12.3. Структура и задачи го страны.

Одной из важнейших задач государства на современном этапе продолжает оставаться организация и проведение оборонных мероприятий в мирное и военное время для защиты населения, социальной структуры и объектов эко­номики от современных средств поражения и последствий его применения.

Выполнение этой важной задачи возложено на государ­ственную систему гражданской обороны (ГО). Принятый в 1998 г. и уточненный в 2004 Федеральный закон «О гражданской обороне» оп­ределяет ее как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культур­ных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Органи­зация и ведение гражданской обороны, в соответствие с законом, являются одними из важнейших функций госу­дарства, составными частями оборонного строительства и обеспечения безопасности государства.

Закон «О гражданской обороне» определил ее задачи, правовые аспекты их осуществления, полномочия, права и обязанности органов власти всех уровней в области ГО, принципы ее организации и ведения. Основными задача­ми, выполняемыми ГО, являются:

1. обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО;

2) обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или ­ вследствие этих действий;

3) оповещение населения об опасностях, возникающих приведении военных действий или в результате этих действий;

4) первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или в следствие этих действий;

5) предоставление населению укрытий и средств индиви­дуальной защиты;

6. срочное захоронение трупов в военное время;

7. срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

8. разработка и осуществление мер, направленных на ­ сохранение объектов, существенно необходимых для­ выживания населения в военное время;

9. борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

10) проведение АСДНР в случае возникновения опасности для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

11) проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

12) эвакуация населения, материальных и культурных­ ценностей в безопасные районы;

13) обеззараживание населения, техники, зданий, ­ территорий и проведение других необходимых мероприятий;

14) обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

15) восстановление и поддержание порядка в районах, по­ страдавших при ведении военных действий или ­ вследствие этих действий.

Полномочия органов исполнительной власти по принятию нормативных актов в области ГО и по контролю за их выполнением распространяется только на бюджетные организации, находящиеся в их ведении.

Для выполнения вышеперечисленных задач в системе ГО создаются спасательные службы ГО. В их функцию входят проведе­ние мероприятий по ГО, включая подготовку необходи­мых сил и средств по обеспечению действий формирований ГО в ходе проведения АСДНР при ведении военных действий или вследствие этих действий и при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Основными службами ГО являются: служба разведки, оповещения и связи, медицинская, служба радиационной и химической защиты, аварийно-техническая, противопо­жарная, охраны общественного порядка, служба убежищ и укрытий, материально-технического обеспечения и ряд других.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ № 782 от 1О.07. 1999 г. С изменениями, внесенными постановлением Правительства №724 от 2.12.04 г. на объектах и ­ территориях создаются нештатные некомбатантные аварийно-спасательные формирования в составе постов, привлекаемые для решения задач в области гражданской обороны в случаях, если:

• объект относится к категории «особой важности», первой­ или второй категории по ГО;

• объект готовится к переводу на работу в условиях военного времени;

• объект размещается в зоне возможного опасного химического или радиоактивного заражения или возможного­ катастрофического наводнения;

• объект отнесен к категории опасных производственных объектов.

Решение о создании, оснащении и подготовке формирований принимает руководитель объекта, исходя из задач, определенных планами ГО и защиты населения. Их персонал оговаривается в индивидуальных и коллективном договорах. Зачисление граждан в состав формирований производится приказом руководителя объекта.

Формирования ГО создаются для проведения АСДНР и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадав­шего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для участия в борьбе с пожарами, в обнаружении и обозначении районов, подвергшихся ра­диоактивному, химическому, бактериологическому и ино­му заражению, обеззараживании населения, техники, зда­ний и территорий, срочном восстановлении функционирования необходимых коммунальных служб и других объек­тов жизнеобеспечения населения, восстановлении и под­держании порядка в пострадавших районах.

