Вопросы для самоконтроля Учебные и практические задания к семинарским занятиям

1.Каковы особенности региональной системы социальной защиты семьи, материнства и детства в Челябинской области?

2.Изучите и раскройте особенности Законодательного обеспечения государственной семейной политики в Челябинской области.

3.Изучите и раскройте особенности региональной системы социальной защиты семьи, материнства и детства в Челябинской области

Глава 3. Опыт практической реализации социальной защиты семьи, материнства и детства на уровне субъекта российской федерации (челябинской области)

3.1 Деятельность Министерства социальных отношений Челябинской области по реализации аспектов социальной защиты семьи, материнства и детства

В августе 2004 года в соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области № 406 от 09.08.2004г. Главное управление социальной защиты населения Челябинской области было преобразовано в Министерство социальных отношений Челябинской области. Главной целью деятельности Министерства социальных отношений является выработка и реализация на территории Челябинской области единой государственной социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказание государственной социальной помощи, социального обслуживания населения Челябинской области.

В структуру Министерства входят: управление социального развития, управление социального обслуживания, управление финансового и материально-технического обеспечения, управление социальных гарантий и льгот (Приложение. схема). 

  Министерство социальных отношений Челябинской области (далее именуется Министерство социальных отношений) является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим выработку и реализацию государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории Челябинской области.

Министерство социальных отношений в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, актами Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, а также настоящим Положением.

Министерство социальных отношений осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти Челябинской области, Законодательным Собранием Челябинской области, органами местного самоуправления Челябинской области, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство социальных отношений является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба Челябинской области, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полное наименование: Министерство социальных отношений Челябинской области. Сокращенное наименование: Минсоцотношений. Место нахождения Министерства социальных отношений: 454048, город Челябинск, ул. Воровского, 30.

Основной задачей Министерства социальных отношений является выработка и реализация на территории Челябинской области единой государственной социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения Челябинской области.

Министерство социальных отношений в соответствии с возложенной на него задачей осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает проекты областных законов, целевых областных программ и других нормативных правовых актов Челябинской области в сфере социальной защиты населения;

2) осуществляет координацию, методическое обеспечение и контроль за деятельностью подведомственных ему государственных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета, муниципальных управлений социальной защиты населения и муниципальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполняющих отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения;

3) организует и координирует научно-исследовательскую работу по вопросам государственной социальной политики;

4) осуществляет анализ и прогнозирование уровня жизни населения Челябинской области, ведет разработку предложений по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, по развитию современных форм социального обслуживания и оказания государственной социальной помощи;

5) проводит общую оценку нуждаемости населения Челябинской области в различных видах социальной защиты;

6) организует внедрение новых социальных технологий;

7) в пределах своей компетенции устанавливает и внедряет областные стандарты и нормативы в сфере социальной защиты населения;

8) участвует в работе межведомственных и иных комиссий по вопросам социальной защиты населения;

9) в пределах своей компетенции оказывает содействие детям, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в реализации и защите их прав и законных интересов посредством организации проведения методической, информационной и иной работы с детьми, в том числе детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, по разъяснению их прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством;

10) организует отдых и оздоровление детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в особой заботе государства;

11) организует социальную поддержку и социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

12) выполняет функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) обеспечивает реализацию мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

14) разрабатывает и осуществляет в пределах своей компетенции совместно с другими исполнительными органами государственной власти Челябинской области и общественными объединениями меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

15) в случаях, установленных законодательством, решает вопросы по установлению статуса и выдаче документов о праве на льготы ветеранам, жертвам политических репрессий, гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий;

16) обеспечивает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, жертв политических репрессий, граждан, пострадавших от радиационных воздействий, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

17) участвует в организации работы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации;

18) организует реализацию индивидуальных программ в части социальной реабилитации инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

19) организует работу по воспитанию и образованию детей с ограниченными возможностями, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в подведомственных учреждениях, обеспечивает непрерывность их дальнейшего образования, участвует в разработке мер по созданию условий для социальной адаптации и интеграции их в общество;

20) организует работу по профессиональной подготовке инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях;

21) проводит анализ социально-экономического положения граждан пожилого возраста в Челябинской области и осуществляет разработку мер по повышению адресной направленности их социальной поддержки и социального обслуживания;

22) участвует в разработке и реализации социальных программ по социальной поддержке и социальному обслуживанию пожилых людей, снижению уровня бедности населения;

23) обеспечивает реализацию мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

