Лекция №4.

Форма государства.

Форма государства представляет собой внешнее отражение его сущности. Любое государство должно представлять и представляет единство формы и содержания. Понятие формы государства не однозначно. Оно состоит из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима или теперь принято называть его государственно-правовым.

Под формой правления принято понимать:

-организацию высших и местных органов власти, порядок их образования, структуру, взаимоотношения всех ее звеньев между собой и с населением;

-компетенцию этих органов.

Форма правления показывает кто правит в государстве (Аристотель: один-монархия, несколько аристократия или олигархия и все-демократия) и в чьих интересах.

По этим признакам принято делить все формы правления на монархические и республиканские.

Монархии : моно на греческом языке означает один, следовательно наиболее характерными чертами этой формы правления являются:

-наличие единоличного правителя (наследственного или выборного)

-динстическое воспреемство престола;

-пожизненность правления;

- концентрация в руках монарха всей полноты власти;

-отсутствие какой-либо ответоственности за свое управление страной и народом – она предусмотрена только перед Богом(«За государьское прегрешение Бог всю землю казнит»- Иван 1У (Грозный). Контрассигнатура в Англии –1703/4 гг.

В истории монархическая форма знала разновидности: восточная деспотия в странах Востока: Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия. Однако и при них были диваны, в которых находились советники-визири,или сингха –совета аристократии в Индии.

Древнеримская империя:

Принципат –монархическое начало, но с сохранением некоторых республиканских институтов: народное собрание, Сенат, магистратуры (консулы,преторы, ликторы, народные трибуны). Постепенно их роль и значение уменьшаются и император сосредоточивает всю власть в своих руках.

Доминат – неограниченная монархия, Исчезновение демократических институтов, сосредоточение всей власти в руках императора.

В средние века известны три разновидности монархии: раннефеодальная, сословно-представительная и абсолютная.

Раннефеодальная:

Древнерусское государство, Англосаксонское, Франкское, Германское. Отношения в них построены на принципе вассалитета – сюзеренитета

Сословно-представительная:

Франция – Генеральные штаты; Англия – парламент; Испания – кортесы; Россия – Земский собор.

По юридическому статусу эти органы могут иметь законодательный или законосовещательный характер.

На местах в таких монархиях могут быть коллегиальные выборные органы (например в России Земские и Губные избы) или назначенных короной должностных лиц.

Например: Франция – провинциальные штаты (например Парламент в Бордо)Германия – местные ландтаги.

Абсолютная:

Власть всецело принадлежит одному лицу: царю, императору, королю.

Основные черты:

1. ликвидация сословного представительства в любой форме;

2. неограниченная власть монарха;

3. наличие в его распоряжении бюрократического аппарата, армии (регулярной), полиции.

4. Власть на местах, как правило принадлежит не выборным органам и даже не феодалам, а чинолвникам, назначаемым и увольняемым монархом.

5. Большая степень вмешательства власти в частную жизнь граждан ( Теория полицейского государства).

Конституционная монархия:

Основные черты:

1.Наличие Конституции;

2. Наличие парламента.

Такие монархии на сегодняшний день существуют в Англии, Дании, Швеции, Испании, Японии.

Конституционная или ограниченная монархия существует в двух видах:

Дуалистическая и парламентарная.

Дуалистическая монархия характеризуется наличием при монархе представительных органов с законодательными или контрольными функциями наряду с юридической и фактической независимос тью монарха. К таким монархиям можно отнести сословно-представительную. Другой разновидностью дуалистической монархии может быть такая ее организация, когда власть монарха разделена между правительством и парламентом. Правительство формирует монарх, оно ответственно перед ним, он может его смещать. Примером такой организации монархии может служить кайзеровская Германии 1871-1918 гг. В настоящее время дуалистических монархий не существует.

Парламентарная монархия

Основные черты:

1.Власть монарха ограничена во всех сферах государственно-правовой деятельности;

2. исполнительная власть реализуется правительством, которое ответственно перед парламентом; формируется правительство из числа членов партии, победившей на выборах;

3. лидер партии, победившей на выборах становится премьер-министром.