Формирования создаются в мирное время, укомплекто­вываются личным составом и транспортом, специальной техникой и оборудованием, материальными средствами и имуществом с таким расчетом, чтобы отрыв людей и тех­ники от выполнения основных работ минимально влиял на производственную деятельность объекта. Личный со­став формирований проходит обучение по специальным программам и находится в постоянной готовности к вы­полнению возникающих задач.Вид и количество формирований, а также их числен­ный состав определяются с учетом особенностей производ­ственной (служебной) деятельности объекта в мирное и военное время, наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материальных средств, а также объема и характера задач, возлагаемых на их дей­ствия в соответствии с планами ГО.

Формирования могут создаваться: спаса­тельные, медицинские, противопожарные инженерные, ава­рийно-технические, автомобильные, разведки, радиционно-химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественно­го порядка и др.

Формирования подразделяются: по предназначению (об­щего назначения и служб ГО); по подчиненности (терри­ториальные и объектовые).

Сводные и спасательные формирования (команды) пред­назначены для розыска и эвакуации раненых и поражен­ных из заваленных, разрушенных и поврежденных зда­ний и сооружений; оказания первой медицинской помощи и доставки их к местам погрузки для последующей эваку­ации; расчистки завалов, вскрытия заваленных и повреж­денных защитных сооружений

Личный состав формирований комплектуется за счет работников объекта, продолжающих работу в период мо­билизации и военное время,

В формирования ГО зачисляются граждане РФ: муж­чины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов всех групп, женщин беременных и имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, имеющих среднее или высшее медицинс­кое образование и имеющих детей в возрасте до 3 лет.

Для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать в мирное время – 24 часа, в военное время – 6 часов.

Обучение личного состава формирований проводится в рабочее время по программам, разрабатываемым и утверждаемым МЧС России. Занятия проводят руководителя формирований.

Организационная структура ГО объекта. Основным звеном в системе ГО является объект — промышленное или сельскохозяйственное предприятие (независимо от форм собственности), различные организации, учебные заведения.­ На них сосредоточены людские и материальные ре­сурсы, являющиеся базой для создания сил и средств ГО. В них выполняется основной комплекс мероприятий по защите персонала, по обеспечению устойчивой работы объектов, по подготовке сил к ведению АСДНР и других защитных мероприятий.

Персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите населения на объек­те несет его руководитель объекта через структуры и уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты. По вопросам ГО он подчиняется НГО района (города) - главе администрации, вышестоящему ведомственному НГО.

( ).

Он обязан:

► при повседневной готовности:

• знать требования, предъявляемые к организации и ведению­ ГО на объекте, постоянно совершенствовать лич­ную подготовку;

• создать органы управления и силы ГО объекта;

• организовать разработку и корректировку плана дей­ствий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время и плана ГО на военное время;

• организовать подготовку и обучение персонала по ГО объекта;

• организовать подготовку и освоение районов размеще­ния объекта в загородной зоне;

► при угрозе возникновения ЧС в мирное время:

— организовать оповещение и сбор руководящего состава и членов КЧС объекта;

• - При необходимости уточнить обстановку в КЧС района;

• отдать распоряжение на принятие экстренных мер по защите персонала объекта, принятие мер по снижению ущерба;

• доложить об обстановке и проводимых мероприятиях начальнику ГО и председателю КЧС района;

► при возникновении ЧС в мирное время:

• обеспечить своевременное оповещение персонала;

• организовать наблюдение за состоянием окружающей среды и источником опасности;

• организовать выдвижение сил и средств к месту ­ аварии или катастрофы на территории объекта;

• поставить задачу командирам формирований на ­ ведение АСДНР;

• организовать медпомощь пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения, вывод персонала в ­ безопасные места;

• обеспечить контроль за соблюдением мер безопасности при ведении АСДНР;

• обеспечить непрерывное управление проведения мероп­риятий ГО;

► при переводе ГО на военное положение — до проведения эвакуации:

• собрать руководящий состав, довести обстановку и по­ставить задачи;

• организовать работу пункта управления ГО;

• организовать наблюдение, разведку, усилить охрану объекта;

