Тема 2. Сущность, функции, принципы и роль местных финансов.

В рыночном хозяйстве государство выполняет ряд экономических функций, осуществление которых связано с необходимостью изыска­ния соответствующих денежных средств. Основными функциями го­сударства в рыночной экономике являются:

• создание нормативно-правовой базы функционирования эко­номики и контроль за выполнением законов и нормативных актов;

• поощрение свободной конкуренции и антимонопольное регу­лирование;

• обеспечение хозяйствующих субъектов объективной информа­цией, необходимой для принятия решений;

• защита производителей от несправедливой конкуренции;

• стимулирование развития новых прогрессивных технологий;

• предоставление общественных благ;

• защита окружающей среды;

• организация общественных работ; поддержка развития фундаментальной науки;

• поддержка культуры, искусства, образования, здравоохране­ния;

• обеспечение социальной защиты населения, социальная под­держка его малообеспеченных слоев;

• защита прав потребителей.

Задача эффективного выполнения данных функций, достижения равномерного повышения качества жизни населения и предоставле­ния общественных благ в соответствии с конкретными потребностя­ми людей требует обоснованного распределения полномочий и от­ветственности между органами власти различных уровней. Целесообразное распределение властных полномочий позволяет со­кратить расходы государства и обеспечить более полный учет эконо­мических потребностей населения.

Необходимость муниципальных финансов

Удовлетворение ряда потребностей граждан, в частности таких, как потребность в общественных благах, наиболее приближено к местному уровню, что обусловливает возрастание значимости пос­леднего в распределении финансовых ресурсов общества. Несмотря на то, что в разных странах круг полномочий различных уровней уп­равления существенно различается, в последнее время сформирова­лась некоторая общая тенденция, заключающаяся в постепенном расширении полномочий низших эшелонов власти, прежде всего в сфере финансов, децентрализации ответственности по предоставле­нию общественных услуг населению. Данная тенденция обусловлена задачами повышения эффективности расходования государственных средств, более полного учета интересов населения, укрепления обще­ственных демократических институтов.

Разделение обязанностей между различными эшелонами власти, передача и закрепление соответствующих полномочий определяют потребности властных структур в финансовых ресурсах, необходимых для реализации закрепленных за ними полномочий. Таким образом, возникает объективная необходимость формирования финансовой основы муниципальных органов управления.

В России децентрализация финансов была связана с общим про­цессом децентрализации государственной власти, становлением в ходе этого процесса демократических институтов в обществе, общей структурной перестройкой экономики в условиях развития рыноч­ных отношений. Кроме того, преобразование России в Федерацию после распада Советского Союза потребовало признания независи-мости бюджетов различных уровней, являющихся ключевыми зве­ньями соответствующих финансов, обеспечения их самостоятельны­ми доходными источниками и правом самостоятельно определять на­правления их использования.

Становление новой финансовой системы предусматривало укреп­ление и развитие демократических тенденций на местах в форме мест­ного самоуправления, повышение эффективности государственного управления посредством передачи на нижние уровни финансовой сис­темы соответствующих полномочий. В процессе децентрализации местные власти получили конституционное право самостоятельно ре­шать вопросы социально-экономического развития местных образова­ний, принимать и исполнять собственные бюджеты. Возникновение финансов местных органов власти явилось исходным пунктом форми­рования самостоятельного звена финансовой системы — муниципаль­ных финансов.