Способы размещения муниципальных контрактов

В мировой и российской практике способы размещения муници­пальных контрактов различаются в зависимости от поставленных целей и в основном сводятся к следующим:

• открытый конкурс (одно- и двухэтапный);

• закрытый конкурс (с ограниченным числом участников);

• запрос котировок (цен);

• без проведения торгов (не на конкурсной основе).

Наиболее предпочтительным способом размещения муниципаль­ных контрактов являются открытые торги. Объявления об открытом конкурсе печатаются в средствах массовой информации. К конкурсу приглашаются любые предприятия и организации, действующие на рынке данных услуг и удовлетворяющие квалификационным требо­ваниям, предусмотренным положением по размещению муниципаль­ного заказа. В то же время открытый конкурс имеет некоторые недо­статки: длительная продолжительность процесса рассмотрения заявок; большой объем работы по их обработке; необходимость пред­принимать усилия по обеспечению объективной оценки заявок; не­эффективность в случае отсутствия опыта ведения переговоров у со­трудников муниципалитета.

В ряде случаев открытый конкурс проводится в два этапа. Напри­мер, когда у местной администрации нет возможности составить по­дробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг; когда поставщики не предъявили заявки на участие в торгах; когда все за­явки отклонены заказчиком как не соответствующие требованиям муниципального заказа.

Закрытые торги проводятся в случаях, если:

• товары, работы, услуги в силу уровня технической сложности или специфичности могут быть закуплены у ограниченного круга лиц;

• цена контракта составляет менее 2500 минимальных размеров оплаты труда, а время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки заявок, значительны по отношению к стоимости товаров, работ, услуг.

Закрытые торги могут проводиться в ситуации, если сроки вы­полнения муниципального контракта ограничены (например, при се­зонном характере услуг), имеются форс-мажорные обстоятельства, все заявленные на конкурс предложения отклонены.

Заключение муниципального контракта методом запроса котиро­вок (цен) осуществляется в случае если предметом контракта являет­ся приобретение товаров, работ, услуг, имеющихся в наличии, кото­рые производятся не по специальным заказам и для которых существует сложившийся рынок. Условием заключения контракта является также и то, что цена договора покупки не превышает 2500 минимальных размеров оплаты труда.

Если по объективным причинам требуемый вид работ или услуг осуществляет лишь один исполнитель, договор с ним должен заклю­чаться на основе независимого аудита цен, тарифов, объемов и каче­ства предоставляемых услуг.

Закупки из единственного источника проводятся:

• при наличии срочной потребности в товарах, работах, услугах, из-за чего проведение торгов нецелесообразно;

• если товары, работы, услуги могут быть получены только от одного поставщика и отсутствует возможность равноценной замены;

• если дополнительные закупки в соответствии с требованиями стандартизации или необходимости обеспечения совместимости с ранее купленными товарами, работами, услугами должны быть про­изведены у того же поставщика.

Заключение муниципального контракта не на конкурсной основе должно осуществляться только при наличии положительного заклю­чения антимонопольного органа.

В настоящее время во многих регионах проводятся конкурсы на размещение муниципальных заказов, связанных с исполнением ре­монтных работ, коммунальное обслуживание муниципального жило­го фонда и т.д. В ряде муниципальных образований приняты норма­тивные правовые акты о муниципальных заказах.