• организовать выдачу всему персоналу объекта СИЗ и медицинских средств защиты;

• привести в готовность невоенизированные формирова­ния;

• организовать подготовку защитных сооружений к при­ему укрываемых;

• отправить в загородную зону оперативную группу,

• организовать подготовку к возможной эвакуации;

• обеспечить круглосуточную работу и отдых руководяще­го состава на объекте;

t с получением распоряжения на проведение эвакуации:

— заслушать предложения председателя эвакокомиссии объекта на проведение эвакуации;

• отдать распоряжение руководящему составу ГО на проведение эвакуации; осуществлять контроль за ее осуществлением;

• организовать подвоз рабочих смен и работу объекта по скользящему графику;

- организовать проверку размещения и всестороннего обес­печения сотрудников объекта в загородной зоне;

— доложить начальнику ГО района о завершении эвакуа­ции;

► при внезапном нападении:

— прибыть на ПУ объекта;

• организовать безаварийную остановку производства;

• принять все меры по укрытию персонала объекта;

- после нападения организовать разведку, оценить обста­новку, привести в готовность сохранившиеся силы для проведения АСДНР, организовать их выполнение;

- доложить вышестоящему начальнику ГО обстановку. При начальнике ГО объекта создается отдел ГО объекта.

Отдел ГО объекта является органом управления на­чальника ГО, организатором всей практической деятельности по вопросам ГО на объекте. В зависимости от величины и важности объекта отдел комплектуется штатными работниками ГО. В организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по Го, с количеством работников до 500 человек – 1ё освобожденный работник, от 500 до 2000 человек – 2-3 освобожденных работника, от 2000 до 5000 человек 3-4 освобожденных работника, свыше 5000 человек – 5-6 освобожденных работников.

Работа отдела организуется на основе решений, приказов, распоряжений и указаний начальника ГО и указаний вышестоящего управления ГО.

Начальник отдела является первым заместителем начальника ГО. Он имеет право отдавать распоряжения по опросам ГО на объекте.

Количество и состав служб ГО, создаваемых на объекте, зависит от местных условий и возможностей объекта, т.е. наличия необходимых людских ресурсов и материальной базы. На объектах с небольшой численностью работающих службы ГО могут не создаваться, а их функции при проведении мероприятий ГО выполняют структурные органы управления, объектом под руководством соответствую­щих руководителей или специалистов объекта.

Обучение персонала формирований осуществляется в рабочее время руководителями формирований по 40 часовой программе, разрабатываемой в территориальных органах МЧС.

Из формирований ГО на объекте создаются, как прави­ло, сводная команда (группа), разведывательная группа (звено), пост радиационного и химического наблюдения, санитарная дружина, противопожарная команда (звено), группа охраны общественного порядка и др.

Сводная команда — объектовое формирование общего назначения, предназначается для ведения АСДНР. Ее ос­новными подразделениями являются спасательные груп­пы, звено механизации работ и звено обеззараживания.

Разведывательная группа предназначается для веде­ния общей, а также радиационной и химической разведки на маршрутах выдвижения сил ГО и в очагах поражения. Она состоит из разведывательных звеньев и имеет на осна­щении автомобиль, приборы РХР, средства индивидуаль­ной защиты и другое необходимое имущество.

Формирования обеспечиваются следующими видами имущества:

противогазы – 100% +10% для подгонки;

респираторы – 100%;

изолирующие противогазы – 1;

костюмы Л-1 – 100%;

самоспасатели – 30%;

аптечка АИ-2 – 100%;

индивидуальный противохимический пакет ИПП – 100%;

дозиметр – 1 на формирование;

комплект носимых знаков ограждения КЗО – 1.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите поражающие факторы ядерного оружия.

2. Несмертельное оружие, средства и сфера применения.

3. Действия руководителя при получении угрозы по телефону.

4. Каковы особенности терроризма на юге России.

5. Правила поведения при обнаружении взрывоопасных предметов.

6. Раскройте структуру ГО объекта.