Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Лекции Финансы местного самоуправления.rtf
Скачиваний:
10
Добавлен:
01.04.2025
Размер:
1.71 Mб
Скачать

Тема 6. Местные бюджеты и их роль в развитии муниципальных образований

Местный бюджет является основой финансовой системы муни­ципального образования. Основное значение муниципального бюд­жета состоит в том, что в нем находят отражение все экономические, социально-политические и организационные решения муниципаль­ных органов власти в области вопросов местного значения. В законо­дательной практике к вопросам местного значения относят различные аспекты непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований — районов, городов, посел­ков, сельских советов. В соответствии с этим местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований, утверждение и исполнение которых осуществляют органы местного самоуправления.

Формирование и функционирование системы местных бюджетов

Формирование и функционирование системы муниципальных бюджетов в Российской Федерации регулируется следующими основными законодательными актами: Конституцией РФ, Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» (с последующими изменениями и дополнениями) и Федераль­ным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 14) бюджет муниципального образования (местный бюджет) представляет собой форму образо­вания и расходования денежных средств, предназначенных для обес­печения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

К местным бюджетам в Российской Федерации относят районные, городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах. В консолидированных региональных бюджетах доля бюд­жетов городов республиканского, краевого, областного подчинения в среднем составляет 15—45%, районных бюджетов — 10—40%, бюдже­тов городов районного подчинения — 0,2—4%, сельских бюджетов — 2—4%, поселковых бюджетов — 1—3%.

Ранее местные бюджеты были частью единого государственного бюджета. В связи со становлением местного самоуправления в настоящее время формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, а также контроль за их исполнением должен осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно. Поскольку законодательно местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и управления, местные бюджеты не относятся к системе государственных финансов, хотя, несомненно, они представляют собой составной элемент бюджетной системы страны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции», где муниципальное образование определяется как «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления», границы муниципального образования необязательно должны совпадать с административными границами той или иной территории.

Поскольку денежным фондом в виде бюджета может располагать орган власти лишь того поселения, которое имеет статус муниципального образования, то, если муниципальное образование объединяет ряд отдельных населенных пунктов и территорий, не являющих­ся самостоятельными муниципальными образованиями, в его бюджете в качестве составной части могут быть предусмотрены соот­ветствующие сметы. При этом все доходы и расходы территорий, на­ходящихся на сметном финансировании, включаются в состав единого бюджета. Если же в рамках муниципального образования имеются муниципальные образования более низкого порядка, право самостоя­тельно принимать и исполнять собственные бюджеты имеют органы местного самоуправления муниципальных образований как первого, так и второго уровня.

Полномочия органов местной власти в бюджетной сфере

К ведению органов местного самоуправления в области бюджетных отношений согласно ст. 9 Бюджетного кодекса РФ отнесены:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

  • составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контро­ля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

  • определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

  • определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

  • предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

  • определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

В соответствии с законодательством органы государственной власти гарантируют:

  • право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

  • право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в резуль­тате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

  • компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате принятия федеральных законов и законов субъектов Федерации.

Принципы формирования и исполнения местного бюджета

Принципы формирования и исполнения местных бюджетов в Российской Федерации в целом соответствуют общим принципам бюджетной системы РФ. Вместе с тем в ходе их реализации должна учитываться определенная специфика, связанная с особенностями юридического, экономического и социального статуса муниципаль­ного образования.

В соответствии со ст. 28—38 Бюджетного кодекса РФ к основным принципам бюджетной системы РФ относят:

  • единство бюджетной системы;

  • разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

  • самостоятельность бюджетов;

  • полноту отражения доходов и расходов бюджетов;

  • сбалансированность бюджета;

  • эффективность и' экономность использования бюджетных средств;

  • общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

  • гласность;

  • достоверность бюджета;

  • адресность и целевой характер бюджетных средств.

Принцип единства бюджета означает единство правовой базы, де­нежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюд­жетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодатель­ства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов и ведения бухгалтерского учета бюджетов. Применительно к бюджету муниципального образования он также означает, что все доходы бюд­жета должны поступать на единый бюджетный счет и расходоваться с него по регламентированным направлениям.

Следует отметить, что если доходы должны носить общий харак­тер, т.е. все источники должны быть аккумулированы в едином цент­рализованном фонде, то расходы необходимо осуществлять в соот­ветствии с законодательно утвержденными в бюджете направления­ми. Согласно принципу адресности и целевого характера бюджетных средств они выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирова­ние конкретных целей.

Данный принцип нередко искажается в российской практике. Нередки случаи, когда значительное количество бюджетных опера­ций на местном уровне не находит своего отражения в бюджете. При этом нарушается и такой принцип, как полнота отражения доходов и расходов бюджетов.