24) осуществляет организацию социальной адаптации граждан без определенного места жительства;

25) взаимодействует с органами исполнительной власти Челябинской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при предоставлении гражданам гарантированного минимума медицинских услуг, лекарственных средств и психологической помощи, получении в установленном порядке документов, удостоверяющих личность, в обеспечении возможности профессиональной переподготовки;

26) организует работу по определению права граждан на получение государственной социальной помощи с выдачей подтверждающих документов установленного образца;

27) организует в случаях, установленных законодательством, предоставление всех видов государственной социальной помощи: социальных пособий, субсидий, в том числе субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, жизненно необходимых товаров;

28) организует совместно с органами местного самоуправления Челябинской области создание и развитие сети комплексных специализированных государственных и муниципальных, частных и иных социальных служб, в том числе стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания граждан, пожилого возраста, инвалидов, детей, семей, имеющих детей, а также граждан, оказавшихся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях;

29) организует работу по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, муниципальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствует расширению сферы социальных услуг за счет привлечения средств Пенсионного фонда Российской Федерации, профсоюзов, благотворительных, религиозных и других организаций, а также физических лиц;

30) организует работу по оформлению документов и направлению нуждающихся в социальном обслуживании граждан в учреждениях социального обслуживания;

31) взаимодействует с общественными, благотворительными и иными организациями при решении вопросов обеспечения гуманитарной помощи населению, организует распределение гуманитарной помощи;

32) осуществляет функции распорядителя средств федерального и областного бюджетов, государственных внебюджетных фондов, выделяемых на финансирование мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания населения;

33) в пределах своей компетенции готовит предложения по формированию областного бюджета;

34) формирует и поддерживает банк данных всех категорий граждан, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь и социальное обслуживание, а также граждан, обратившихся за различными видами социальной защиты и получивших их;

35) осуществляет прием граждан, рассматривает устные и письменные обращения граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в его компетенцию;

36) выплачивает ежемесячную доплату к пенсии государственным служащим Челябинской области;

37) принимает участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов системы социальной защиты населения;

38) осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством.

Финансирование деятельности Министерства социальных отношений осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, в соответствии со сметой расходов и штатной численностью.

Главная забота министерства — повышение уровня жизни граждан, нуждающихся в особом внимании государства. Сегодня под опекой министерства находятся 17 тыс. детей-сирот и 4,5 тыс. престарелых жителей области.

В 2006 году на министерство социальной защиты была возложена новая функция – организация опеки и усыновления. Ранее это направление курировало министерство образования. В течение 2006 г. 2774 ребенка обрели семью, что на 900 больше чем в 2005 г. Кроме того, министерство приобрело на средства областного бюджета для детей-сирот 495 квартир. Это беспрецедентный случай для России. На 20% выросло количество закрепленного жилья за социальными сиротами. Для руководителей детских домов продумывается система поощрений, направленная на активизацию работы по устройству детей в семьи и скорейшему оформлению всех полагающихся детям льгот.

Для предотвращения беспризорности впервые в области принята программа «Семьи и дети риска», нацеленная на профилактическую работу не только с детьми, но и с родителями, попавшими в сложную жизненную ситуацию. В этом году министерство берет на себя обязательство передать на воспитание в семьи 3 тыс. 250 детей-сирот. Существенное увеличение поддержки государства в данном вопросе послужит определенным стимулом для принятия детей в семьи. В 2010 г. бюджет министерства составляет 8 млрд. руб. Эти средства должны эффективно расходоваться на оказание различных видов помощи, социально незащищенным категориям граждан, а также на разработку эффективной систему, позволяющей отслеживать судьбу каждого ребенка, находящегося под опекой государства, опекаемого или усыновленного, с тем, чтобы защищать права ребенка.

В целях поддержки и защите прав детей в Челябинской области было принято ряд законов, программ, решений, предусматривающих финансирование мероприятий по охране и защите прав детей. Это:

А) Закон Челябинской области «Об охране и защите прав детей в Челябинской области» №54-ЗО 29.11.2001г. ст.16 «Финансирование мероприятий по охране и защите прав детей» предусматривает:

1. Финансирование учреждений, обеспечивающих охрану здоровья, образование, социальную защиту детей, профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с нормативами, определяемыми органами исполнительной власти Челябинской области на одного ребенка.

2. Финансирование областных программ охраны и защиты прав детей осуществляется в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

3. Межведомственные областные программы охраны и защиты прав детей могут финансироваться за счет средств бюджетов всех уровней и других не запрещенных законом источников.