4.законодательные акты принимаются парламентом и подписываются монарохм, правом вето он не обладает;

5.реализуется принцип «Ответственного правительства»;

6.существует разделение властей.

В настоящее время парламентарная монархия существует в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Нидерландах и ряде других стран.

При двух партийной системах или многопартийных, но с наличием одной доминирующей партией, правительство состоящее из лидеров партий, обладаю.щих большинством в парламенте, через партийные фракции контролирует парламент. Эта система получила название системы кабинета или министериализма.

Республиканская форма правления известна в трех разновидностях:

Парламентская, президентская и смешанная

Парламентская республика имеет особенности:

1.Правительство формируется из членов партии, победившей на выборах;

2.правительство несет ответственность перед парламентом;

3.верховная власть осуществляется выборными органами;

4.источником власти является народ, который реализует свои права посредством проведения выборов высших и местных органов власти и органов местного самоуправления;

5.высшие представительные органы избираются на строго определенный срок, обычно фиксированный в Конституции;

6.юридическая и политическая ответственность главы государства и высших должностных лиц.

Президентская республика:

Имеет некоторые особенности:

1. Соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства;

2. выборы президента на основе всеобщих выборов предоставляют ему мандат от народа; но в некоторых странах президент избирается не всенародно, а парламентом или специальной коллегией, избираемой парламентом (США). В этом случае президент не обладает правом вето, правом созыва и роспуска парламента, правом созыва референдума, объявления чрезвычайного положения (Германия, Финляндия, Италия, Турция, Венгрия, Индия).Правительство формируется парламентским путем, а лидером становится глава партии победившей на выборах; парламент вправе объявлять вотум недоверия правительству и оно должно уйти в отставку.

3. При всенародных выборах президента он обладает большими полномочиями: самостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом.

Смешанная республика:

Обычно устанавливается в странах, свергнувших тоталитарный режим (Польша, Португалия, Болгария, Россия). Эта форма основана на смешении принципов парламентской и президентской республик. Здесь возможны варианты: президент одновременно является и главой правительства, или глава правительства назначается президентом с одобрения парламента. Президент участвует в формировании правительства ( в различных формах), а правительство в свою очередь несет ответственность и перед президентом и перед парламентом. В некоторых смешанных республиках повышенная роль президента. У нас, например, президент может самостоятельно издавать Указы.

Известна еще и такая разновидность как президентско-милитаристские республики.

Обычно они устанавливаются в результате военных переворотов, по своей сущности представляют военное правление, опирающееся на армию.

Государственное устройство

Подгосударственным устройством обычно понимают административно территориальную организацию страны, определяющую взаимоотношения между центральными и местными органами власти.

Истории известны д в е основные формы территориальной организации государств: унитарная и федеративная

Признаки унитарного государства

1.Единый центр государственной власти – т. е. единая для всей страны система высших центральных органов власти: президент, парламент, правительство. Конституционный и Верховные суды;

2.единая система законодательства;

3.единое гражданство;

4.единая внешняя политика в руках центральных органов;

5.одноканальная система налогов – все налоги собираются по стране, аккумулируются в центре и им распределяются по стране;

6.единые вооруженные силы

7.административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделены определенном центральной властью комплексом полномочий в области экономики, в социальной и культурной сферах.

Унитарное государственное устройство может быть симметричным и ассиметричным.

В государственном устройстве построенном по принципу симметрии все его административно-территориальные части наделены равными полномочиями в экономической, культурной и социальной сферах. Они имеют равный правовой статус по отношению к государству в целом.

В ассиметричных унитарных государственных устройствах наличествуют автономии, которые как правило устанавливаются там, где имеются регионы с национальными, историческими или культурными особенностями. Им предоставляется политическая или административная автономия. Их права несколько шире, нежели у обычных территориальных единиц, но их границы(этих прав) определяются высшими органами власти государства.

