Бюджетная политика муниципального образования

Ключевая составляющая финансовой политики муниципального образования — бюджетная политика. К задачам, которые муници­пальное образование может ставить при разработке бюджетной поли­тики, следует отнести:

• обеспечение минимального местного бюджета;

• рост объема бюджетных доходов с целью достижения качества жизни населения на уровне не ниже, а по возможности выше мини­мальных государственных социальных стандартов;

• формирование бюджета развития;

• обеспечение финансирования отдельных государственных пол­номочий, возложенных на органы местного самоуправления, а также финансирования выполнения федеральных и региональных законов;

• достижение сбалансированного бюджета;

• обеспечение обслуживания муниципального долга. Реализация этих целей требует обоснованной, не подавляющей

деловую активность на территории политики увеличения доходов бюджета и повышения эффективности и целевого характера расходо­вания бюджетных средств.

Налоговая политика муниципального образования

Для местного бюджета очень острой является проблема сбора до­ходов, разработки и реализации эффективной налоговой политики. Для повышения собираемости налогов органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными налоговыми органами, оказывают содействие их работе, осуществляют взаимообмен информацией.

Органы местного самоуправления могут в рамках своей компетен­ции осуществлять собственную налоговую политику. Важнейшей зада­чей налоговой политики является создание условий налогообложения, удовлетворяющих интересы как органов власти, так и участников рынка, обеспечивающих улучшение финансового положения реально­го сектора экономики и стабилизацию поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней. Налоговая политика должна быть направлена на обеспечение достаточной доходной базы местного бюджета.

К основным направлениям налоговой политики местных органов власти можно отнести:

• расширение налогооблагаемой базы путем формирования среды, стимулирующей увеличение числа предпринимателей, способных платить налоги, сборы и другие обязательные платежи, сокращение нелегального теневого оборота;

• повышение уровня собираемости налогов и сборов за счет усиления фискальных мероприятий и совершенствования норм, регламентирующих деятельность налоговых органов и налогоплательщиков;

• выравнивание условий налогообложения за счет рационализа­ции и сокращения налоговых льгот, ужесточения условий их предо­ставления.

Кредитная политика муниципального образования.

Важным инструментом муниципальной финансовой политики является использование финансово-кредитных отношений. Дейст­вующее законодательство позволяет муниципалитетам проводить самостоятельную кредитную политику в целях развития экономики, создания дополнительных ресурсов и достижения на этой основе главной цели финансовой политики — повышения качества жизни населения. В соответствии с законом органы местного самоуправле­ния вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и другие финан­сово-кредитные организации.

В рамках кредитной политики возможно решение следующих

задач:

• поддержка развития коммерческих банков и их филиалов, ра­ботающих на территории муниципального образования, в целях раз­вития экономики;

• стимулирование через льготы по налогу на прибыль и (или) выдачу правительственных гарантий кредитования долгосрочных ин­вестиций в реальный сектор экономики;

• развитие ипотечного кредитования;

• формирование муниципальных банков.

В соответствии с законодательством кассовое исполнение бюдже­тов всех уровней должно осуществляться территориальными органа­ми Банка России. Если по каким-либо причинам это невозможно, то орган местного самоуправления вправе выбрать для этой цели на конкурсной основе уполномоченный коммерческий банк. На упол­номоченный банк может быть возложено:

• кассовое исполнение местного бюджета и кассовое обслужива­ние органов местного самоуправления;

• размещение свободных остатков средств местного бюджета с обязательным зачислением доходов в местный бюджет;

• размещение муниципальных облигаций и билетов муници­пальных денежно-вещевых лотерей.

В некоторых крупных городах были созданы муниципальные банки. Муниципальный банк выступает не просто как коммерческая структура, а как организация, с которой администрация и представи­тельный орган местного самоуправления могут строить отношения на доверительной основе. Между муниципальным образованием и банком должен быть заключен договор, предусматривающий взаим­ную ответственность. Выбор банка, обслуживающего местный бюд­жет, должен производиться путем проведения конкурса.

Муниципальное образование может также создавать другие муни­ципальные или основанные на смешанной форме собственности фи­нансово-кредитные институты: инвестиционные компании, пенси­онные фонды, страховые общества. Они могут стать дополнительные источником инвестиционных ресурсов местного самоуправления.