3.3. Опыт социальной работы с семьями, имеющими детей в муниципальных образованиях Челябинской области

Из многообразия вопросов в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одним из самых сложных является жилищный вопрос. К наиболее проблемным моментам относятся вопросы предоставление жилья тем детям, которые не имеют иного жилья.

В настоящее время на территории Челябинской области проживает более 16 000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых:

- 62,1 % имеют закрепленное жилье;

- 37,9 % состоят на учете, в качестве не имеющих закрепленного жилого помещения.

Впервые дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение были закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статья 8 выше указанного Закона предусматривала, что реализация данного права является обязательством Российской Федерации, но в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты…» с 2005 года предоставление жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стало расходным обязательством области.

В настоящее время нуждаются в предоставлении жилого помещения более 1000 человек.

Учитывая положительное влияние наличия жилого помещения на социальную адаптацию выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также возросшую правовую грамотность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая ведет к увеличению судебных исков к органам местного самоуправления о предоставления жилого помещения вне очереди, необходимо обеспечить своевременную реализацию их права на жилое помещение, предусмотренное федеральным законодательством.

Реализация мероприятий настоящей Программы имеет большое социальное значение в условиях современного общества.

Основной целью настоящей Программы является обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях. Исходя из цели, были определены задачи реализации настоящей Программы:

- приобретение жилых помещений в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- предоставление жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, а также детям, находившимся под опекой (попечительством) и в приемных семьях

Основным результатом реализации Программы является обеспечение граждан жилыми помещениями в течение года, что положительно отразится на качестве социальной адаптации выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на уровне жизни лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, относившихся к данной категории, но необеспеченных жилым помещением своевременно.

Описание социальных и экономических последствий реализации программы, общая оценка ее вклада в достижение стратегической цели.

Социальные последствия: реализация прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, гарантированных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; снижение уровня социальной напряженности в среде выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связанной с несвоевременным предоставлением жилых помещений.

Система программных мероприятий соответствует основным направлениям реализации Концепции социально-экономического развития Челябинской области направлена на достижение цели Концепции – роста благосостояния и качества жизни населения.

Реализация настоящей Программы является эффективной в том случае, если достижение целевого индикатора составит более 80 % при условии, что все предусмотренные средства израсходованы в полном объеме, это связано с тем, что существует риск приобретения меньшего количества жилых помещений, обусловленный быстрыми темпами роста цен на недвижимое имущество в Российской Федерации, в том числе и на жилые помещения как на первичном, так и на вторичном рынке недвижимости.

Показатель эффективности реализации Программы (Эф) рассчитывается по формуле:

D факт

D план

Эф =

Таблица 3.

Эффективность реализации Программы

Значение показателя Эф	Уровень эффективности реализации	Условия, при котором действует данный показатель
1 и больше	Высокий уровень эффективности	Средства, предусмотренные Программой, реализованы в полном объеме
От 0,8 до 1	Ожидаемый уровень эффективности
Ниже 0,8	Низкий уровень эффективности

Обоснование потребностей в необходимых ресурсах для реализации Программ. Расчет средств, необходимых для реализации мероприятий настоящей Программы, произведен в соответствии с методикой расчета размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденной Законом Челябинской области от 22.12.2005 г. № 442-ЗО « О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и представлен в Приложении № 2 к настоящей Программе.

Координация реализации Программы осуществляется Министерством социальных отношений Челябинской области. Основные исполнители мероприятий Программы несут ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделенных на ее реализацию.

В целях реализации Программы Министерство социальных отношений Челябинской области:

- осуществляет расчет необходимых средств на реализацию Программы в соответствии с законодательством Челябинской области, на основе прогнозируемой численности граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставленной органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов;

- формирует бюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы из областного бюджета на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по программным мероприятиям.

В целях обеспечения социальной стабильности на муниципальном уровне, а также решения задач социальной политики в отношении семьи, материнства и детства в городе Челябинске функционирует система органов социальной защиты населения:

1. Управление социального развития Администрации г. Челябинска. Отделом семьи формируется и реализуется семейная политика на уровне города, обеспечивается реализация на территории города государственных льгот и гарантий для социально-незащищенных категорий семей и детей, осуществляется координация и контроль над деятельностью подведомственных органов и учреждений в решении вопросов социальной защиты семьи и детства;

2. В каждом районе – Управление социальной защиты населения администрации района. Социальная работа с семьями осуществляется отделом семьи и назначения детских пособий, отделом опеки и попечительства;

3. В каждом из семи районов города осуществляет свою деятельность Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения». В Центрах работа с семьями осуществляется специалистами отделений социально-психологической помощи семье и детям, отделений дневного пребывания – в летний период и дни школьных каникул, отделениями срочного социального обслуживания;

4. Центр социальной помощи семье и детям (детский загородный лагерь «Утёс»);

5. Социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Здоровье»;

6. Пять социально-реабилитационных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей;

7. Муниципальное учреждение «Кризисный центр», начавший свою работу с сентября 2007 г.

Данные учреждения работают в тесном сотрудничестве, по основным направлениям:

- улучшение качества жизни семей с детьми;

- создание системы социальной комплексной помощи семье;

- возрождение ценностей семьи и укрепление института семьи;

- сокращение масштабов детской безнадзорности и беспризорности;

- социализация детей-инвалидов;

-формирование общественного мнения, поддержка инициатив, направленных на реализацию семейной политики.

В целях содействия росту денежных доходов семей с детьми в городе реализуются переданные государственные полномочия по выплате ежемесячных пособий на детей, проживающих в малообеспеченных семьях. Кроме этого, с ноября 2005 г. выплачивается единовременное пособие по рождению ребенка, установленное в Челябинской области, с 1.01.2007 г. выплачивается единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет. С 2008 г. введены пособия для жен военнослужащих, проходящих службу по призыву.

Данные пособия также позволяют улучшить материальное положение семей с детьми, особенно в период, когда женщина находится в отпуске по уходу за ребенком.

На муниципальном уровне в рамках отраслевой целевой программы «О социальной поддержке населения города Челябинска на 2008 – 2010 годы» реализуется ряд мероприятий, направленных на улучшение качества жизни семей с детьми.

Оказание адресной материальной и натуральной помощи позволяет семьям с детьми, оказавшимся на определенном этапе в трудной жизненной ситуации, преодолеть кризис и помогает семье продолжить выполнение свойственных ей функций:

Планирование расходов на проведение городских благотворительных мероприятий для социально незащищенных категорий семей и детей преследует, помимо оказания помощи семьям (акции ко Дню защиты детей, Дню знаний, новогодним праздникам), еще и задачу возрождения ценностей семьи, укрепления института семьи. В этом направлении традиционными стали районные и городские благотворительные праздники, посвященные Международному Женскому дню, Международному Дню семьи, Всероссийскому Дню матери.

Задача профилактики безнадзорности несовершеннолетних решается совместно с органами и учреждениями образования, внутренних дел, здравоохранения и другими. В городе функционируют пять специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. За время своего существования они наработали опыт по социальной реабилитации детей, их социализации, решению внутрисемейных и межличностных конфликтов, решению вопросов их дальнейшего жизнеустройства. Число детей, находящихся на реабилитации в данных учреждениях составляет стабильно около 500 человек. В настоящее время удается возвращать в родные семьи (после поведенной кропотливой работы со всеми членами семьи), устраивать под опеку 50 % детей.

В целях профилактики детской безнадзорности органы социальной защиты населения совместно с другими органами системы профилактики выявляют и берут на учет семьи, находящиеся в социально опасном положении (родители злоупотребляют алкоголем, тунеядствуют, не занимаются воспитанием детей).

К решению проблем профилактики детской безнадзорности и семейного неблагополучия Управление социального развития привлекает и общественные организации, работающие в городе. Так, отдел семьи активно работал совместно с ОО «Информационный центр поддержки общественных объединений «Содействие» по проблеме преодоления последствий и профилактике домашнего насилия. Специалисты отдела семьи Управления участвовали в работе круглых столов, в открытиях в городе Челябинске Центров по предотвращению домашнего насилия, в цикле семинарских занятий для сотрудников районных Управлений социальной защиты населения. В сотрудничестве с независимым исследовательским центром «Есть мнение». были организованы семинары-тренинги по проблемам ВИЧ-инфекции и СПИДа.

