Сущность муниципальных финансов

Муниципальные финансы выступают как основа обеспечения территориального воспроизводства и удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории муниципального образова­ния. Их отличительной особенностью является направленность на решение задач местного значения.

В этом плане муниципальные финансы можно определить как совокупность денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для реше­ния задач социально-экономического развития муниципального об­разования, повышения качества жизни проживающего на его терри­тории населения.

В широком смысле слова муниципальные финансы реализуют всю совокупность денежных отношений по поводу формирования, распре­деления и использования финансового потенциала территории — фи­нансовых ресурсов всех экономических субъектов (предприятий и ор­ганизаций различных форм собственности, финансово-кредитных институтов, населения), участвующих в процессе воспроизводства в рамках муниципального образования. Данный подход обусловлен тем, что на территории муниципального образования функционируют фи­нансовые подсистемы федеральных, региональных и местных органов власти, финансы коммерческих и некоммерческих организаций, а также домашних хозяйств, участие которых в территориальном воспро­изводстве обеспечивает реализацию общего интереса, состоящего в со­циально-экономическом развитии муниципального образования.

С этих позиций муниципальные финансы рассматриваются при свод­ном финансовом планировании и разработке баланса финансовых ресурсов территории, формировании муниципальной финансовой по­литики, анализе финансовых рынков, налогового потенциала, инвес­тиционной привлекательности территории и др.

В узком смысле слова муниципальные финансы понимают как денежные отношения, возникающие в процессе движения денежных фондов органов местного самоуправления, необходимых для реали­зации их функций. Эффективное осуществление муниципальной де­ятельности предполагает наличие в распоряжении местных органов власти достаточных финансовых ресурсов.

Важнейшие принципы обеспечения самостоятельности и доста­точности местных финансов изложены в Европейской хартии о мест­ном самоуправлении. К ним отнесены:

• достаточность собственных финансовых средств местных орга­нов власти и их соразмерность предоставленным полномочиям;

• свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

• поступление хотя бы части финансовых средств местного само­управления за счет местных сборов и налогов;

• защита более слабых органов местного самоуправления за счет механизма финансового выравнивания;

• предоставление субсидий не в ущерб самостоятельности поли­тики местной власти.

В Российской Федерации функционирование муниципальных финансов регламентируется рядом законодательных документов. Один из таких документов — Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ). После введения Гражданского кодекса РФ наряду с терми­ном «муниципальный бюджет» в оборот вновь вошел использовав­шийся в дореволюционной России термин «муниципальная казна». В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальная казна включает средства местного бюджета и иного имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.

В Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О фи­нансовых основах местного самоуправления в Российской Федера­ции» были определены источники формирования и направления ис­пользования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях, взаимоотно­шения органов местного самоуправления с финансовыми института­ми и гарантии финансовых прав местного самоуправления. С наи­большей полнотой правовая основа муниципальных финансов отражена в Бюджетном кодексе РФ.