Согласно данному принципу все доходы и расходы бюджета должны быть отражены в бюджете в полном объеме и обязательном порядке. Все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет соответствующих бюджетных средств.

Между тем на практике местные власти нередко проводят бюд­жетные средства через внебюджетные фонды и внебюджетные счета, осуществляют нецелевые и необоснованные расходы. Наиболее ти­пичные нарушения заключаются в отражении части доходов на вне­бюджетных счетах с одновременным включением в бюджет расходов в полном объеме; предоставлении налоговых льгот предприятиям, совокупная стоимость которых не отражается в бюджете, искажая объем запланированных бюджетных доходов; невключении в общую сумму расходов гарантий по бюджетным ссудам и пр. Возможностисокрытия бюджетных средств во внебюджетных фондах и на внебюд­жетных счетах используются для того, чтобы уменьшить размер офи­циальных бюджетных доходов, соответственно увеличить дефицит бюджета и привлечь на территорию муниципального образования до­полнительные ресурсы в виде финансовой помощи от вышестоящих бюджетов.

Такая практика препятствует адекватной оценке финансового состояния территории исходя из бюджетных данных, снижает контроль за финансовыми потоками территории, ухудшает бюджетную дис­циплину и в целом противоречит такому принципу, как эффектив­ность и экономность использования бюджетных средств.

Данный принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов необходимо исходить из задач достижения определенных результатов с использованием наименьшего объема средств или до­стижения наилучших результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип гласности требует опубликования утвержденных бюд­жетов, а также отчетов об их исполнении, сообщения о ходе испол­нения бюджета в течение года, сводного отчета консолидированного бюджета РФ, консолидированных бюджетов субъектов РФ, а также Бюджетного послания Президента РФ.

Принцип достоверности бюджета провозглашает надежность, ре­альность бюджетных показателей прогноза социально-экономичес­кого развития территории.

Одним из ключевых принципов для муниципальных бюджетов является принцип самостоятельности, означающий, что они прини­маются только соответствующим уровнем власти по его усмотрению без вмешательства извне.

Применительно к муниципальным образованиям данный принцип означает :

  • право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, направления расходования средств бюджета, определять источники финансирования дефицита бюджета;

  • законодательное закрепление регулирующих доходов бюджета, полномочий по формированию доходов бюджета;

  • недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов, сумм превышения доходов над расходами, сумм экономии по расхо­дам бюджетов;

  • недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов.

  • Данный принцип нельзя понимать односторонне — только как независимость муниципального образования в распоряжении своими финансовыми ресурсами. Муниципальные образования должны со­ставлять бюджет, исходя, с одной стороны, из закрепленных за ними полномочий, а, с другой — из необходимости реализации экономи­ческой и социальной политики на территории. Принцип самостоя­тельности предполагает не только права, но и ответственность уровня власти за результаты принимаемых решений, за выполнение установ­ленных бюджетных показателей. Большое значение при этом играет четкое разграничение в законодательстве полномочий различных уровней власти в сфере экономической и социальной политики. Такое разграничение является основой закрепления как обязаннос­тей по выполнению определенных функций и задач, так и прав по привлечению источников их ресурсного обеспечения. Законодатель­но закрепляемая самостоятельность бюджетов должна учитывать еди­ное экономическое пространство страны, возможность свободного перемещения по ее территории населения, в том числе предпринима­телей и других видов налогоплательщиков, изменение доходной базы бюджета и потребности в расходах бюджета в различных муници­пальных образованиях.

  • В соответствии с принципом самостоятельности органы местной власти обязаны обеспечивать объем поступлений финансовых ресур­сов в свои бюджеты, достаточный для выполнения закрепленных за ними полномочий по обеспечению потребностей населения террито­рии. При этом местные бюджеты не должны зависеть от доходов бюджетов вышестоящих уровней.

  • Возможности местного уровня управления мобилизовать доходы из собственных источников определяются закрепленными за ними полномочиями. Однако местные бюджеты практически не могут за счет собственных источников устранить разрыв между своими рас­ходными обязательствами и бюджетным потенциалом для их выпол­нения. Между тем в соответствии с принципом общего покрытия расходов бюджетов все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансиро­вания его дефицита. Для реализации данного принципа, а также обеспечения равномерного распределения общественных услуг на территориях различных муниципальных образований местные бюд­жеты нуждаются в помощи вышестоящих уровней власти для привле­чения дополнительных источников доходов в бюджет. Поступления финансовых ресурсов из вышестоящих бюджетов в местные, предна­значенные для финансирования части расходных обязательств пос­ледних, входят в состав доходов местных бюджетов, но решения об объемах этой помощи и направлениях ее использования принимают­ся в центре.