Проблема обеспечения комплексной реабилитации детей-инвалидов требует четкой координации деятельности органов социальной защиты, здравоохранения, образования и культуры. В городе в течение ряда лет происходит некоторое снижение числа детей-инвалидов. Это связано с повышением уровня диагностики, лечения и диспансеризации детей с одной стороны, с другой стороны – результат скоординированной деятельности по комплексной реабилитации детей-инвалидов всех структур.

Решать проблемы комплексной реабилитации детей-инвалидов призвано учреждение социального обслуживания «СРЦ для детей и подростков с ограниченными возможностями «Здоровье», которое работает с сентября 2002 г. СРЦ «Здоровье» осуществляет реализацию индивидуальных программ реабилитации для каждого поступившего ребенка, внедрение новых методов в психолого-педагогическую и социально-медицинскую реабилитацию детей. Рост эффективности социально-медицинской реабилитации достигается путем повышения качества предоставляемых услуг, внедрением новых технологий реабилитационного процесса, использованием специальных комплексов и тренажеров. В СРЦ введены новые формы работы с родителями – «Школа для родителей» и «Азбука родителей» с целью обучения родителей детей-инвалидов проведению реабилитации в домашних условиях. Осуществляется работа патронажной службы. С семьями, состоящими на патронаже, проводятся индивидуально-корректирующие занятия, консультирование, оказывается необходимая социально-педагогическая и психологическая помощь. С 2008 г. начало функционировать отделение раннего вмешательства для детей от 0 до 3 лет.

Еще одна эффективная форма социализации детей-инвалидов – проведение ежегодных фестивалей творчества детей с ограниченными возможностями. Так, фестиваль «Искорки надежды» позволяет детям-инвалидам раскрыть свои возможности, продемонстрировать свои успехи, как в художественном, так и в декоративно-прикладном творчестве.

Одной из новых форм работы является ведение «уличной» социальной работы. Работа строится с учетом действующего законодательства по профилактике детской безнадзорности и опыта практической деятельности, накопленного социальными учреждениями города.

Модель включает несколько этапов:

1) на первом этапе осуществляется:

- сбор информации о детях и семьях группы риска в ходе патрулирования торговых площадей, рынков, проведения рейдов по обнаружению бродяжничающих детей;

- распространение информационных листовок с указанием адресов СРЦ, тематикой вопросов, по которым следует обращаться в СРЦ среди населения через председателей КТОСов, ЖЭКи, поликлиники, школы и т.д.;

2) на втором этапе работы осуществляются установление контактов с безнадзорными несовершеннолетними и членами их семей: знакомство, беседы, посещения на дому;

3) на третьем этапе проводиться социальный патронаж, коррекционно-реабилитационная работа с детьми и членами их семей (советы, консультации специалистов, помощь в устройстве в детские сады, восстановление в школе, организация досуга, содействие в вопросах трудоустройства родителей и т.д.).

В 2007 г. было открыто новое учреждение социального обслуживания «Кризисный центр», основной задачей которого является предотвращение в семьях с детьми ситуаций, способствующих детской безнадзорности: оказание психологической, юридической, педагогической, социальной и другой помощи семьям с детьми, детям, которые находятся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшимся психофизическому насилию. В Центре работают психологи, юрист, специалист по социальной работе. Осуществляется консультирование по вопросам социального обслуживания, по гражданско-правовым вопросам, вопросам семейного, административного, жилищного права, предоставляются психологические и социальные услуги.

Большое внимание уделяется пропаганде ценностей семьи, работе по поддержке материнства и детства через средства массовой информации. Информация о мерах социальной поддержки семьи и детей, предпринимаемых на муниципальном уровне, о городских благотворительных мероприятиях для семей и детей социально незащищенных категорий регулярно публикуется в городской прессе, в областной благотворительной газете «Милосердие и здоровье».

Таким образом, в результате принимаемых органами и учреждениями социальной защиты г. Челябинска мер социальной поддержки и проводимой социальной работой, улучшается социальная ситуация в городе. По итогам деятельности была упорядочена работа по оказанию различных видов социальной помощи семьям с детьми, произошло увеличение охвата всеми видами и формами социальной поддержки и помощи семей с детьми, нуждающихся в особой заботе государства.

Приоритетными направлениями деятельности муниципальной системы социальной защиты в области семьи, материнства и являются:

1. Организация и выплата введенных федеральным и областным законодательством пособий семьям.

2. Принятие всех необходимых мер по увеличению устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи (передача под опеку, в приемные семьи, оформление усыновления).

3. Обеспечение проведения всех необходимых мероприятий по предупреждению детской безнадзорности и социального сиротства: профилактическая работа по раннему выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, адаптационная и реабилитационная работа с ними.

4. Создание целостной системы сопровождения семей «группы риска» с целью вывода их из кризисных ситуаций.

5. Оптимизация деятельности социально-реабилитационных учреждений для детей и подростков, направленная на профилактическую работу с населением по месту жительства, оказание различных мер социальной поддержки семей и детей.

6. Совершенствование работы по комплексной реабилитации детей-инвалидов.

В настоящее время в администрации Ленинского района г.Челябинска в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий детей-сирот, состоит 6 человек.

В соответствии с пп.13 п.12 Решения Челябинской Городской Думы от 22.11.2005г. №8/38 «Об утверждении положения об администрации района в городе Челябинске» на администрацию района возложены полномочия по принятию решения о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска.

При принятии указанного решения в отношении детей-сирот администрация района руководствуется положениями главы 7 Жилищного кодекса РФ, которая регулирует основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, Законом Челябинской области «О порядке ведения органами местного самоуправления в Челябинской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятом Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области 16.06.2005г. №1770, а также Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».

Ст. 3 Закона Челябинской области «О порядке ведения органами местного самоуправления в Челябинской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» определяет перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1. Принятие гражданина на учет осуществляется на основании заявления о принятии на учет, поданного в орган местного самоуправления по форме, установленной Губернатором Челябинской области.

В заявлении о принятии на учет должно быть изложено согласие заявителя и дееспособных членов его семьи на проверку органом местного самоуправления представленных сведений, а также письменное обязательство уведомлять органы местного самоуправления в десятидневный срок об изменении сведений, содержащихся в ранее представленных документах.

2. С заявлением о принятии на учет, подписанным всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи, должны быть представлены следующие документы, подтверждающие право состоять на учете:

- решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, за исключением случаев, когда гражданин принимается на учет по иному основанию;

- документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства;

паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи;

-документы, подтверждающие предусмотренные жилищным законодательством основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма:

-выписка из домовой книги;

-документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;

-выписка из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией;

-справка органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи;

иные документы, необходимые для принятия граждан на учет.

3. Документы представляются как в подлинниках, так и в копиях, заверенных органами местного самоуправления по месту подачи заявления о принятии на учет, либо организациями, выдавшими соответствующий документ, либо удостоверенные нотариально.

В администрации Ленинского района г. Челябинска для защиты прав несовершеннолетних создан и функционирует отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее по тексту - отдел) является структурным подразделением администрации Ленинского района города Челябинска.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти, правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом города Челябинска, Положением об администрации района в городе Челябинске, Регламентом администрации Ленинского района города Челябинска, Положением об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинского района города Челябинска.

Структуру и штатную численность отдела утверждает Глава города Челябинска по представлению главы администрации района.

Основными задачами деятельности отдела являются.

- координация и эффективное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- осуществление мер в пределах предоставленных отделу полномочий за условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними, соблюдением их прав и законных интересов в органах и учреждениях

государственной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;

- оказание помощи несовершеннолетним в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности.

