Правовая база финансовой политики муниципального образования

Правовую базу для проведения финансовой политики муници­пального образования в Российской Федерации составляют Консти­туция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Феде­ральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, другие федеральные законы, соответствующие законодательные акты субъектов Федера­ции, нормативные акты представительных органов местного самоуп­равления.

Присоединение России к Европейской хартии местного самоуп­равления предполагает соблюдение принципов этого международно­го соглашении, в частности, принципов, касающихся финансовых основ органов местного самоуправления и их возможностей проведе­ния собственной финансовой политики, изложенных в ст. 9:

1) органы местного самоуправления имеют право в рамках нацио­нальной экономической политики своих стран располагать достаточ­ными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

2) финансовые ресурсы органов местного самоуправления долж­ны соответствовать их полномочиям, предусмотренным конститу­цией и действующим законодательством;

3) по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать от местных платежей и налогов, ставки которых они вправе определять в пределах, установленных за­коном;

4) финансовые системы, на которых базируются финансовые средства органов местного самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением издержек, связанных с выполнением этими органами своих задач;

5) защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует введения процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать сво­боду действий, которой могут пользоваться местные органы власти в | пределах своей компетенции;

6) порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо соответствующим образом согласовывать с органами местного самоуправления;

7) предоставляемые органам местного самоуправления субсидии не должны ограничиваться целевым назначением по финансирова­нию определенных проектов. Предоставление субсидий не должно отменять основополагающего права местных органов власти на само­стоятельное проведение политики в рамках своей компетенции;

8) для финансирования расходов по капиталовложениям органы местного самоуправления должны иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала в рамках действующего законодательства.

Изложенные принципы отражают общие подходы к формирова­нию финансовых ресурсов местного самоуправления как основы для проведения самостоятельной финансовой политики. И хотя не суще­ствует универсальной модели финансирования органов местной власти для всех стран во всем их разнообразии и при всех их особен­ностях, данные принципы учитываются в национальных законода­тельствах стран — членов Совета Европы и присоединившихся госу­дарств, в том числе и России.

В соответствии с действующим российским законодательством финансовая политика муниципального образования строится на ос­нове использования следующих основных прав:

• на самостоятельное управление муниципальной собственнос­тью и получение в местные бюджеты всех доходов от ее приватиза­ции — ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации»;

• на создание муниципальных предприятий, учреждений и орга­низаций для осуществления хозяйственной деятельности, на регули­рование цен и тарифов на их продукцию и услуги — соответственно. ст. 30 и 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• на координацию участия предприятий, учреждений и органи­заций всех форм собственности в комплексном социально-экономи­ческом развитии территории муниципального образования — ст. 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• на выдачу муниципального заказа с использованием собствен­ных материальных и финансовых средств — ст. 33 Федерального за­кона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• на внешнеэкономическую деятельность и привлечение ино­странных инвестиций — ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации»;

• на самостоятельное формирование местных бюджетов — ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• на обеспечение уровня доходных источников, необходимых для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов на основе величин минимальных государственных социальных стан­дартов — ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• на выделение финансовых средств, необходимых для осущест­вления ими отдельных государственных полномочий, — п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• на предоставление компенсаций местным бюджетам в случае принятия органами государственной власти, ведущих к увеличению расходов или уменьшению доходов местных бюджетов, — п. 2 ст. 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• на установление местных налогов и сборов — ст. 39 Федераль­ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации»;

• на получение платежей за использование природных ресурсов, добываемых на территории муниципального образования, — ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»