2. Финансовая система: понятие, структура основные подсистемы и элементы. Особенности финансовой системы рф

Фин. система – это совок-ть обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев фин. системы, связанная с образованием и использованием централиз. и децентрал. денежных средств. Финансовая система – это единая система, т.к. базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев, т.е. нац. доходе создаваемом в сфере матер. производства.

Централизованные финансы – экон. отношения, связанные с формированием и использ-ем фондов денеж. средств гос-ва аккумулируемых в гос. бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах.

Под децентрализ. финансами понимаются денеж. отношения, опосредствующие кругооборот ден. фондов пред-я.

В завис-ти от методов форм-я доходов экон. субъектов финан. систему принято подразделять на сферы централизованных финансов (т. е. публичные финансы) и децентрализованных (финансы организаций и финансы домохозяйств).

В завис-ти от механизма формирования и использовании фин. ресурсов выделяют 3 системы фин. отношений:

• финансы организаций (хозяйствующих субъектов);

• публичные финансы (государственные и муниципальные),

• финансы домашних хозяйств (домохозяйств).

Эти подсистемы в свою очередь подразделяются на отд. звенья (частные подсистемы) в зависимости от механизма формирования и испол-я денеж.фондов у конкретных экон-х субъектов, например, финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций и т. п.

Главным звеном фин. системы является гос. бюджет. В бюджете находят увязку основные финансовые институты: налоги, займы и расходы. Посредством бюджета государство обеспечивает достижение стратегических целей во внутренней и внешней политике. Гос. бюджет испол-ся гос-м для вмешательства в экон. жизнь. Через механизм системы бюдж. доходов и расходов гос-во оказывает воздействие на общест. воспроизводство в целях стимулирования экон-го роста, занятости, поддержания необходимого уровня потребления как индивидуального, так и общест. товара.

В силу своего главенствующего положения гос. бюджет тесно связан с другими звеньями фин. системы. Он выступает координирующим центром и оказывает им при необходимости разнообразную помощь, выражающуюся, прежде всего в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий.

Вторым по своему значению звеном фин. системы выступают местные финансы. Местные финансы имеют свою внутр.стр-ру, они включают в себя местные бюджеты, внебюдж. фонды, финансы пред-й коммун. собственности.

Самостоятельное звено образуют финансы гос. предприятий. Его возникновение связано с развитием гос. сектора экономики. Посредством этого звена гос-во участвует в первичном распределении нац. дохода.

Особое звено в фин. системе составляют внебюд. фонды, кот. обладают определенной самостоятельностью, отделены от гос. бюджета и имеют свои органы управления. Их отличие от бюджета состоит в том, что они имеют строго целевую направленность.

Российская фин. система является частью глобальных финансов, повторяя фундаментальные тенденции, связанные с ними.

В среднесрочной перспективе будет продолжена глобализация финансов, сформируется мультиполярная финансовая архитектура при сохранении доминирующей роли англо-саксонской модели, увеличатся финансовая глубина и секьюритизация мировой экономики, будет развита международная система финансового регулирования.

Для России это означает возможность длительной, пронизанной рисками трансформации своего статуса как сырьевой экономики,  теряющей технолог. базу, и ядерной сверхдержавы, поддерживающей затратную военную инфраструктуру, в новую индустриальную экономику, обеспечивающую устойчивый эконом. рост, национальную безопасность, в т.ч. за счет ядерной компоненты, и высокое качество жизни.

Прогнозируется, что посткризисное возобновление российской экономики в 2010-2015 гг. в том же качестве, что и в 2000-е гг., неизбежно воссоздаст сырьевую финансовую систему. В третий раз будет сформирована спекулятивная модель финансового рынка, основанная на «горячих деньгах» нерезидентов.

Продолжится переход России в категорию более зрелых финансовых систем, постепенное преодоление среднего уровня развития формирующихся рынков.

Осн. параметры фин. системы России останутся в пределах, характерных для срединной позиции кластера развивающихся рынков: прогнозируется дальн. рост фин. глубины, монетизации экономики; продолжится диверсификация финансовой структуры; повышенная инфляция останется встроенным компонентом экономики; расширится разрыв в динамике реального и номинального эффективных валютных курсов; продолжится политика вывода «избыточной» ликвидности в эксцессивные международные резервы; сохранится сверхконцентрация финансовых ресурсов и институтов, операционной деят-ти в Москве как финансовом центре России.

3. Государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования: цели, задачи, порядок формирования и расходования финансовых ресурсов, роль внебюджетных фондов в системе финансов

Внебюд.фонды - один из методов перерасп-я нац. дохода гос-ва в пользу опред. соц. групп населения. Гос-во мобилизует в фонды часть доходов населения для финанс-я своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюд. фондами, исп-ся для процесса воспроизводства.

Внебюд. фонды решают две важные задачи: обеспечение доп. средствами приоритетных сфер экономики и расширение соц. услуг населению. Переход к рынку изменил содержание хоз. механизма в стране, организационные стр-ры отд. его частей, в т.ч. модернизировал фин. систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рын-ю привело на практике к децентрализации и ослаблению роли гос-тва, проявлением чего стало реформирование гос. системы финанс-я. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюдж. фонды, часть из кот. затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Пенсионный фонд.

Как гос. внебюд.фонд РФ, ПФР создан для гос. управления средствами пенс. системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Гос. Думой Фед. Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Фед. бюджета РФ.

Среди социально значимых функций Пенсионного фонда России:

• назначение и выплата пенсий (для 39,2 млн пенсионеров);

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Сов. Союза, Героям РФ и т. д.

• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

• взаимодействие со страхователями (работодателями — плател-ми страх. пенс. взносов), взыскание недоимки;

• выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

• управление средствами пенсионной системы;

• реализация Программы гос. софинансирования добровольных пенс.;

• с 2010 года — администрирование страх. ср-в, поступ. по обяз. пенс. страхованию и обяз. мед. страхованию;

• с 2010 года — установление фед. соц. доплаты к соц. пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

(ФСС РФ) — один из гос. внебюд. фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. ФСС РФ управляет средствами гос. соц. страхования РФ.

Ставка страховых взносов в ФСС РФ составляет 2,9%.

Деятельность фонда регулируется Бюдж. кодексом РФ и фед. законом, а также иными законод. и норм.актами.

Средства Фонда образуются за счет:

• страх. взносов работ-лей (пред-й, орг-ций, учр-й и иных хоз.субъектов независимо от форм собственности);

• страховых взносов граждан, занимающихся индив. трудовой деят-тью и обязанных уплачивать взносы на соц. страхование в соответствии с законодательством;

Средства Фонда направляются на:

• выплату пособий по врем. нетрудосп-ти, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также соц. пособия на погребение или возмещение стоимости гарант. перечня ритуальных услуг;

• оплату доп. выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и в санаторно-курортные учреждения в гос-вах - участниках СНГ, аналогичных кот. нет в РФ, а также на лечебное (диетическое) питание;

ФФОМС — один из гос. внебюд.фондов, созданный для финансирования мед. обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I.

Деят-ть фонда регул-ся Бюдж. кодексом РФ и фед. законом «О мед. страховании», а также иными закон. и норм.актами.

Стратег. направлением деятельности ФОМС является обеспечение исполнения на территории РФ Закона РФ «О мед. страховании граждан в РФ», а также развитие и совершенствование нормативно-методической базы ОМС.

Во исполнение установленных функций, ФОМС осущ-ет аккумулирование фин. ср-в для обеспечения фин.устойчивости системы ОМС, выравнивание фин. условий деят-ти ТФОМС в рамках базовой программы ОМС путем направления ТФОМС фин. средств на выполнение террит. программ ОМС в рамках базовой программы ОМС,  нац. проект «Здоровье», пилотный проект в субъектах РФ, направленного на повышение кач-ва услуг в сфере здрав-я.

Расходование средств ФОМС осущ-ся искл-но на цели, определенные закон-м, регламентирующим его деят-ть, в соотв-и с бюджетом, утвержденным фед.законом.

Ставка страховых взносов в 2011 году ФФОМС составляет 3,1%, в ТФМОС – 2%.

Социальная политика — система мероп-й, проводимых прав-вом через местные и рег.органы власти, направленных на улучшение кач-ва и уровня жизни больших соц. групп, финан-х из средств госбюджета и соотв-х либо идеологическим установкам гос-ва на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговрем. перспективу.

Соц. политика яв-ся составной частью общей стратегии гос-ва, относящейся к соц.сфере: целенапр. деят-ть по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему соц. гарантий с учетом особенностей разл.групп населения страны проводимая прав-вом.