традиционализма явл модель соц обслуж-я населения в Швеции. В соц обслуж-и Швеции реализован интегративный подход к соц обслуж-ю как сфере деят-ти, в кот взаимодействуют соц службы, муниципальные и губернские власти, семьи и отдельные граждане с учетом факторов окружающей их обстановки. Вопросы соц мед и соц обслуживания относятся к компетенции муниципальных и областных властей. Осн обязанность по соц обслуживанию граждан возложена на муниципалитет, на территории кот постоянно проживает человек. В каждом муниципалитете за соц обслуж-е отвечает комитет соц помощи. Работа муниципальных и районных комитетов ведется по следующим осн напр-ям: коммунальное обслуж-е; улучшение соц условий конкретных групп населения (дети, престарелые, инвалиды и т.д.); инд раб с отд лицами и по конкр проблемам (экон помощь, забота о детях и подростках, работа с алкоголиками и наркоманами, помощь в налаживании норм семейных отношений и т.д. Система соц обеспечения в Швеции гарантирует каждому гражданину возм-ть достойного существования и уверенность в соц защищенности. Шведская модель традиционно не допускает рыночную экономику в область соц обеспечения. Соц обеспечение гарантируется всем на одинаковом уровне. Осн отличием модели соц обслуживания США от европейской модели является ее децентрализация. В США гос система соцобслуживания базируется на 2 формах: соц страховании и гос вспомоществовании. Выплаты по соцстрахованию идут из страховых фондов, образуемых за счет налога на соцстрахование, а гос помощь - из средств федер бюджета, бюджетов штатов и местного.Соц зак-во европейских стран отличается от американской более высокой степенью участия гос-ва в определении, планировании, финансировании, проведения в жизнь соц политики. Соц политику разрабатывают и внедряют в жизнь гос-во.

13. 13. Швед, модель СР. Сравн. анализ амер. и евр. моделей СР. Швеция. Основы р-ты по соц. благосостоянию были заложены ~ в 1851г. Шв. об-во дьяконов начало подгот-ку дъяконов-ж-н. В прог-мах обуч-я исп-сь навыки СР, применявшиеся в ранних христ. об-вах. Число проф-х раб-в этой сферы быстро росло в перв. пол. ХХв. Этому спос-ла . орг-ция высших школ по подготовке спец-тов, открытых с Стокгольме в 1921г., Гетеборге — 1944 и в др. городах в | 1962, 1966, 1971гг. Ср-ки в Шв. и/т ст/с одной из крупнейших и общ-но важных проф-х гр-п. Ср-ки оказ-ют «четкую п-щь и помогают людям п-щь самим себе». СП заним-ся разраб-кой закон-ва, затрагивающего соц. пр-мы. Исходным пунктом СП явилось реш-е о всеобщей народной пенсии 1913г. Было стремление к «гориз-ому» выравниванию доходов (н/пр, м/у здоровыми и больными), а не «верт-му» (м/у богатыми и бедными). Здр-ие, соц. услуги и обслуж-ие стали доступны для всех вне зав-ти от дохода и профессии. И сегодня пр-п всеобщего благосостояния и/т широкую подд-ку. Шведы исходят из того, что подобная сис-ма д. финан-ся за счет гос. ср-в или налогов. Д-ть соц. служб Шв. строится в соот-ии с действ-щим зак-вом. Наиболее важными зак-ми явл-ся: закон, акт о соц. обсл-ии 1981г., кт и/т 2 спец. дополнения (Об обяз-ом обслуж-и молодежи, Об обяз-й п-щи алкоголикам и наркоманам); акт по мед. обсл-ию и охране з-ья 1982г.; акт о предоставл-ии соц. услуг умств-но отсталым гражданам 1986г. 3-н по здр-ию 1982г. гарант-ет предост-е мед. услуг на одних, условиях для всего Н. Уч-ия здр-ия осущ-ют «открытый» (без помещения в боль-цу), «закрытый»(в больнице) и «домашний» уход, а т/е есть родственный уход. В этих законах реализуется интегральный подход к соц. обслуж-ю как сфере д-ти, в кт вз/ют соц. службы, муниц. и губернские власти, 7и и отд. граждане с учетом ф-ов окруж-ей их обстановки. ?ы соц. и мед. обслуж-я отн-ся к компетенции муниц. и обл. властей. Осн. обяз-ть по соц. обслуж-ю граждан возложена на муниципалитет, на терр-ии кт проживает гражданин. В каждом муниц-те за соц. обслуж-е отвечает комитет соц. п-щи, кт м. при необх-ти орг-ть районный комитет. Р-та муниц. и район, комитетов ведется по след напр-ям: планир-е коммуналь-го обслуж-я, улучш-е соц. условий конкр. гр-п Н, инд. р-та с отд. лицами и 7ми по конкр. пр-мам. В стране действует сеть специализ-х уч-ий соц. обсл-я, с/и кт м. выделить как отн-но самост-ые(кризисные центры для мужч-н, женские кризис-е центры, молодеж. центры преодоления кризиса, приюты для подростков), так и объед-ные в единую службу(наркотические службы, кт оказ-ют след, виды п-щи: амбулаторная клиника, станции п-щи несовершеннол-ним, вытрезвители, интернаты-лечебницы, интернаты-общежития, приюты, диспансеры). Условно м. выделить 3 осн. гр-пы ср-ков: те, кто заним-ся уходом за больными людьми и инв-ми и раб-ет в осн-м в мед. учр-иях; соц. педагоги; ср-ки осущ-щие патронаж. Оч. много ср-ков — ок. 20тыс.чк (Н страны = 8 млн.чк). Широко применяется общинный м-д р-ты, т.е. р-та сразу с гр-пой людей, им-х аналогич-е пр-мы. Сис-ма соц. обесп-я в Шв. гаран-ет каждому гражданину возм-ть достойного сущ-ния и увер-ть в соц. защищ-ти.|Сравнение. Возн-е разл-х видов СР как проф. д-ти связано с культур, и национ. особ-ми развития стран, хар-ром вз-ия разл соц. ин-тов, Ур-нем развития общ. сознания, культуры, науки, образ-я. Сис-мы соц. подд-ки склад-сь с учетом истор. условий. Развитие сис-мы соц. обес-я на евр. континенте и/т долгую историю. В больш-ве евр. стран созд-ие офиц. струк-р соц. подд-ки инициировалось гос-вом. Для США хар-на опора на собств. силы, личную инициативу и стрем-е макс-но умень-ть роль гос. струк-р; это отложило отпечаток на СП гос-ва, роль кот. до сих пор отн-но невелика. Характерной особ-тью и осн. отличием действующей сис-мы СЗ Н в США явл-ся ее децентрализация (разного рода прог-мы, регламент-ся фед. зак-вом либо зак-вом штат, либо фед. гос. органами и органами упр-я штатов), соц. зак-во евр. стран отлич-ся от амер. высокой степенью участия гос-ва в опр-ии напр-ий, планир-ии, финан-ии и проведении в жизнь СП. Знач. роль в предостав-ии соц. услуг у местных органов самоупр-ия. К/е того, большой охват Н разл-ми соц. услугами и видами соц. п-щи. СП разраб-ют и претвор-ют в жизнь гос-во и коммуны, важнейшее место у муниципалит.властей.