В настоящее время выделена еще одна форма автономии – региональная. В этой форме автономным образованиям предоставляются несколько большие права. Так, они имеют право принимать свое законодательство по вопросам градостроительства, сельского хозяйства. Конституция Италии предусматривает 18 таких позиций, определяющих права национальных автономий на ее территории.

Многие современные авторы учебников по теории характеризуют региональную форму унитарного государства как промежуточную между унитарным и федеративным устройством.

Различают также централизованные и децентрализованные унитарные государства.

В централизованных государственных устройствах права местного самоуправления существенно ограничены. Во главе местных органов власти поставлены чиновники, назначенные центром.

В децентрализованных государственных устройствах местные органы власти избираются населением и их права в решении местных вопросах значительно шире. (Так, например, Финлядия –централизованное; Япония – децентрализованное, Турция смешанный вариант).

Федерация –представляет собой сложное государственное устройство, обычно представляющее собой добровольное объединение на основе Конституции или соответствующего Договора нескольких ранее самостоятельных государств в одно союзное государство. Федерация может быть создана по административо-территориальному признаку, по национальному или композиционно. Считается, что объединение созданное по территориальному признаку отличается большей прочностью.

Федеративное государственное устройство характеризуется следующими признаками:

1.Территория федерации состоит из территории отдельных субъектов федерации;

2.каждый субъект федерации имеет свое административно-территориальное деление;

3.имеет свои Конституции, судебные и прокурорские органы;

4.Законодательная, Исполнительная и Судебная власти принадлежат федеральным органам, компетенция высших органов федерации и ее субъектов определяются Конституцией или договором;

6.две системы законодательства: общефедеральная и субъектов федерации;

7.Субъекты федерации имеют свои высшие и местные органы власти и управления;

8.допустимо федеральное гражданство и гражданство субъектов федерации;

9.целостность и неприкосновенность территории субъекта федерации обеспечивается Конституций (ст.4 Конституции РФ) или Договором.

10.законодательный орган как правило состоит из двух палат, одна из которых представлена субъектам федерации – В РФ в Совете Федерации по два члена из каждого субъекта;

9.внешняя политика в руках федерального центра;

11. двухканальная система налогов;

12.единая денежная система

13.полномочия федеративных органов власти и субъектов федерации разграничены. Известны четыре вида такого разграничения: устанавливается компетенция федеральных органов, а остальные принадлежат субъектам; устанавливается исключительная компетенция субъектов, а остальное принадлежит федеральным органам: устанавливаются две компетенции; устанавливаются три сферы деятельности – одна из них совместная, а остальные разграничены. В РФ – последний вариант – три системы.

Кроме того в теоретической науке разработаны еще две формы федерации: дуалистическая и кооперативная.

В дуалистической компетенция федерального центра и субъектов федерации четко разграничены и опреджелены законом.

В кооперативной федерации основанием является принцип взаимодействия и взаимного дополнения в сотрудничестве центра и субъектов, на них же возлагается и солидарная ответственность.

В современных условия предпочтительной является кооперативная федерация.

Различают еще национальную, территориальную и смешанную федерацию.

А также симметричную и асимметричную:

В симметричной федерации все субъекты имеют одинаковое правовое положение и им предоставлены одинаковые права.

В асимметричной – субъекты федерации пользуются разными правами имеют различный правовой статус.

Государственно-правовой или политический режим.

И государственно-правовой и политический режим современные теоретики определяют одинаково: как совокупность средств и методов посредством которых осуществляется власть в государстве.

Некоторые (Лазарев) полагают, что политический режим понятие более широкое по объему содержания, нежели государственно-правовой т.к. включает методы и способы деятельности различных негосударственных институтов и учреждений.

Наиболее распространенная классификация режимов: демократические и антидемократические, каждый из которых обладает совокупностью присущих ему признаков.