С целью реализации основных задач отдел выполняет следующие функции:

1) обеспечивает деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинского района города Челябинска;

2) координирует деятельность органов и учреждений систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних защиты их прав: Управлений социальной защиты населения, образования, здравоохранения, отдел по делам несовершеннолетних УВД Ленинского района, отдел по делам молодежи, службу занятости населения, иных органов и учреждений, общественных организаций, осуществляющих в пределах своей компетенции, меры по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав;

3)разрабатывает и обеспечивает реализацию программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в районе;

4)рассмотрение материалов (дел) и применение мер воздействия в отношении:

- несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), иных лиц в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством Челябинской области;

- несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, содержащие признаки преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5. изучает, обобщает и анализирует состояние исполнения законов о несовершеннолетних, принимает меры в пределах своей компетенции по защите прав несовершеннолетних на жизнь, охрану здоровья, защиту от жестокого обращения или иных притязаний в отношении подростков;

6. разрабатывает совместно с органами и учреждениями системы профилактики, другими службами проекты правовых актов и других документов администрации района, направленных на совершенствование работы с детьми и подростками на территории района;

7)вносит в пределах своей компетенции предложения в органы законодательной и исполнительной власти по мерам социально-экономической, юридической защиты несовершеннолетних;

8)оказывает помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно- исполнительной системы, либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений;

9)организует и проводит конференции, лекции, встречи, собрания и др. по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;

10. готовит информационные и аналитические материалы по проблемам социально-правовой защиты несовершеннолетних, размещает их в средствах массовой информации;

11. ведет переписку с органами и учреждениями по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

12. ведет прием граждан, в том числе несовершеннолетних, отвечает на обращения несовершеннолетних и их родителей (законных представителей);

13)оказывает содействие в социальной адаптации и правовой защите несовершеннолетних, освобожденных из учреждений исполнения наказания, из специальных учебно-воспитательных учреждений, не занятых учебой, работой и нуждающихся в поддержке и помощи;

14)рассматривает вопросы расторжения трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя.

Отдел для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право:

1. запрашивать и получать от должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления, иных органов и организаций, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и хозяйствования предоставления сведений, необходимых для работы отдела, а также приглашать должностных лиц и граждан для получения от них объяснений по вопросам, рассматриваемых отделом;

2. беспрепятственно входить на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций, подконтрольных отделу по делам несовершеннолетних и защите их прав, и непосредственно знакомиться с условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними;

3. вносить представления в государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы и организации, предприятия, учреждения нее форм собственности и хозяйствования по вопросам, касающимся прав и законных интересов несовершеннолетних;

4. вносить на рассмотрение органов государственной власти, местного самоуправления вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

5)ставить перед компетентными органами вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц в случаях невыполнения ими постановлений, представлений отдела;

6. готовить для рассмотрения в судах иски (дела), связанные с зашитой прав и законных интересов несовершеннолетних;

7. оказывать помощь судам при рассмотрении гражданских и уголовных дел, касающихся несовершеннолетних, в том числе путем проведения обследования условий жизни и воспитания в семье, в детских учреждениях, в учреждениях образования, на предприятиях, в учреждениях, организациях, где трудятся несовершеннолетние;

8. привлекать в установленном порядке, в том числе на договорной основе, сторонние организации, отдельных специалистов к выполнению поставленных перед отделом задач;

9. иметь условия труда, способствующие успешному выполнению функций и задач, возложенных на отдел.

Отдел для выполнения возложенных на него задач и функций в пределах полномочий взаимодействует с отделами и Управлениями Администрации города, администрации района, комиссиями и аппаратом Челябинской городской Думы, аппаратом Правительства Челябинской области комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Челябинской области, органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, другими органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями, независимо от их организационно-правовой формы и собственности, осуществляющими свою деятельность на территории района.

В штате отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинского района города Челябинска есть должность ведущего специалиста.

Ведущий специалист администрации района должен:

1.знать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и законы Челябинской области по местному самоуправлению, Устав Челябинской области и Устав города Челябинска, Федеральный закон от 24.06.1999 г. №120 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Инструкцию по делопроизводству в Администрации города, законодательство о муниципальной службе;

2. Соблюдать Регламент администрации Ленинского района, Правила внутреннего трудового распорядка аппарата администрации района, этику

делового общения, правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты.

3.Ведущий специалист должен знать основные направления деятельности отделов администрации района.

4.Квалификационные требования к ведущему специалисту отдела предъявляются в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе.

Выводы.

1. Несовершеннолетние дети наделены широким комплексом жилищных прав, носящих превалирующий, специальный и императивный характер. Специальными правами наделены дети-сироты, дети, оставшихся без попечения родителей. Особенности реализации прав несовершеннолетних детей закреплены в семейном, жилищном, гражданском и в процессуальном законодательстве. На практике - при коллизии норм гражданского (семейного) и жилищного законодательства необходимо, прежде всего, учитывать предметы регулирования данных кодифицированных актов. Также необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

2. Изменения, внесенные в действующее законодательство и некоторые положения нового Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие право ребенка на жилье стали основой для массовых нарушений конституционных прав несовершеннолетних граждан и, как следствие привели к тяжелым социальным последствиям.

3. Применение норм ЖК РФ (ст.31) и ГК РФ (ст.292) позволяет сделать вывод, что собственники жилых помещений получили неограниченную возможность лишать прав - пользователей жилого помещения путем его отчуждения, и соблюдение жилищных прав ребенка здесь никак нельзя проконтролировать.

Действующее законодательство не содержит: а) механизма реализации безусловных прав ребенка на жилище; б) реально работающего механизма принуждения собственника жилища; в) Отсутствуют разъяснения о том, вправе ли собственник по своему усмотрению изменить и адрес проживания бывших членов семьи, то есть предоставить право тому же экс-супругу с детьми жить в специально снятой комнате, а не в отдельной многокомнатной квартире.

В настоящее время фактически принимающим решения по данным спорам районным судам делегировано неограниченное право субъективно устанавливать, кто и сколько может пользоваться жильем собственника.

4. На наш взгляд должны быть предприняты следующие шаги. Во-первых, Верховным Судом РФ разработаны и приняты разъяснения о порядке применения ст.31 ЖК РФ с учетом всей накопившейся судебной практики. Во-вторых, разработаны и приняты изменения в жилищное (ст.31 ЖК РФ) и гражданское законодательство (ст.292 ГК РФ) с целью урегулировать коллизию между правами собственников и жилищными правами детей.

5. Необходимо в Законодательном Собрании Челябинской области провести расширенное совещание, посвященное вопросам государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в жилищной сфере.

Деятельность Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Металлургическому району г. Челябинска» направлена на организацию социального обслуживания граждан пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями, граждан и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, детей с ограниченными возможностями и их семей с целью социальной адаптации и повышения качества жизни.

В составе Центра функционируют пять отделений: отделение социального обслуживания на дому; специализированное отделение медико-социального обслуживания на дому; отделение социально-психологической помощи семье и детям; отделение срочной социальной помощи; отделение дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов (на базе которого по мере необходимости организуется обслуживание детей).

С 2003 г. в Муниципальном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения по Металлургическому району г. Челябинска» функционирует отделение социально-психологической помощи семье и детям. Одной из основных целей работы отделения является обеспечение социальной поддержки, адаптации и защиты семей, особенно тех семей, которые остро в этом нуждаются: находящихся в социально-опасном положении, в трудной жизненной ситуации, воспитывающих ребенка-инвалида. Специалистами отдела ведется социальная работа по организации досуга несовершеннолетних, осуществляется социальный патронаж семей, оказывается содействие в оформлении различных видов социальной помощи, оказывается комплекс социальных услуг, проводятся различные мероприятия, направленные на социальную поддержку семей, принимается активное участие в благотворительных акциях .

Перед специалистами отделения стоят следующие задачи:

- совершенствование деятельности по выявлению, поддержке и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении;

- организация и проведение мероприятий, способствующих поддержке и всестороннему развитию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- совершенствование работы по профилактике семейного неблагополучия, восстановлению и развитию воспитательного и социализирующего потенциала семей, имеющих несовершеннолетних детей;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

-осуществление мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних;

- организация индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, содержанию и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

- организация летнего отдыха для детей, нуждающихся в особой защите государства.

Детская безнадзорность и беспризорность – следствие современной социально-экономической и духовно-нравственной ситуации в стране, которая характеризуется нарастанием социального неблагополучия семей, падением жизненного уровня, криминализацией среды, ростом преступности среди взрослых, что порождает опасные тенденции для подростков и общества в целом.

Данная проблема остается одной из наиболее острых и тревожных для российского общества, так как ведет к социальной дезадаптации детей, деформации или утрате их социальных связей с семьёй, школой, отчуждением от познания и труда, росту ранней подростковой алкоголизации, девиантному поведению, правонарушениям.

