2.2. Силы и средства рсчс

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

Состав сил и средств РСЧС объектового уровня, порядок их создания и деятельности определен Постановлением Правительства РФ «О гражданских организациях гражданской обороны» № 620 от 10.06.99 г., на основании которого организации (формирования) ГО создаются организациями независимо от их организационно-правовой формы при наличии хотя бы одного из следующих условий:

1.Наличие в организации объектов, отнесенных к категории опасных производственных объектов.

2.Отнесение организации к категории особой важности, первой или второй категории по ГО.

3.Подготовка организации к переводу на работу в условиях военного времени.

4.Размещение организации в зоне возможного опасного химического заражения и (или) возможного катастрофического затопления.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведение работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения АСДНР в зоне ЧС не менее 3 суток.

Формирования ГО создаются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) и первоочередного жизнеобеспечения населения, а также для участия в борьбе с пожарами, обнаружении и обозначении районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, обеззараживании населения, техники, зданий и территории, срочном восстановлении функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения, восстановлении и поддержании порядка в пострадавших районах, в выполнении комплекса мероприятий по предотвращению проведения террористических актов, защите сельскохозяйственных животных и растений, продовольствия, пищевого сырья, фуража, водоисточников и систем водоснабжения.

Вид и количество формирований, их численность и оснащение определяется соответствующими начальниками ГОЧС с учетом особенностей производственной деятельности организации, наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материально-технических средств, а также объема и характера решаемых задач.

Формирования ГОЧС подразделяются на :

по подчиненности – территориальные и объектовые;

по предназначению – формирования общего назначения и формирования служб ГО;

по степени готовности – формирования повышенной и общей готовности.

Территориальные формирования создаются в субъектах РФ, городах и районах и подчиняясь соответствующим начальникам ГОЧС территорий, выполняют поставленные ими задачи. Базой для создания этих формирований являются организации областного (городского, районного) подчинения (строительные, дорожные, коммунального хозяйства, медицинские учреждения, промышленные предприятия и др.).

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются для проведения АСДНР непосредственно на объектах из числа своих работников. Они подчиняются соответствующим руководителям объекта, создаются и применяются по их решению.

Основными задачами этих формирований являются :

проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с их последствиями;

обнаружение и обозначение районов, подверженных радиоактивному, химическому, биологическому бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;

участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

обеспечение проведения мероприятий ГО по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотракторного обеспечения.

Формирования общего назначения предназначаются для ведения АСДНР в очагах поражения (заражения) и в зонах катастрофического наводнения. К ним относятся сводные команды (группы), спасательные команды (группы), сводные команды механизации работ. Формирования служб создаются службами ГОЧС для усиления формирований общего назначения и всестороннего обеспечения их действий, а также самостоятельного выполнения определенных задач ГОЧС. Основными формированиями служб объекта являются :

разведывательные (группы, звенья);

посты радиационного и химического наблюдения;

звенья связи;

санитарные дружины (посты);

аварийно-технические команды;

противопожарные звенья;

группы охраны общественного порядка;

звенья по обслуживанию убежищ и укрытий.

В организациях, производящих или использующих химические опасные вещества создаются сводные команды (группы) химической защиты.

Часть формирований решением соответствующего начальника ГОЧС могут находиться в состоянии повышенной готовности и использоваться для ведения разведки, борьбы с пожарами, организации охраны общественного порядка, оказания медицинской помощи пораженным (раненым) и выполнения других возложенных на них задач. Для формирований повышенной готовности сроки приведения в полную готовность не должны превышать 6 часов. Для формирований общей готовности – до 24 часов.

В формирования зачисляются граждане РФ, мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины – от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов, беременных женщин и имеющих детей до 8 летнего возраста, а также женщин, имеющих среднее или высшее медицинское образование и имеющих детей до 3летнего возраста. В состав объектовых формирований зачисление производится приказом руководителя организации, а в состав территориальных – совместным приказом руководителя организации и начальника ГОЧС территории.

Организации, создающие формирования:

а) разрабатывают штаты и табели оснащения специальной техникой и имуществом формирований согласно табелям и нормам за счет средств, При их отсутствии заблаговременное закрепление за формированиями специальной техники и имущества других организаций производится на договорной основе при участии соответствующих органов исполнительной власти. Непосредственная передача специальной техники и имущества осуществляется с введением соответствующей степени готовности гражданской обороны;

б) определяют номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также осуществляют контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением;

в) укомплектовывают формирования личным составом и специальной техникой и имуществом;

г) осуществляют подготовку и руководство действиями формирований;

д) поддерживают формирования в состоянии постоянной (повышенной) готовности в соответствии с планами гражданской обороны к проведению АСДНР.

Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований планируется и проводится по программам подготовки аварийно-спасательных формирований в рабочее время руководителями формирований (начальниками соответствующих служб). Приказ МЧС от 23.12.05 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

Основными видами специального имущества централизованного снабжения по номенклатуре МЧС являются:

средства индивидуальной защиты.

дозиметрические приборы.

средства связи и оповещения.

индивидуальные средства медицинской защиты.

В зависимости от обстановки и масштаба возможной или возникшей ЧС устанавливается один из режимов функционирования РСЧС :

Режим повседневной деятельности – при нормальной производственной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий.

Режим повышенной готовности – при ухудшении вышеуказанной обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

Режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации ЧС.

В первом режиме функционирования РСЧС осуществляются следующие мероприятия : наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях; планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и повышению устойчивости функционирования объектов и отраслей экономики в ЧС; совершенствование подготовки кадров управления ГОЧС, сил и средств к действиям в ЧС, организация обучения населения способам защиты и действия в ЧС; создание и восполнение резервов финансовых и материальных средств для ликвидации ЧС.

В работе по обеспечению безопасного функционирования объекта необходимо учитывать, что для определения показателей степени риска возникновения ЧС, а также для оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению возникновения ЧС, разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий ЧС на территории разрабатывается паспорт безопасности территории субъекта РФ и муниципального образования, из которого на объекте необходимо иметь выписки, касающиеся данного объекта.

В режиме повышенной готовности соответствующие комиссии принимают на себя непосредственное руководство функционированием подсистем и звеньев РСЧС; усиливаются дежурно-диспетчерские службы; усиливается наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах, прогнозируется возможность возникновения ЧС; принимаются меры по защите населения и окружающей среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов; приводятся в состояние готовности силы и средства, уточняются планы действий, силы и средства при необходимости выдвигаются в предполагаемые районы ЧС.

В режиме ЧС организуется защита населения, выдвигаются оперативные группы в район ЧС; организуется проведение АСДНР, работы по обеспечению устойчивого функционирования объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения; осуществляется непрерывный контроль за состоянием окружающей среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

Контрольные вопросы и задания

1. Перечислите принципы обеспечения безопасности личности, общества и государства.

2. Раскройте структуру РСЧС РФ.

3. Дайте характеристику режимам функционирования РСЧС.