4. Органы местного самоуправления вправе направлять дополнительные средства соответствующего местного бюджета на финансирование целевых программ охраны и защиты прав детей.

5. Органы местного самоуправления вправе устанавливать нормативы финансирования систем образования, здравоохранения, социальной защиты, обеспечивающих жизнедеятельность детей, но не ниже областных.

Б) Закон Челябинской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 323-ЗО 30.11.2004г ст.1 «Финансовое обеспечение социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Предусмотренные настоящим Законом меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами Челябинской области .

В) Закон Челябинской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в челябинской области» № 125-ЗО 28.11.2002г. ст.9 «Финансовое обеспечение деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Финансирование мероприятий и программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в законе Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Дополнительными источниками финансирования могут быть благотворительные взносы, добровольные безвозмездные пожертвования и иные источники, не запрещенные законом.

Г) Решение Челябинской городской думы третьего созыва № 25/28 «О принятии городской целевой программы «Семьи и дети группы риска» на 2008 – 2010 годы 25.09.2007г. ст.2,п.2 «Финансирование мероприятий программы» Обеспечение первоочередных мероприятий программы, установленных управлением экономики администрации города по главным распорядителям бюджетных средств, осуществляется в пределах средств, утвержденных в ведомственной структуре расходов бюджета города на очередной финансовый год. Появление дополнительных средств в бюджете Челябинской области позволило увеличить финансирование целевой программы «Социальная защита семьи и детства» на 14,9 миллиона рублей. Программы «Социальная защита семьи и детства» проводится в рамках региональной программы «Дети Южного Урала» с 2001 г и разработана программа до 2010 г.

«Дети имеют право на особую заботу и помощь» - это главная мысль важного документа – Конвенции о правах ребенка. Уважением к ребенку, матери, стремлением сделать все возможное для их защиты и счастливой жизни проникнуты эти строки документа.

Разработаны следующие предложения по дальнейшему реформированию системы социальной защиты материнства и детства :

- передать функцию управления материнским (семейным) капиталом, сформированным за счет средств федерального бюджета, в Фонд социального страхования вместо Пенсионного Фонда РФ, поскольку именно в ФСС сконцентрировано финансирование всех основных федеральных материнских пособий, а также оплата родовых сертификатов;

- дополнить варианты использования материнского (семейного) капитала возможностью направлять капитал или его часть на лечение детей по медицинским показаниям, особенно в экстренных случаях, связанных с опасностью для жизни ребенка, а также разрешить использовать капитал на повышение уровня образования женщины для скорейшей социальной реабилитации после окончания отпуска по уходу за ребенком;

- сохранить функции по оплате медицинских услуг в ведении Федерального Фонда ОМС, что позволит сократить период перечисления средств медицинским учреждениям для ускорения использования дополнительных денежных средств на материальное стимулирование врачей и дооснащение медицинских учреждений современным оборудованием;

- скорректировать налоговую политику, в частности, ввести льготное налогообложение аналогично уже существующему для юридических лиц, чтобы стимулировать население к заключению договоров страхования жизни;

- постепенно увеличивать размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет до размера прожиточного минимума для неработающих, а для работающих – до уровня средней заработной платы. Кроме того, целесообразно ввести пособие по уходу за ребенком с 1,5 до 3-х лет в размере не ниже 1 МРОТ для всех лиц, находящихся в таком отпуске. На второго и последующих детей выплаты пособия по уходу за ребенком до 3-х лет должны быть увеличены до 2-х МРОТ .

- повысить размеры пособий на содержание ребенка в возрасте от 1 года до 7 лет и на ребенка школьного возраста хотя бы до уровня 1 МРОТ для малоимущих семей. Эти виды пособий должны быть дифференцированы по числу рождений и должны учитывать потребности растущих детей;

- упростить процедуру оказания всех мер поддержки семьям, имеющим детей;

- исключить из обязательных условий для получения единовременной компенсационной выплаты при рождении ребенка условие постановки женщины на медицинский учет по поводу беременности в учреждении здравоохранения в срок до 20 недель;

- развивать инфраструктуру системы родовспоможения и медицинской помощи детям (строительство и модернизация родильных домов, женских консультаций, детских садов, яслей, детских поликлиник).

С 2005 г. органы местного самоуправления наделяются отдельными государственны­ми полномочиями. Финансовое обеспечение полномочий, передаваемых органам местного самоуправле­ния, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Челябинской области. Реализация отдельных государственных полномочий в сфере предоставления социаль­ной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания населения производится органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области. Определение общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Челябинской области для осуществления соответствующих полномочий, требует разработки методики расчета нормативов. Однако расчет нормативов бюджетного финансирования по Челябинской области на основе подхода, предложенного Минтрудом РФ, значительно превосходит возможности областного бюджета.