Так, демократический режим характеризуется следующим комплексом признаков:

1.народовластие – народ единственный источник власти и это записано в Конституции;

2.свобода личности в экономической сфере6свобода предпринимательства, наличие частной собственности и ее правовая охрана;

3.правовая и реальная гарантированность всех прав и свбод граждан, предоставленных ему Конституцией;

4.наличие принципа разделения властей;

5.выборность и сменяемость органов государственной власти всех уровней;

6.децентрализация государственной власти;

7.наличие правовых форм участия граждан в формировании и деятельности органов власти;

8.учет интересов большинства и меньшинства при принятии решний;

9.политический плюрализм;

10.наличие легальной оппозиции.

Демократические режимы имеют д в а наиболее распространенных варианта: либерально-демократический и собственно демократический.

Либерально-демократический.

Характеризуется политическим плюрализмом во всех сферах общественной жизни; многообразием форм собственности, многопартийностью, наличием разнообразных мнений и убеждений; полной свободой слова, печати, собраний и иных форм высказывания своих убеждений.

В экономической сфере –предпочтение оказывается рыночной экономике, свободе предпринимательства и частной инициативе; в политической – государственная власть реализуется на основе принципа разделения властей. Объявлен приоритет интересов личности перед интересами государства. Предполагается наличие высокого политического, нравственного и правового сознания населения.

Собственно-демократический режим отличается наличием :

-возможности широко использовать в политической жизни демократических институтов, плебисцитов, демонстраций, шествий, собраний, митингов;

-принятие решений по воле большинства, но с учетом мнений меньшинства (например, национальных меньшинств);

-строгое разграничение полномочий центра и мест, с предоставлением местным органам решения всех вопросов связанных с проблемами жизни местного населения;

-утверждение верховенства закона и режима законности;

-высокая правовая культура должностных лиц и всего населения.

Это по- существу реализация идеала правового государства.

Среди антидемократических режимов выделяют два: тоталитарный и авторитарный.

Тоталитарный режим. Сам термин тотал латинского происхождения и означает: целый, полный. Впервые в политический словарь был введен Б. Муссолини в 1925 году для характеристики фашистского движения в Италии.

Тоталитаризм означает всеобъемлющий контроль государства над всеми сторонами общественной жизни. Он характеризуется следующими чертами:

• Идеологизация всей общественной, политической и экономической жизни государства на государственном уровне;

• нетерпимость к любому инакомыслию;

• подавление человеческой индивидуальности;

• массовый террор против своего населения;

• вмешательство в личную жизнь человека;

• жесткая централизация власти с полным подчинением мест центру;

• слияние государственного и партийного аппарата;

• монополия государственной собственности.

Современная наука выделяет т р и разновидности тоталитаризма: левый тоталитаризм (Коммунизм); правый тоталитаризма (фашизм) и религиозный тоталитаризм (исламский фундаментализм).

Особенности фашизма: расистская идеология, агрессивное отношение к другим государствам, активная геополитика, милитаризация жизни страны, усиленное внимание к армии, милитаризация и бюрократизация аппарата.

В современном мире фашистских режимов чистом виде нет, но фашистская идеология проявляется.

Авторитарный режим считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Главной чертой или признаком этого режима является допуск к власти узкого круга –правящей элиты, возглавляемой лидером. . Неограниченные привилегии для этого круга.

Основными чертами авторитарного режима являются :

-власть элиты не ограничивается законом;

-народ отстраняется от участия в управлении государством и не владеет никакими формами контроля за деятельностью правящей элиты и государственного аппарата;

-оппозиционные партии запрещены, хотя многопартийность в некоторых вариантах, допускается;

• не такое жесткое вмешательство в частную жизнь людей, какое предусмотрено в тоталитарных режимах;

• приоритет интересов государства перед интересами личности;

• принуждение и насилие не носит всеобщего характера, а применяется только к открытым противникам строя.

Это мы рассмотрели внутригосударственные объединения, но в настоящее время существуют еще межгосударственные объединения.

Среди них ведущее место занимает конфедерация.