Предупреждение безнадзорности детей невозможно без раннего выявления неблагополучных семей и оказание им помощи. Основной задачей профилактики семейного неблагополучия является социальная поддержка семей, испытывающих трудности в реализации своих основных функций.

Наиболее значимой является непосредственная реабилитационная работа с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, социально-опасном положении. При этом, специалистами по социальной работе семье оказывается квалифицированная помощь, создаются условия не только для решения существующей проблемы, но и для раскрытия внутренних резервов семьи, запуска механизма социальной активности ее членов.

Постоянно увеличивается объем социальной помощи семьям, испытывающим жизненные трудности временного характера. Оказание социально-экономической помощи малообеспеченным семьям нацелено на материальную поддержку семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Организация социально-экономической помощи малообеспеченным семьям включает в себя: оказание социальной поддержки, удовлетворение индивидуальных и социальных потребностей нуждающихся семей; взаимодействие с другими общественными и благотворительными организациями для оказания социальной помощи семьям.

Оформление социальной помощи осуществляется специалистами отделения срочной социальной помощи. Формы и виды социальной помощи нуждающимся устанавливаются в зависимости от реальных финансовых возможностей.

Основными принципами оказания социальной помощи являются:

- оказание комплексной социальной помощи;

- адресная социальная помощь;

-долговременные формы поддержки: денежные пособия, помощь в организации досуга, организация летнего отдыха, оформление льгот, питание в благотворительной столовой.

При оказании социально-экономической помощи специалисты руководствуются федеральными законами и «Отраслевой целевой программой по социальной поддержке населения г. Челябинска». Социальная помощь оказывается за счет муниципального бюджета, спонсорских средств. При оценке нуждаемости граждан в помощи используются социальные нормативы, размеры которых утверждены губернатором Челябинской области – величина прожиточного минимума. При обращении за помощью заявитель прилагает документы, подтверждающие статус малообеспеченной семьи. На каждую семью заполняется социальная карточка и оформляется личное дело.

Важнейшим аспектом деятельности отделения социально-психологической помощи семье и детям является система психолого-педагогического, медико-социального сопровождения семей и детей. Одним из основных направлений работы является раннее выявление безнадзорности, детского неблагополучия, семей с детьми находящихся в социально-опасном положении. Механизм выявления таких семей основан на внутреннем и внешнем взаимодействии.

Внутреннее взаимодействие осуществляется с различными отделениями Центра: социального обслуживания на дому, срочной социальной помощи, дневного пребывания.

Внешний механизм реализуется при взаимодействии отделения с различными структурами Металлургического района. В ходе совместной работы в период акций «Дети улиц», «Защита», «Подросток», «Образование – всем детям» с УСЗН, органами внутренних дел, органами образования, органами здравоохранения осуществляется выявление семей находящихся в социально-опасном положении.

Для организации работы с семьями данной категории ежемесячно в Управлении социальной защиты Металлургического района заседает комиссия по работе с семьями «группы риска», в состав которой входит заведующий отделением. Основной задачей работы комиссии является способствование принятию эффективных мер для социальной адаптации детей из социально-неблагополучных семей и комплексного предоставления социальных услуг семьям и несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации путем объединения усилий органов социальной защиты, образования, общественных организаций. Комиссия осуществляет контроль за организацией работы по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждения совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. Члены комиссии принимают решения о постановке или снятии с учета и (или) патронажа семей, находящихся в социально-опасном положении, предоставления тех или иных социальных услуг семье и детям, разрабатывают и обеспечивают реализацию комплексного плана работы с семьями «группы риска».

В отделении, на каждую семью оформляется «личное дело», которое содержит следующую необходимую для работы с данной семьей информацию:

- социальный паспорт семьи (данные о родителях или иных лицах, их заменяющих, их трудовой деятельности; данные о детях, их обучении);

- акт первичного обследования семьи;

- социально-психологические характеристики взрослых и детей;

- план индивидуально-профилактической работы с семьей и детьми;

- информацию по итогам посещений семьи (акты обследования);

- информацию об оказании социальной помощи;

- другие материалы, характеризующие семью (характеристика из школы, бытовая характеристика, сообщения РУВД и др.).

Далее разрабатывается комплексный план индивидуально-профилактической работы с семьей и детьми, направленный на вывод семьи из сложной жизненной ситуации.

Комплексный план индивидуально-профилактической работы с семьей и детьми включает социально-педагогическую, психологическую, социально-правовую, социально-экономическую и социально-медицинскую помощь. План находится в «личном деле» семьи, имеет сроки реализации мероприятий и отметку о результатах работы с семьей и детьми. Если коррекционная работа с семьей дала положительные результаты и поставленные задачи достигнуты, то семья снимается с учета и (или) патронажа.

В случае отсутствия положительных изменений ребенок изымается из семьи и помещается в реабилитационные учреждения (для постоянного или временного пребывания) и готовятся материалы на лишение родительских прав. После решения суда семья снимается с учета и (или) патронажа.

По утвержденному расписанию специалистами отделения, психологом, юристом ведется прием семей по различным вопросам.

Для создания условий непрерывного воспитательного, оздоровительного и адаптационного процесса, воспитания этической культуры, привития навыков формирования музыкального вкуса для полноценного восприятия окружающего мира при отделении постоянно действуют творческие объединения: «Изобразительное искусство», «Лепка», «Музыкальное занятие», «Оздоровительный час», «Школьный час», «Основы компьютерной грамотности».

Для установления эффективного взаимодействия семей и специалистов отделения ежемесячно проводятся встречи с родителями на которых в неформальной обстановке обсуждаются пути решения проблем, стоящих перед семьями. Для них проводятся беседы, лекции по вопросам воспитания детей.

Специалистами проводятся, осуществляются консультации, и оказывается содействие в оформлении материальной помощи и субсидий.

Психологическая помощь, оказываемая отделением, заключается в проведении индивидуальных и групповых коррекционных занятий. Для определения особенностей личностного развития, познавательной и эмоционально-волевой сферы, выявления навыков различных видов деятельности подростков используется индивидуальная психодиагностика. Проведение групповых коррекционных занятий направ­лено на стабилизацию нервно-психического состояния и соз­нания положительного эмоционального фона. В отделении постоянно проводятся различные тренинги и беседы, выполняются специальные релаксационные методики и тесты. Основные результаты психологической реабилитации детей группы риска проявляются в: психическом и физическом оздоровлении ребенка; профилактике психосоматических нарушений; повышении адаптационных возможностей ребенка; уменьшении патологических последствий личного и семейного кризиса; снижении суицидального риска.

Юристом отделения проводятся консультации по семейно-правовым вопросам. Разъяснительные беседы по проблемам правонарушений несовершеннолетних, профилактики вредных привычек, формированию гражданской позиции, привитие форм поведения в общественных местах. Проводится содействие семьям, находящимся в социально-опасном положении в решении вопросов правового характера.

Оздоровительная работа в отделении ведется с использованием комплекса методов: лечебная физиче­ская культура; дыхательная гимнастика; фитотерапия; ингаляции; массаж; занятия со специалистом по профилактике вредных зависимостей, ранней беременности, соблюдению режима дня; формированию у детей культуры здорового образа жизни. Санитарно просветительская работа проводится, как правило, в игровой форме (викторины, конкурсы). На занятиях в творческом объединении «Оздоровительный час» дети 10-12 лет получают информацию о правилах личной гигиены, профилактике травматизма, отравлений. С воспитанниками старшего возраста (13-16 лет) в рамках занятий обсуждаются вопросы, касающие­ся взаимоотношений полов, профилактики болезней, пере­дающихся половым путем, проводятся беседы о вреде курения, тяжелых последствиях алкоголизма и наркомании.

В летний период создаются условия для обеспечения оздоровительно-профилактического, интеллектуального и эмоционально-насыщенного летнего отдыха для детей из малообеспеченных и состоящих на учете семей.

К праздничным дням (День защитника Отечества, Международный женский день, День победы) подопечные отделения (дети с ограниченными возможностями и подростки «группы риска») посещают обслуживаемых граждан на дому, вручают подарки, сделанные собственными руками.