Предлагаемая методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам, и методика распределения указанных субвенций пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат), отвечает реальным возможностям по осуществлению полномочий по социальной поддержке, государственной социальной помощи и социальному обслуживанию населения Челябинской области.

1. Полномочия по социальной поддержке, государственной социальной помощи и социальному обслуживанию населения, переданные органам местного самоуправления, финансируются за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета. Под субвенцией понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

2. Для определения размера субвенции используется расчетный норматив бюджетного финансирования органов и учреждений социальной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания населения. Норматив рассчитывается в денежном выражении. Для определения норматива используется норма затрат, которая исчисляется в натуральном или удельном выражении.

3. Осуществление полномочий, переданных органам местного самоуправления по социальной поддержке, государственной социальной помощи и социальному обслуживанию населения, обеспечиваются за счет субвенций из областного бюджета и включают в себя:

- расходы по социальной поддержке, государственной социальной помощи и социальному обслуживанию населения;

- текущие расходы по материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности, в том числе оплаты труда работников;

В области социальной поддержки населения стратегическими целями социальной областной политики Челябинской области года предусмотрено смягчение негативных последствий бедности и снижение социального неравенства, В основу реформ в сфере социальной поддержки населения нужно положить принцип адресности, сутью которого должно является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто в них наиболее нуждается. При этом предусмотреть мораторий на введение новых льгот и выплат по категориальному принципу. Льготы предполагается сохранить только для тех категорий граждан, которые по своему возрастному и физическому состоянию лишены возможности самообеспечения на трудовой основе.

Государственная социальная помощь нужно оказывать только малообеспеченным, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе учета, а также обязательности использования возможностей самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации. Для усиления государственной помощи гражданам, имеющим детей, надо принять меры по обеспечению своевременной и в полном объеме выплаты пособий на детей. В целях увеличения покупательной способности ежемесячного пособия на ребенка и соотношения его с прожиточным минимумом нужно предусматривать меры по увеличению размера указанного пособия. Для создания условий, воспитания нескольких детей в семье, предусмотреть учет демографического аспекта (числа детей в семье и нахождения в репродуктивной фазе семейного цикла) при разработке и реализации жилищной политики.

В процессе социально-экономической трансформации России, создания основ демократического федеративного правового государства, призванного гарантировать достойную жизнь и свободное развитие человека, сформирована новая законодательная база государственной политики защиты детства применительно к изменяющимся социально-экономическим условиям. Проблемы организации на муниципальном и региональном уровнях координированной работы по профилактически-реабилитационному сопровождению малоимущих семей, семей и детей социального риска является важнейшей стратегической задачей в Челябинской области на современном этапе. В области создан ряд законов и постановлений для осуществления финансирования социальной защиты детства и материнства.

Анализируя законы можно сделать выводы, что:

1. Социальная помощь детям и их поддержка осуществляются в Челябинской области через систему социальной защиты населения.

2. Социальная помощь различных видов оказывается детям по месту их фактического проживания. Пособия, пенсии, иные выплаты на детей выплачиваются одному из родителей (лицу, его заменяющему).

3. Социальная поддержка оказывается в приоритетном порядке детям из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, установленного в Челябинской области.

4. Органы местного самоуправления, исходя из социально - экономических условий, могут вводить дополнительные виды помощи нуждающимся в ней детям и формы их поддержки.

5. Социальную помощь нуждающимся детям и их поддержку могут также оказывать в соответствии с законодательством организации различных форм собственности и физические лица.

Решение значительной части социальных проблем сейчас сосредоточено на муниципальном уровне, уровне наиболее близкому к проблемам населения. Именно местные органы власти обладают необходимой информацией и должны принимать оптимальные решения. Несмотря на трудное финансовое положение района, акцент всегда делается на социальное развитие, а не только на предоставление льгот и пособий, предусмотренных федеральным законодательством. Централизация система социальной защиты требовала перераспределения персонала занятого в предоставлении социальных услуг. Число состоящих в учреждениях социальной защиты населения получателей социальной помощи, начиная с 1995 г. постоянно увеличивалось в связи с низким материальным обеспечением населения и за счет увеличения реализуемых программ социальной поддержки. Это потребовало дополнительный поиск эффективного решения социальных проблем, в т.ч. через комплексный подход решения экономических, социальных, демографических проблем.