Особенностью данной формы является межгосударственный союз заключенный между несколькими государствами, который при этом объединении не теряют своей суверенности и самостоятельности. При решении вопроса о целях и задачах конфедерации как союзной формы объединения государств, в науке существуют разногласия. Большинство ученых полагают, что обычно такой союз носит временный характер и заключается на срок, необходимый для разрешения поставленных задач. При более тесном общении такой союз имеет тенденцию к перерастанию в федерацию (такой процесс прошли США, Швейцария)или распадению, как это случилось с Объединенной Арабской республикой 9Египет и Сирия 1958-1961гг) Сенегамбия (Сенегал и Гамбия (80-е годы).

Однако, с этим мнением согласны не все.

Конфедерации как форме государственного объединения присущи следующие черты:

• сохранение суверенитета за объединившимися государствами;

• договорная, добровольная основа объединения;

• -имеет общие органы управления, издают нормативные акты по определенному кругу вопросов;

• каждое государство обладает правом нуллификации на своей территории;

• нормативные акты органов конфедерации для вступления их в законную силу должны быть одобрены всеми субъектами объединения;

• налоги и общие финансовые средства образуются по согласию субъектов;

• нет общей конфедеративной собственности

• имеется конфедеративная армия, состоящая из войск субъектов;

• каждый правом сецессии –свободного выхода.

• Можно ли считать конфедерацию временным союзом –вопрос.

К межгосударственным объединениям относится и такая новая форма как содружество. До 1946 года существовало Британское содружество наций, в настоящее время существует Содружество Независимых государств (СНГ). Оно создано в 1991 г и включило в свой состав 12 бывших союзных республик. Оно представляет собой межгосударственный союз суверенных и независимых государств, основанный на равенстве всех его членов и с учетом интересов каждого из них.

СНГ образовано для реализации следующих целей и задач:

• сотрудничество в политической, экономической, культурной и иных областях;

• -обеспечения основных прав и свобод граждан в соответствии с нормами международного права;

• формирования общей позиции по вопросам международного характера, осуществление совместных внешнеполитических действий;

• -осуществления военно-политического сотрудничества для охраны внешних граници урегулирования вооруженных конфликтов;

• борьбы с терроризмом и организованной преступностью.

• Вступление в СНГ требует согласие всех членов содружества, принятие претендентом целей СНГ. Выход свободный и односторонний при предварительном письменном уведомлении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым является республика Белорусь.

В СНГ созданы следующие общие органы:

• Совет глав государств- членов СНГ;

• Межпарламентская ассамблея, в которую входят представители парламентов членов СНГ;

• Совет глав правительств;

• Совет министров иностранных дел;

• Координационно-консультативный комитет;

• Экономический совет;

• Экономический суд.

• Совет министров обороны и Штаб по координации военного сотрудничества;

• Совет командующих пограничными войсками;

• Комиссия по правам человека и некоторые другие органы. Все органы СНГ носят консультативный характер, решения принимаются с общего согласия и носят рекомендательный характер. Расходы по всеобщему соглашению.

Кроме содружества, теоретическая наука называет еще и сообщество как форму межгосударственного соглашения. Например сообщество России и Белоруссии, которое оформлено Договором от 1996 г. Согласно принятому Уставу этого сообщества оно имеет следующие органы: Совет глав государств; Парламентское собрание – по 20 парламентариев с каждой стороны, предназначенное для принятия законов обязательных для участников сообщества. Исполнительный комитет в качестве постоянно действующего органа.

По вопросу о том, к какому виду межгосударственных отношений следует отнести Европейское Сообщество – в науке не решен.

Я склонна относит его к конфедеративному объединению. Многие теоретики характеризуют его как сообщество.

К сообществам относят и Совет Европы (Россия его член с 1996).

Тема №5.

Функции государства.

Под функциями государства принято понимать главные направления в деятельности государства по решению поставленных перед ним задач, на данном историческом этапе его развития. Содержание функций определяется теми целями и задачами, которые ставит перед собой государство.

Признаки функций:

1.Содержание функций складывается из однородных аспектов государственной деятельности. Они охватывают основные направления деятельности всего государственного аппарата.