Технология социальной работы с детьми с ограниченными возможностями и их семьями предполагает:

1. Создание условий для успешной социальной адаптации детей с ограниченными возможностями;

2. Выполнение части социальной реабилитации детей-инвалидов в индивидуальной программе (ИПР).

Социальная помощь детям-инвалидам – это сложная система реабилитационных воздействий, направленных на повышение социальной активности, развитие самостоятельности, укрепление социальной позиции личности, формирование системы ценностных установок и ориентаций, развитие интеллектуальных процессов, которые соответствуют психическим и физическим возможностям больного ребенка. Эта работа включает консультирование семей по вопросам льгот, подготовку документов для получения материальной помощи, санаторно-курортного лечения, оказание психологической помощи детям и родителям, организацию социального патронажа, кружковой работы.

По мере необходимости специалисты сотрудничают с организациями, занимающимися социальной защитой детей: детскими поликлиниками, бюро МСЭ, СРЦ «Здоровье», ЧОЦСЗН «Семья», Пенсионным фондом, общественными организациями. Социальная адаптация осуществляется через художественную, общественную, коммуникативную деятельность. В совместную работу МУ «КЦСОН» и УСЗН включены организация благотворительных акций и культурно-досуговых мероприятий.

Внедрение новых форм социального обслуживания семьи предполагает решение следующих задач:

1. Обеспечение оптимальных условий для саморазвития и самореализации родителей.

2. Активная совместная работа способствует улучшению взаимоотношений в семье.

3. Создание реальных предпосылок положительной динамики в семьях.

Создание благоприятных условий для жизнедеятельности семей и повышения качества жизни в процессе обострения кризисных процессов нашего общества требует консолидации усилий различных социальных институтов. Семья нуждается в социальной, психологической, педагогической, юридической и других видах помощи, поддержки и защиты. Одной из важнейших задач отделения социально-психологической помощи семье и детям является создание условий для успешного функционирования семьи и воспитания в ней детей.

Это сложный процесс, так как важно не просто навязать семье новые установки, нужно мобилизовать ее внутренний потенциал и обогатить его совместными усилиями. При отделении постоянно функционирует семейный клуб «Компас». В клубе проводятся «круглые столы», которые сплачивают семьи, что является условием для активизации участия родителей в воспитательном процессе и совместном решении проблем. В рамках клуба «Компас» организуются и проводятся семейные праздники.

При организации данной формы работы решаются следующие задачи:

- изучение семьи;

- привлечение родителей к активному участию в деятельности Центра;

- изучение семейного опыта воспитания детей;

-просвещение родителей в области медицинской, психологической, юридической, педагогической и т.д.;

- организация совместных массовых мероприятий.

Вся работа строится на принципах равноправного партнерства, в основу которого заложены идеи гуманизации отношений, приоритет общечеловеческих ценностей. Формы работы в семейном клубе различны: лекции, родительские собрания, консультации, практические занятия с привлечением узких специалистов, соревнования, кружки, выпуск газеты, викторины, чаепития, подготовка совместных концертных номеров и активное участие во всех мероприятиях, организуемых отделением.

В результате данной деятельности созданы благоприятные условия для социальной адаптации несовершеннолетних детей, детей с ограниченными возможностями; наблюдается уменьшение числа социально дезадаптированных детей, подростков; улучшение состояния здоровья детей с ограниченными возможностями; ослабление негативных тенденций в социальном положении семей, проживающих в районе.

Для установления эффективного взаимодействия семей и специалистов отделения проводятся индивидуальные и групповые встречи с родителями.

Таким образом, специалистами отделения осуществляется работа по реализации комплекса мер для социальной адаптации детей из неблагополучных семей и семей группы риска; предоставлению различных социальных услуг семьям и несовершеннолетним, находящимся в социально-опасном положении или трудной жизненной ситуации; организации взаимодействия органов социальной защиты, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, общественных объединений по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. В соответствии с установленным планом, эффективно реализуются мероприятия, предусмотренные «Программой деятельности отделения по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В целях создания условий для успешного функционирования семьи и воспитания в ней детей внедряются такие новые формы обслуживания семьи, как семейный клуб, творческие объединения.

Отделение социально-психологической помощи семье и детям МУ «КЦСОН по Металлургическому району» было открыто одним из первых в г. Челябинске. За период функционирования отделения накоплен значительный опыт работы по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних и социальной дезадаптации. В результате деятельности отделения создаются благоприятные условия для социальной адаптации несовершеннолетних детей, детей с ограниченными возможностями; наблюдается уменьшение числа социально дезадаптированных детей, подростков; улучшение состояния здоровья детей с ограниченными возможностями; ослабление негативных тенденций в социальном положении семей, проживающих в районе.

На сегодняшний день опыт работы отделения эффективно применяется специалистами КЦСОН Тракторозаводского, Курчатовского, Ленинского и Советского районов. Учитывая положительный опыт работы данных отделений, в КЦСОН Калининского и Центрального районов также планируется создание отделений по профилактике семейного неблагополучия.

По результатам обобщения опыта работы, необходимо отметить наличие сложившейся системы по социальной поддержке и обслуживанию семей с детьми социально-уязвимых категорий.

В целях пропаганды перспективных направлений деятельности МУ «КЦСОН по Металлургическому району» выработаны следующие предложения:

1.На базе МУ «КЦСОН по Металлургическому району» провести научно-практическую конференцию, посвященную обобщению и распространению опыта работы с семьями социально-уязвимых категорий;

2.Организовать подготовку печатных, фото- и видеоматериалов о деятельности Центра для размещения в средствах массовой информации (телепередачах, периодических изданиях);

3.На основе «Программы деятельности отделения социально-психологической помощи по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и опыта работы с семьями социально-уязвимых категорий разработать городскую целевую программу для обеспечения системного решения проблем данной категории семей в г. Челябинске.

За последние десятилетия институт семьи претерпел значительные изменения. Наиболее острыми на сегодняшний день являются проблемы углубления кризисных процессов в семье; рост асоциальных, неблагополучных семей. По демографическим прогнозам, сохраняется тенденция на малодетность и добровольную бездетность.

Укрепление семьи, как общественного института, во многом зависит от государства и проводимой им социальной политики в отношении семьи. Улучшение материального состояния, восстановление морально-нравственного благополучия – одни из главных задач социальной работы с семьями социально-уязвимых категорий. Основная цель специалиста при работе с семьей – помочь в достижении изменений жизненной ситуации в лучшую сторону, видоизменить существующий образец отношений, скоординировать действия по раскрытию внутренних потенциалов семьи.

На государственном уровне необходимы скоординированные действия всех органов власти, направленные на усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

- дальнейшее развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- пропаганда ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- реализация комплекса мер по повышению обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;

- внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- повышение уровня жизни семьи через создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение роста денежных доходов, уменьшение уровня бедности;

- повышение качества жизни семьи через обеспечение доступности социальных услуг, повышение их эффективности.

В настоящее время в городе Челябинске сформирована и эффективно функционирует система учреждений социального обслуживания и социальной помощи семье и детям. Технологии социальной работы, применяемые специалистами учреждений многочисленны, их выбор определяется обстоятельствами конкретной социальной ситуации. Сущность всех применяемых средств – осуществление и закрепление тех изменений, которые будут способствовать желанной стабилизации семьи.

Для достижения и закрепления положительной динамики в разрешении проблемной ситуации в семье, специалистами используется комплекс взаимосвязанных технологий, непрерывность этапов работы, мотивация всех членов семьи на самопомощь и взаимопомощь с расширением ее внутреннего потенциала.

На сегодняшний день при работе с семьями социально-уязвимых категорий наиболее эффективно применяются технологии социальной профилактики, диагностики, реабилитации, адаптации, коррекции, посредничества, консультирования и обслуживания. Основная цель применения данных технологий – возвращение семьи к нормальному функционированию; переориентация жизненной позиции, коррекция поведенческих установок; раскрытие внутренних резервов семьи; мотивация на увеличение самостоятельности при решении существующих проблем.

