Тема 13. Муниципальный заказ

Принцип сбалансированности местных бюджетов предусматри­вает не только рост их доходной части, но и снижение расходов. В этих целях часто используют муниципальный заказ, в основе которого лежат социальные нормы (необходимый минимум обеспе­ченности населения территории важнейшими жилищно-комму­нальными, социально-культурными и другими социально значимы­ми услугами).

Понятие муниципального заказа

Бюджетный кодекс РФ трактует муниципальный заказ как сово­купность заключенных муниципальных контрактов на поставку това­ров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Под муниципальным контрактом понимается, договор, за­ключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреж­дением, уполномоченным институтом от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Предметом муниципального заказа могут являться работы по бла­гоустройству территории, строительство, реконструкция и капиталь­ный ремонт, строительство и ремонт объектов социальной инфра­структуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципаль­ных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание и обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилого и нежилого муниципального фонда, сетей тепло-, водоснабжения и канализации, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, производство товаров народного потребления, в первую очередь для детей и малоимущих слоев населения, оказание иных услуг, необхо­димых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потреб­ностей граждан. Помимо предметного содержания муниципальный заказ включает сроки и качество выполнения.

Через систему муниципального заказа должна проходить подав­ляющая часть расходов местного бюджета. Муниципальный заказ яв­ляется способом повышения эффективности расходов бюджета через снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг. Использование системы муниципального заказа позволяет опреде­лить приоритетное развитие тех видов услуг первой необходимости, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами.

Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся финансовых ресурсов и приоритетов муниципальной деятельности.

Прежде чем сформировать муниципальный заказ, местные орга­ны власти должны провести анализ, выявить потребности муници­пального образования в необходимых услугах или работах; опреде­лить источники финансирования муниципального заказа, подгото­вить его методическое обеспечение путем выбора и обоснования формы проведения мероприятий по отдельным контрактам (конкурс, тендер, аукцион, подрядные торги), выработать критерии отбора под­рядчиков и исполнителей.

Требование эффективного управления средствами местных бюд­жетов предполагает составление сводного проекта муниципального заказа, который включает программы и проекты социально-эконо­мического развития данной территории. Часть муниципального зака­за, связанная с обеспечением нормального функционирования уже действующих муниципальных образований, финансируется из теку­щих расходов местного самоуправления, а их развитие — из муниципального бюджета развития. При оплате муниципальных контрактов учитываются имеющиеся финансовые возможности, здесь могут ис­пользоваться такие способы оплаты, как:

• денежная форма;

• зачет долгов в местный бюджет предприятий, исполняющих услуги;

• организация взаимозачетов между поставщиками и заказчи­ками;

• использование ценных бумаг.

Проект сводного муниципального заказа должен представляться на утверждение представительного органа местного самоуправления вместе с бюджетом.

Следует отметить, что данный способ повышения эффективности использования средств местных бюджетов еще не получил достаточ­ного распространения в России, особенно в районах и городах рай­онного значения. Это прежде всего связано с отсутствием научно обоснованных норм обслуживания отдельных участков муниципаль­ного хозяйства. Кроме того, неполное финансирование из местного бюджета, отсутствие полноценной конкуренции среди исполнителей не позволяют со всей полнотой использовать муниципальный заказ как способ повышения эффективности использования бюджетных средств.

Между тем даже в этих сложных условиях, по оценкам экспертов, муниципальный заказ позволяет экономить до 20% бюджетных средств или при тех же затратах получать для населения продукцию, работы, услуги более высокого качества. Для повышения эффектив­ности муниципального заказа его размещение должно производиться на конкурсной основе.

При выдаче муниципального заказа органы местной власти долж­ны учитывать необходимость:

• жесткого контроля при размещении контрактов;

• экономного использования бюджетных средств;

• обеспечения честной конкуренции между предприятиями любых форм собственности.