2. Функции государства носят комплексный характер. В зависимости от стоящих перед государством задач, та или иная функция приобретает приоритетное значение.

3. Функции органов отличаются от функций государства своим локальным характером.

4.Функции государства реализуются в правовых и организационных формах.

5. Правовыми формами реализации функций государства являются: правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность.

Классификация функций:

1. По принципу разделения властей: законотворческие, управленческие и правоохранительные.

2. По продолжительности действий: на постоянные и временные.

3. По значимости действий: главные и произвольные К главным относятся функции имеющие приоритетное значение на том или ином этапе деятельности государства. К главным функциям относятся: экономическая, социальная, экологическая и др. Производные функции –это функции сопутствующие главным и имеющие как бы вспомогательный характер. Например, функция финансового контроля обслуживает экономическую функцию. Еще принято выделять подфункции, которые также сопутствую как главным, так и вспомогательным функциям они разрешают те или иные конкретные задачи в рамках самостоятельных функций.

4. По сфере деятельности: внутренние и внешние. Кроме этого деления в современной науке предлагается еще и выделение общих функций, которые по своему содержанию способны разрешать задачи как внутри страны так и за ее пределами. Этим функциям присущ всеобъемлющий характер и таких общих функций насчитывают п я т ь (Морозова):

-экономическую- обеспечение экономического развития внутри страны и организация внешнеэкономических связей;

-политическая – обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, охрана суверенитета от внешних посягательств.

-социальная – охрана прав и свобод населения и удовлетворение социальных потребностей населения;

-идеологическая – поддержание определенной идеологии (как понять? –Морозова), организация образрвания, поддержка науки и культуры;

-экологическая –охрана окружающей среды.

Некоторые ученые видят в такой классификации будущее, другие же настаивают на делении функций на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся:

-политическая : обеспечение народовластия и поддержание в стране конституционного строя, обеспечение государственного суверенитета;

-экономическая – выработка экономической эффективной политики; управление предприятиями и организациями, находящимися в государственной собственности; установление и поддержание правовых основ рынка и ценовой политики, обеспечение свободы предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех видов собственности; правовая защита собственника, охрана прав потребителя и др. экономические мероприятия;

-регулирование внешнеэкономических отношений-сочетание свободного рынка с государственной регуляцией и планированием;

социальная функция – главная ее задача – удовлетворение социальных нужд населения;

экологическая функция – обеспечение экологической безопасности внутри и во вне. Ст. 42 Конституции РФ утверждает, что каждый гражданин РФ имеет право на благополучную окружающую среду;

-налогообложение и финансовый контроль – новая функция;

-функция защиты прав и свобод граждан;

-обеспечение законности и правопорядк.

К внешним функциям принято относить:

-функции интеграции в мировую экономику

-Функция обороны;

-Функция поддержания мирового порядка;

-Функция сотрудничества 6 предотвращение мировых катастроф, охрана природных ресурсов силами и средствами мирового сообщества, освоение космического пространства и т.п.

Формы и методы реализации функций государства.

В литературе различаются правовые и неправовые формы.

Сырых относит к неправовым формам деятельность государства в области культуры, идеологии, воспитания, информации. Мне представляется эта классификация условной, поскольку предпочтительным и в этой сфере деятельности является регламентация правовыми нормами.

Более стабильной представляется классификация на правовые и организационные формы.

В правовых формах всегда осуществляется деятельность государства в сфере правотворчества, управления и правоохранения (т.е. трех ветвей власти: законодательная, исполнительная и судебная. В организационных формах происходит создание государственных органов, определение их структуры. Материальное обеспечение их деятельности, подбор персонала, осуществление делопроизводства и т

Методы реализации функций:

1. Нормативно-правового регулирования;

2. метод принуждения;

3. метод рекомендаций;

4. метод договорного регулирования;

5. метод надзора и контроля; метод информационного влияния на общество.