Все перечисленные технологии реализуются на практике в условиях Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Металлургическому району г. Челябинска». Анализ отчетной документации свидетельствует об эффективности работы, проводимой специалистами Центра с семьями социально-уязвимых категорий. В результате применения технологий социальной профилактики, коррекции, реабилитации и адаптации наблюдается снижение уровня семейного неблагополучия; уменьшение числа социально дезадаптированных детей, подростков; улучшение состояния здоровья детей с ограниченными возможностями; ослабление негативных тенденций в социальном положении семей, проживающих в районе.

По результатам обобщения опыта работы отделения, необходимо отметить наличие сложившейся системы по социальной поддержке и обслуживанию семей с детьми социально-уязвимых категорий. В целях пропаганды перспективных направлений деятельности МУ «КЦСОН по Металлургическому району» выработаны следующие предложения:

1. На базе МУ «КЦСОН по Металлургическому району» провести научно-практическую конференцию, посвященную обобщению и распространению опыта работы с семьями социально-уязвимых категорий;

2. Организовать подготовку печатных, фото- и видеоматериалов о деятельности Центра для размещения в средствах массовой информации (телепередачах, периодических изданиях);

3. На основе «Программы деятельности отделения социально-психологической помощи по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и опыта работы с семьями социально-уязвимых категорий разработать городскую целевую программу для обеспечения системного решения проблем данной категории семей в г. Челябинске.

Семья – это общество в миниатюре, от целостности которого зависит безопасность всего общества. Оказание социальной помощи семье находится в центре внимания, так как этот универсальный институт охватывает собой почти все социальные проблемы и включает в себя практически все население. В социальной работе решение проблем в отношении семьи и детей, является приоритетной задачей.

В 1998 году в целях содействия укреплению семьи как социального института и реализации права на защиту и помощь со стороны государства, в Ленинском районе города Златоуста был открыт «Центр социальной помощи семье и детям». На сегодняшний день в структуру учреждения входит 9 отделений, одно из них - консультативное, его целью является социальная поддержка семьи, защита прав и интересов граждан. Клиентами отделения являются как одинокие граждане, так и семьи (многодетные, молодые, полные, неполные и т.д.).

Задачи отделения:

1. осуществлять своевременную, эффективную помощь социального характера, семьям, детям и отдельным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, путем оказания социальных услуг;

2. формировать правовые, педагогические, медицинские и психологические знания граждан, путем проведения информационно – просветительской работы;

3. способствовать укреплению и развитию гармоничных взаимоотношений в семье, формированию общественного мнения в поддержку материнства, отцовства и детства, путем проведения социальных акций, детских и семейных праздников, заседаний клубов по интересам, конкурсных мероприятий.

Одним из направлений деятельности отделения является работа с молодой семьёй. С 2005 года на его базе действует клуб «Молодая семья», деятельность которого направлена: на повышение уровня социальной защищенности молодой семьи, снижение числа семей с тенденцией к асоциальному поведению, развитие потребности в активном участии в общественной жизни, улучшение психического здоровья детей и взрослых.

В клубе специалистами отделения проводятся занятия, представляющие собой сочетание психологических и педагогических приемов, которые осваивают родители, имеющие различный уровень образования, психологической и педагогической компетенции. Для лучшего восприятия информации специалистами разрабатываются и распространяются среди клиентов тематические буклеты.

Например, в серию «Советы психолога» входят буклеты: «Проблемы воспитания»; «Кризис трех лет и как его преодолеть»; «Изящные» выражения в детском лексиконе; «Шесть рецептов избавления от гнева»; «Проблемы подросткового возраста»; «Как «расколдовать» застенчивого ребенка»; «Школьная пора»; «Когда рождается ребенок» (для семей с новорожденным), в серию «Правовая культура граждан»: «Детские» пособия»; «Правила оформления наследства, завещания» и др.

На заседаниях клуба выступают психолог- педагог, юрисконсульт, специалист по социальной работе. Их задача – помочь родителям по иному взглянуть на возможно не вполне позитивный стереотип воспитания ребенка, сложившийся в семье, изменить его и, как результат, стать настоящим другом своим детям, улучшить микроклимат семьи.

В основе занятий – индивидуальное и групповое обучение навыкам преодоления кризисных и стрессовых ситуаций.

Занятия в клубе дают родителям знания о психологических и возрастных особенностях детей, навыки конструктивного общения с ребенком, увеличивают арсенал педагогических приемов, тем самым, расширяя сферу родительского влияния и взаимодействия с ребенком в разные периоды его жизни. В свою очередь, применение родителями позитивных психолого – педагогических навыков в отношениях с ребенком, позволяет оздоровить психологический климат семьи в целом, воссоздать такие ее функции как воспитательная, психотерапевтическая, рекреативная (организация досуга и отдыха), коммуникативная.

Помимо социально – психологических услуг семьям оказываются анимационные услуги (организация культурно – массовых мероприятий в учреждении, за пределами учреждения, организация клубной работы), направленные на удовлетворение социокультурных и духовных запросов клиентов (как взрослых, так и детей), которые способствуют расширению общего и культурного кругозора, сферы общения, повышению творческой активности клиентов, через привлечение их к участию в семейных и детских праздниках, соревнованиях, к активной клубной работе, проведению иных культурно-досуговых мероприятий.

Специалисты отделения ежегодно организуют отборочные этапы областных конкурсов: «Самый лучший папа», «Семья года». Для проведения, которых взаимодействуют с предприятиями и организациями района по привлечению семей к участию в конкурсных мероприятиях.

В связи с тем, что большая часть клиентов отделения – семейные пары – заключен договор с молодежной организацией указанного предприятия о взаимодействии и проведении совместных мероприятий под девизом клубной деятельности. Первые заседания клуба «Молодая семья» проходили в гостиной ДК им. Окунева. Встречи проходили в уютной, домашней обстановке с чаепитием, с детскими развлекательными играми, в которых участвовали как дети, так и их родители. Предусмотрено было и время – вечернее – более удобное для желающих посетить «Семейную гостиную».

Ещё одним направлением работы специалистов отделения является содействие молодым семьям в получении единовременного целевого муниципального пособия на рождение, усыновление второго и последующих детей, которое выдаётся жителям города в рамках реализации муниципальной программы « Семья города Златоуста», действующей с 2003 года.

В рамках взаимосотрудничества специалистами ГОУСО Центр г. Златоуста заключены договора с Районным отделом ЗАГСА, детской районной поликлиникой. В результате от них ежемесячно поступает информация о новорожденных Ленинского района г. Златоуста, которая в дальнейшем обрабатывается. Специалисты консультативного отделения, осуществляя содействие населению всех категорий и групп в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат выходят в семью получателя муниципального пособия с целью информирования о выплате муниципального пособия и о перечне необходимых документов для получения данного вида помощи (несмотря на то, что программа действует с 2003 года до сих пор не все семьи знают, что в городе выплачивается данный вид пособия при рождении, усыновлении второго и последующего детей), одновременно, обследуются жилищно – бытовые условия проживания всех членов семьи и самое главное – новорожденных.

После сбора соответствующих справок и оформления документов на право получения данного пособия семьям в торжественной обстановке в КМЦ города вручается муниципальное пособие, с обязательным представлением концертно – игровой программы, а также психологического и юридического консультирования специалистами Центра. Кроме вручения денежной суммы, семьи получают памятные подарки (поздравительные открытки, букеты цветов, мягкие игрушки для детей, конфеты).

Таким образом, благодаря развитию семейной политики в городе Златоуст решается демографическая проблема, идёт увеличение числа детей в семье, происходит переориентация репродуктивного поведения семьи на двух детей, но не смотря на это, по – прежнему сокращается количество многодетных семей.

Через деятельность специалистов ГОУСО Центр г. Златоуста повышается роль семьи в воспитании и развитии детей, обеспечении их нравственного и физического здоровья, повышение родительской ответственности за воспитание и обучение детей, состояние их здоровья и благополучие. Возрождаются социальные функции семьи, восстанавливается моральное, психологическое, эмоциональное состояния семьи и её членов.

Наиболее эффективным способом организации и осуществления социальной поддержки молодых семей на уровне регионов является разработка целевой социальной программы как финансово-правового документа, лежащего в основе комплексной, внутренне скоординированной деятельности органов и учреждений. Целевая социальная программа позволяет учесть наиболее острые проблемы молодых семей, выработать концептуальный подход к их решению, предполагающий отбор самых оптимальных как с точки зрения результативности, так и с точки зрения экономичности, средств деятельности.