14. Гос обеспечение с 1917 по 1991 гг.В первые же месяцы ф-рования Советской власти были декларированы и законодательно закреплены многие соц права для трудящихся. С дек 1917 г. Было введено в действие Полож-е о страховании на случай безработицы, были созданы бесплат столовые и общежития для безраб-х. Декрет «О страх-и на случай болезни, по кот денеж пособие устанавливалось в размере полного заработка заболевшего. В таком же размере давалось пособие по случаю родов., выплата в течение 7 мес после выхода на раб пособия в размере до половины заработка.. Проводником политики гос обеспечения стал Нар Комиссариат Гос призрения, кот занимался предоставлением убежища для военно-увеченных, назначение им пенсии, выдачей пайков семьям фронтовиков, организовывалось бесплат питание в школах и детских учр-ях, дети из м/обесп семей стали получать прод пайки. Далее Нарком Гос призрения был преобразован в Нарком соц обеспеч-я. Это означало, что вопросы соц обеспечения трудящихся становилось стержнем гос политики в обл соц пом. Осн видами соц обеспечения новой власти определялись: врачеб помощь; выдача пособий нужд-ся, бер и роженицам, пенсион обеспечение по старости, в связи с потерей трудосп-ти.Был образован Всероссийский фонд соц обеспечения, порядок создания кот опр-ся «Положением о соц обеспечении трудящихся» Гос.пенсии стали получать все трудящиеся, работавшие по найму, фронтовики-инв и их семьи. Пенсион обеспечение распространилось на ремесленников и кустарей. В 1920 г. Произошло более четкое разграничение ф-ций и полномочий разл ведомств в деле соц обеспечения трудящихся, в частности, упорядочена выдача разл пособий. Новая экон политика, проводившаяся в России в 20-е годы, внесла опр изменения в систему соц обеспечения. Начали организовываться крестьянские общ-ва взаимопомощи, кооперация инвалидов, пенсион обеспечение рабочих через систему соц страх-я, борьба с беспризорностью, нищенством, проституцией и т.д. В обл соц обеспечения гос-во ориентировалось в основном на нужды города и рабочего класса. Первые пенсии по старости были установлены в 1928 г. Рабочим текстильной пром-ти. С 1929 г. Пенсион обеспечение вводилось и для рабочих таких отраслей пром-ти, как горная, металлург, электротехническая, транспорт. С 1922 г. в сельской местности стали создаваться крестьянские комитеты обществ взаимопомощи (ф-ции крестьянского самообеспечения и патронажа сельских жителей). В 20-30 годы появились и получили разв-е разл кооперативы и обществ орг-ции инвалидов. Об усиленном внимании прав-ва к проблемам инвалидов свидетельствует учр-е в марте 1931 г. спец Совета по трудоустр-ву инвалидов. Одним из важнейших напр-ий деят-ти органов соц обеспечения в 20-30 годы стала борьба с детской безнадзорностью. С целью решения этой проблемы были открыты дет дома, трудовые коммуны, перевоспитательные колонии. В период ВОВ важнейшими проблемами соцобеспечения были: орг-ция помощи семьям фронтовиков, трудоустр-во инв, помощь детям-сиротам, матерям и др. Гос-во находило возм-ть поддерживать семьи военнослужащих, мобилизованных на фронт. Был принят Указ Презид.Верховного Совета «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военносл в военное время». Наряду с денеж пом, семьям военносл оказывалась большая поддержка в обзаведении скотом, продовольствием, одеждой. Получали льготы по налогам, кварт плате. В тяжелых условиях войны была разработана и осуществлялась спец правительств пр-ма спасения детей, прежде всего, воспитанников детдомов. В школах были введены завтраки, особо нужд-ся дети получали двухразовое питание. В годы войны налоговые льготы получили инвалиды и пенсионеры, увеличились льготы для матерей и берем женщин. Была проявлена забота и о воинах-инвалидах, создавались приоритетные условия для их трудоустр-ва. Успешная соц политика, проводившаяся в 50-нач 60 г, позволила снизить уровень смертности насел-я и обеспечить продолжит-ть жизни, упрочилась система соц обеспечения. В 70-80 г власти стремились сохранить тенденцию роста жизн уровня, гос-ву тогда удалось обеспечить безбедную жизнь осн массе населения страны. Дальнейшее развитие получила система соц обеспечения. Возросли расходы гос-ва на выплаты пенсии, это позволило периодически повышать мин размеры пенсий., развернулось строит-во домов-интернатов. К середине 80-х г. был увеличен с 10 до 20% надбавки к пенсии по возрасту за непрерыв стаж работы, проработавшим на одном предприятии не менее 25 лет. Была проведена 50% скидка со стоимости лекарств пенсионерам, получавшим пенсии в мин размерах.