Тема №5

Понятие механизма (аппарата) государственной власти

Под механизмом государства принято понимать систему органов и учреждений и должностных лиц, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Есть и другие определения: «Механизм государства есть структурно оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы». Или: «Механизм государства – система органов, наделенных властными полномочиями и осуществляющий функции государства» _ ст. 11 Конституции.

Задачи и функции государства осуществляются через механизм государственной власти.

В современной теории принято различать механизм государства в узком смысле – это система его органов, с помощью которых осуществляется власть в государстве – это аппарат государства; в широком смысле -

Это совокупность всех государственных органов и организаций.

Механизм государства характеризуется следующими особенностями:

1. Механизм государства – это система органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, все части которой находятся во взаимосвязи при осуществлении властных функций. Действует эта система на основе правовых норм, закрепленных в Конституции РФ и Закона «Об основах государственной службы РФ» 1995 г.

2. Механизм государства обладает сложной структурой, в которой определено место различных органов и их групп. Принцип его деятельности основан на разделении властей.

3. Первичные структурные звенья механизма государства составляют его органы и организации;

4. Функции всех звеньев государственного механизма обеспечиваются организационными и финансовыми средствами и в необходимых случаях государственным принуждением.

5. Через механизм государства обеспечивается реализация всех функций государства.

6. Структура государственных органов зависит от тех целей и задач, которые стоят перед государством.

Важнейшим структурным подразделением механизма государства является орган государства.

Основные характеристики органа государства:

Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая собственную структуру , строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующий с другими частями государственного механизма, образующая единое целое.

Орган государства учреждается на основании закона и действует только в законном порядке: его полномочия закреплены в законе с указанием их объема и компетенции.

Орган государства, в пределах своей компетенции, имеет право издавать нормативные и правоприменительные акты и применять принуждение в пределах установленных законом.

Орган государства всегда действует от имени государства и состоит из государственных служащих, выполняющих свои функции на профессиональной основе.

Классификация государственных органов

Основным критерием при классификации органов государства служит принцип разделения властей, согласно которому органы государства делятся на законодательный (представительные), исполнительные и судебные.

По способу создания: на первичные и вторичные. Первичные органы создаются по строго установленной процедуре: по наследованию или по выборам. Вторичные - производные и образуются первичными органами, которые наделяют их соответствующими полномочиями.

По объему властных полномочий (или по месту действия на высшие и местные при этом надо учитывать, что не все органы являются государственными, так органы местного самоуправления не входят в государственную систему) Высшие органы государства распространяют свои полномочия на всю территорию государства; местные _ действуют в пределах соответствующей местности. К этому же делению можно отнести классификацию органов государства на общефедеральные и органы субъектов федерации.

По объему компетенции: органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг проблем, например, Правительство РФ.. Органы специальной компетенции разрешают те или иные профессиональные, отраслевые вопросы.

По способу решения вопросов :коллегиальные или единоличные.

ПО условиям действия: обычные и чрезвычайные. В чрезвычайных условиях, обычно действуют временные органы.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата:

Государственный аппарат создается и действует на основе определенных принципов:

-соблюдение принципа демократизма на основе выборности, отчетности и гласности при отправлении функций: предусмотрен законный порядок образования и деятельности;

-в основу его деятельности положен принцип разделения властей;

-соблюдение принципа законности и конституционности;

-оптимальность построения структура государственного аппарата.;

-эффективность действия всех его звеньев, которая связана с научностью – т.е. использованием всех новейших данных науки;

-профессионализм работы государственных служащих;

Принцип внепартийности. Должностные лица должны служить обществу, а не какой-либо партии. При осуществлении функций партии не могут давать указания.

-приоритет прав и свобод человека и гражданина и их всесторонняя защита.

Среди всех структурных элементов государства важнейшим является орган государства. Аппарат государственного органа осуществляет вспомогательную техническую работу (канцелярия, экспедиция); он не обладает властными полномочиями, но является государственным учреждением.

Формы деятельности:

Правовые –право исполнительные и правоприменительные

Неправовые – организационные действия в порядке текущей управленческой деятельности (отчеты, справки, делопроизводство).

Тема №