Предпринятая разработка своего варианта такой программы для области основана на исследованиях проблем молодых семей в Челябинской области, на анализе опыта социальной работы с молодыми семьями, накопленного как в социальных органах и учреждениях области, так и в других регионах нашей страны, а также за рубежом. Конечно, в отдельных регионах возможно обнаружение специфики проблем молодых семей, отражающее особенности того или иного территориального образования. Однако, на мой взгляд, можно все-таки говорить о значительном сходстве проблем молодых семей, обусловленном характерными признаками этой социальной единицы.

Разработка специальной целевой программы, направленной на организацию и осуществление социальной поддержки молодых семей в области, предполагает реализацию ряда концептуальных положений.

Важнейшими из них являются:

- признание необходимости выделения молодой семьи как отдельной категории со специфическими проблемами и интересами, являющейся объектом оказания социальной поддержки, а также признание необходимости использования программно-целевого подхода в социальной поддержке молодых семей;

- смещение акцента с использования материально-экономических форм поддержки молодых семей на мероприятия ценностно-мотивационного характера, предполагающие формирование ценностей брака, семьи, родительства (материнства и отцовства) и здоровых семейных отношений, установки на сохранение семьи;

- признание необходимости создания информационно-статистического обеспечения, подразумевающего учет молодых семей и создание общей базы данных. Это означает включение в систему программных мероприятий мониторинговых исследований положения молодых семей в регионе, что позволит оценивать эффективность программной деятельности и при необходимости вносить в нее коррективы.

Из этих концептуальных положений прямо следуют цели и основные задачи программы. Целевая программа «Социальная поддержка молодых семей» ставит целью создание условий для социального, педагогического, психологического, материально-экономического благополучия молодых семей при обеспечении координации и совместной деятельности всех органов и учреждений системы социальной поддержки молодой семьи.

Реализация указанной цели предполагает решение следующих задач:

- осуществление комплекса организационных мероприятий, направленных на совершенствование и развитие сферы социального обслуживания молодых семей;

- поддержание инициативы молодых семей в решении проблем материально-экономического характера путем создания условий для развития сферы предпринимательства молодых семей;

- разработка комплекса мер, направленных на просвещение молодых специалистов в области трудового законодательства; формирование действенного механизма защиты трудовых прав молодых специалистов;

- разработка и реализация научно обоснованных мер по сохранению репродуктивного здоровья молодежи и формированию здорового образа жизни молодых семей;

- осуществление комплекса организационных мероприятий, направленных на совершенствование и развитие форм устройства детей в детские дошкольные учреждения;

- формирование системы досугового обеспечения, отвечающей интересам и потребностям молодых семей;

- организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на формирование у молодежи установки на создание крепкой, социально здоровой семьи.

Исходя из поставленных целей, определены и основные направления реализации программы:

1. Совершенствование и развитие сферы социального обслуживания молодых семей.

Программой предусматривается развитие и совершенствование системы социального обслуживания молодых семей. Реформирование системы социальной поддержки населения области исходит из необходимости обеспечить равную возможность для всех жителей области в получении социальных услуг, предусмотренных в федеральном и областном перечнях для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В связи с передачей функции организации социального обслуживания населения от муниципальных к областным органам управления предполагается создание областного департамента здравоохранения и социального развития как органа, ответственного за формирование социальной политики на уровне субъекта Федерации. В системе департамента будет создано агентство по социальной защите населения с представительствами в группах территорий области. Агентство управляет деятельностью областных социальных учреждений, которые и осуществляют деятельность по социальной защите, социальной поддержке и социальному обслуживанию населения области. В этих учреждениях будет возможно организовать предоставление всем нуждающимся полного спектра социальных услуг, как безвозмездных, так и полностью либо частично оплачиваемых, в соответствии с действующим законодательством. Это даст молодым семьям возможность получать, например, консультационные услуги широкого спектра. Совершенствование деятельности учреждений социальной защиты, качественно новый уровень подбора специалистов позволит также обеспечить создание научно-методической базы для эффективной работы системы органов и учреждений социального обслуживания при обеспечении индивидуального подхода к молодым семьям.

Кроме того, такое реформирование создаст условия для осуществления координации деятельности администраций муниципальных образований и областных учреждений социального обслуживания в решении задач семейной политики, в том числе в части поддержки молодых семей. Наконец, назрела необходимость определиться на уровне субъекта Федерации с механизмом взаимодействия государственных органов и учреждений и общественных организаций, как светских, так и религиозных. Последние, по моему мнению, призваны сыграть важную роль в духовно-нравственном воспитании молодежи, привитии традиционных семейных ценностей.

II. Организация поддержки предпринимательства молодых семей.

Предполагается, прежде всего, создание нормативно-правовой базы и организационно-информационного ресурса, обеспечивающих поддержку предпринимательства молодых семей. Сориентироваться в ситуации рынка, в потенциальных возможностях тех или иных бизнес-проектов не всегда легко даже при наличии специального образования. Молодым людям, пробующим свои силы в самостоятельной предпринимательской деятельности, необходима помощь и поддержка, причем такой помощью может стать организация и проведение специализированных курсов по оказанию консультативной помощи молодым семьям, желающим открыть свое дело. Для проведения занятий на таких курсах должна быть обеспечена подготовка преподавателей, учитывающая практическую направленность учебного материала. Представляется целесообразным привлечение в качестве преподавателей успешных молодых бизнесменов. Должны быть также предусмотрены меры, обеспечивающие возможность льготного кредитования или налогообложения начинающих предпринимателей из молодых семей.

На наш взгляд, неплохой идеей было бы использование возможностей федерального бюджета для поддержки такого рода программ субъектов Федерации. Следует заметить, что реализация этого направления программы позволит одновременно решить целый ряд как социальных, так и экономических задач. Так, это позволит сократить уровень безработицы среди молодежи, стимулировать развитие малого бизнеса в области. Но, что не менее важно в свете обсуждаемой проблемы, поддержка семейного предпринимательства позволит укрепить молодые семьи, добавив к эмоциональной и личностной привязанности супругов партнерские отношения в совместном бизнесе. Семейное дело дает женщине больше уверенности как в прочности семейных отношений, так и своей защищенности. Семейный бизнес обеспечивает стабильность отношений супругов на перспективу, а, следовательно, оптимизирует выполнение семьей своих функций.

III. Организационные мероприятия по защите прав и интересов молодых семей в социально-трудовой сфере.

Предусматривается в рамках программы разработка комплекса мер, направленных на просвещение молодых работников и специалистов в области трудового законодательства. Молодые люди, в особенности женщины, должны знать не только свои закрепленные в трудовом законодательстве права, но и, так сказать, алгоритм действий, направленных на их защиту в случае необходимости. Этого можно достичь как путем организации правового консультирования, так и популяризацией правовых знаний, причем в доступной форме, с приведением конкретных примеров. Несомненно, актуальным следует признать и формирование более действенного механизма обеспечения трудовых прав молодых специалистов. Особо подчеркну, что речь может идти об использовании внеправовых средств, поскольку кроме негативного стимулирования работодателей путем возложения на них ответственности за нарушение прав работников возможным, и даже, на мой взгляд, более предпочтительным является позитивное стимулирование через социальное признание. Необходимо настойчиво формировать отношения социального партнерства как отражение взаимной заинтересованности работников и работодателей. Так, создание механизма сотрудничества работодателей и молодых специалистов, имеющих семью, обеспечивающего возможность оказания помощи в приобретении или строительстве жилья, должно стать практическим выражением идеи социальной ответственности работодателей.

IV. Совершенствование и развитие системы детских дошкольных учреждений.

При реализации программы предполагается проведение комплекса мер, направленных на развитие и расширение системы дошкольных учреждений для детей, причем речь идет не только о количественном росте, но и о создании специализированных профильных детских учреждений, позволяющих обеспечить педагогическую и медицинскую коррекцию развития ребенка в соответствии с предписаниями комплексной реабилитационной программы. Ухудшение здоровья детей приводит к тому, что уже в начальной школе приблизительно только треть детей можно признать практически здоровыми. Профилактическая оздоровительная работа с детьми должна начинаться в раннем возрасте. Нормой должно стать крепкое здоровье малышей, их хорошее физическое и умственное развитие. Это – одно из важнейших условий благополучия молодых семей.

Программа содержит меры, обеспечивающие и создание новых организационных форм детских учреждений, в том числе частных мини-детских садов. Необходима разработка нормативных документов, регламентирующих их работу и содержащих требования психолого-педагогического и санитарно-гигиенического характера, позволяющие обеспечить безопасность детей. Сами по себе такого рода услуги, предоставляемые частным образом, вполне в духе рыночных отношений, кроме того, позволяют обеспечить занятость женщин, имеющих, к примеру, специальное образование и необходимые жилищно-бытовые условия для устройства мини-детского сада на дому. В русле этих идей лежат и программные мероприятия по благоустройству детских площадок, по созданию доступной информационной базы для родителей, имеющих детей дошкольного возраста, позволяющей определиться в выборе дошкольного учреждения для своего ребенка.

V. Совершенствование и развитие досуговой сферы для молодых семей.

Психологическое благополучие молодых семей требует создания условий для проведения совместного семейного досуга. Содержание досуговых мероприятий может быть направлено на достижение сразу нескольких целей: повышение родительской компетентности, разрешение и предупреждение конфликтных ситуаций в семье, оздоровление взрослых и детей, и т.д. Развитие сферы семейного досуга способно в известной мере обеспечить профилактику семейного неблагополучия, поскольку укрепляет внутрисемейные отношения. Обеспечить возможность совместного отдыха для молодой семьи могут, с одной стороны, такие простые меры, как сбор и распространение через СМИ информации об учреждениях, предлагающих различные формы проведения семейного досуга. С другой стороны, следует специально разрабатывать и проводить мероприятия, ориентированные на участие в них молодых семей, желательно – включая младших членов семьи.

VI. Охрана репродуктивного здоровья и здоровый образ жизни молодых семей.

Программа предполагает внедрение долговременной системы подготовки подростков и молодежи по вопросам полового воспитания и образования, планирования семьи, сексуального и репродуктивного поведения, использования надежных и безопасных средств предупреждения нежелательной беременности, уменьшения числа абортов и материнской смертности после абортов. Для этого планируется создание эффективной системы подготовки кадров и повышения их квалификации, разработка методических пособий и материалов, апробация и внедрение современной системы полового образования и воспитания подростков в общеобразовательных школах. Обеспечить информированность населения в области планирования семьи и сексуальной культуры предполагается с помощью: проведения регулярных теле- и радиопрограмм по проблеме планирования семьи, организации рубрик в популярных телепередачах; подготовки и распространения видеофильмов, видеоклипов для различных групп населения, издания и распространения полиграфической продукции по планированию семьи (буклеты, брошюры, плакаты, листки)

Охрана репродуктивного здоровья молодых семей будет включать в себя формирование осознанного подхода к родительству, защиту прав человека в отношении его репродуктивного поведения.

Важным условием благополучия молодежи является информированность молодых людей о здоровьесберегающим поведении в сфере сексуальных отношений. С точки зрения программного-целевого подхода это означает необходимость различных мер по повышению культуры населения в вопросах планирования семьи, по развитию системы сексуального образования, позволяющей подросткам и молодежи получить адекватные представления о том, что такое планирование семьи, сексуальность, болезни, передаваемые половым путём, современная контрацепция, безопасный секс и т.д., а также совершенствование организации службы планирования семьи.

VII. Формирование у молодежи установки на создание крепкой, социально здоровой семьи.

В программе предусмотрены три приоритетных направления этой деятельности. Во-первых, это формирование ценности семейно-брачных отношений у молодых людей. Во-вторых, это создание системы подготовки молодежи к семейной жизни. Наконец, в-третьих, это формирование культуры сексуальных и межполовых отношений. Мероприятия, реализующие указанные цели, лежат в основном в области психолого-педагогической работы, они могут проводиться в образовательных и культурно - досуговых учреждениях.

Необходимо подчеркнуть, что данное направление работы должно осуществляться как через индивидуальную работу, так и через масштабные социальные акции с участием большого количества людей. При этом целевой группой являются не только молодые семьи, но и молодежь в целом. Для повышения эффективности этой работы предполагается привлечение волонтеров и общественных молодежных организаций, действующих в области.

Проект целевой программы «Социальная поддержка молодой семьи» может, на мой взгляд, служить основой для разработки соответствующих целевых программ в области с учетом особенностей социальной ситуации в ней. Конечно, реализация программных мероприятий потребует значительных финансовых затрат и организационных усилий. Однако, как и любой социально направленный проект, такая программа обеспечивает, в конечном счете, значительный общественный эффект. Вложения в демографическую и семейную политику являются инвестициями в будущее области и страны в целом. Социальная поддержка молодой семьи – это и есть, по моему убеждению, наиболее перспективная сфера вложений сил и средств.

Выводы.

Потребовалось немало усилий и времени, чтобы в современном обществе утвердился термин «молодая семья». Это не означает, что сформировался какой-то особый тип семьи. Ее проблемы входят составной частью в круг проблем современной семьи. Поэтому отношение к молодой семье определяется той социальной политикой, которая проводится в отношении института семьи в целом.

Критерием молодой семьи, прежде всего, является очередность брака – первый, продолжительность совместной жизни – до трех лет и границы возраста супругов – от 18 до 30 лет. По своей структуре современная молодая семья бывает полной, типичной и семьей социального риска. К последнему типу относятся неполные, семьи одиноких и несовершеннолетних матерей, те семьи, где отец проходит срочную военную службу, студенческие семьи, а так же семьи в которых один из ее членов является инвалидом. Из них наиболее многочисленны группы неполных и студенческих семей.

Социальные проблемы проявляются в семье достаточно многосторонне. В значительной степени основные трудности и потребность в профессиональной помощи семьи зависят от ее типа.

Социальную поддержку обеспечивают предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица различных форм собственности, которые осуществляют социальное обслуживание, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица.

Основные цели и задачи социальной поддержки молодых семей включает в себя: разработку и осуществление мер по укреплению молодой семьи, как репродуктивной социальной единицы; адаптацию молодой семьи в условиях переходной рыночной экономики; улучшение материального, нравственного и духовного состояния молодой семьи; создание и развитие системы служб социально-психологической помощи молодой семьи; создание благоприятных условий для сочетания социальной и семейно-бытовой функции молодой семьи; стимулирование деловой активности молодежи; организацию семейного досуга и отдыха. Большая часть социальной работы с молодыми семьями проводится в основном через территориальные службы социальной помощи молодежи. Например, деятельность консультативного отделения ГОУСО Центр Социальной помощи семье и детям г. Златоуста.

Проблема организации социальной поддержки молодых семей как на федеральном, так и на региональном уровнях предполагает необходимость рассмотрения молодой семьи как особой социальной категории, со специфическими интересами и потребностями. Невозможность удовлетворения этих потребностей нарушает процесс нормального функционирования семьи. Нарушение процессов функционирования ведет в конечном счете к неблагополучию в семье любого типа (семье пожилых супругов, неполной семье и т.д.). Однако именно неблагополучие молодых семей приобретает тяжелые, иногда катастрофические последствия как для самой этой семьи, так и для государства и общества. Последнее достаточно очевидно, поскольку социально-экономическое положение молодых семей определяет их готовность реализовать одну из важнейших своих функций – репродуктивную. А репродуктивное поведение молодых семей, в свою очередь, напрямую сказывается на демографической ситуации в стране.

Программно-целевой подход в организации и осуществлении социальной поддержки молодых семей позволяет государству оптимизировать свои задачи в этом направлении, наиболее рационально использовать имеющиеся ресурсы таким образом, чтобы по возможности учесть все важнейшие потребности молодых семей, проблемы, связанные с их удовлетворением, и решать эти проблемы комплексно. Разработка и реализация целевых программ становится, таким образом, инструментом социально-демографической политики. Реализация созданных на основе проекта целевой программы «Социальная поддержка молодой семьи» и с учетом специфики местных условий региональных целевых программ позволила бы, улучшить демографическую и социально-экономическую ситуацию в регионе, повысить качество жизни населения, обеспечить рост социального оптимизма.

Вопросы для самоконтроля

Учебные и практические задания к семинарским занятиям