Организация всей социальной поддержки населения строится на трех основных направлениях:

1. Повышение адресности оказания помощи.

2. Организационные и управленческие инновации.

3. Внедрение конкурсных механизмов на социальное обслуживание населения – муниципальный социальный заказ.

Несмотря на то, что в области и районе ведется большая работа по поддержке и финансированию социальной защиты детства и материнства, все-таки это направление требует реформирования. В основу реформы социальной защиты положены следующие принципы:

1) Перераспределение социальных расходов в пользу бедных домохозяйств. Чтобы высвободить необходимые бюджетные ресурсы, предусматривается сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Необходимо пересмотреть федеральное социальное законодательство. Социальная помощь должна предоставляться преимущественно в адресной форме и только тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума.

Для этого органы управления на региональном и местном уровне должны будут шире использовать процедуры обязательной проверки нуждаемости получателей социальной помощи. Предусматривается также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье. Переход к адресному порядку предоставления помощи может значительно улучшить положение малоимущих семей. Льготы предполагается перевести в форму денежных выплат и производить из федерального бюджета.

2) Перераспределение полномочий по реализации федерального социального законодательства. Стратегия реформирования социального сектора предполагает изменение действующего порядка взаимодействия органов власти федерального и регионального уровня и местного самоуправления в области социальной защиты. В целом предполагается передача большего объема полномочий по определению размеров и форм предоставления помощи на региональный и муниципальный уровень.

Механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций. Потребности регионов в финансировании социальной помощи должны определяться на основе анализа уровня бедности и учитываться при определении величины федеральных трансфертов. Новая система потребует усиления методической роли федеральных органов социальной защиты населения, включая разработку методик и типовых нормативных документов.

3) Диверсификация обслуживания. Приоритетные задачи в этой сфере -

расширение возможностей граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми услугами, по выбору производителей услуг, в том числе в области здравоохранения и образования, а также диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора. Предусматривается обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

Для совершенствования реформы социальной защиты материнства и детства разработаны предложения:

- передать функцию управления материнским (семейным) капиталом, сформированным за счет средств федерального бюджета, в Фонд социального страхования вместо Пенсионного Фонда РФ, поскольку именно в ФСС сконцентрировано финансирование всех основных федеральных материнских пособий, а также оплата родовых сертификатов;

- дополнить варианты использования материнского (семейного) капитала возможностью направлять капитал или его часть на лечение детей по медицинским показаниям, особенно в экстренных случаях, связанных с опасностью для жизни ребенка, а также разрешить использовать капитал на повышение уровня образования женщины для скорейшей социальной реабилитации после окончания отпуска по уходу за ребенком;

- скорректировать налоговую политику, в частности, ввести льготное налогообложение аналогично уже существующему для юридических лиц, чтобы стимулировать население к заключению договоров страхования жизни;

- постепенно увеличивать размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет до размера прожиточного минимума для неработающих, а для работающих – до уровня средней заработной платы. Кроме того, целесообразно ввести пособие по уходу за ребенком с 1,5 до 3-х лет в размере не ниже 1 МРОТ для всех лиц, находящихся в таком отпуске. На второго и последующих детей выплаты пособия по уходу за ребенком до 3-х лет должны быть увеличены до 2-х МРОТ.

- повысить размеры пособий на содержание ребенка в возрасте от 1 года до 7 лет и на ребенка школьного возраста хотя бы до уровня 1 МРОТ для малоимущих семей. Эти виды пособий должны быть дифференцированы по числу рождений и должны учитывать потребности растущих детей;

- упростить процедуру оказания всех мер поддержки семьям, имеющим детей;

- исключить из обязательных условий для получения единовременной компенсационной выплаты при рождении ребенка условие постановки женщины на медицинский учет по поводу беременности в учреждении здравоохранения в срок до 20 недель;

- развивать инфраструктуру системы родовспоможения и медицинской помощи детям (строительство и модернизация родильных домов, женских консультаций, детских садов, яслей, детских поликлиник).

Руководителям органов здравоохранения и социальной защиты района обязать администрации подведомственных им детских учреждений стационарного проживания:

- усовершенствовать организованную работу детских интернатных учреждений, приютов и по принципу семейного содержании воспитанников. Создавать службы семейного устройства воспитанников данных учреждений, в задачу которых должны входить как активный поиск усыновителей, опекунов или приемных родителей, так и патронатное семейное устройство, устройство в семейные воспитательные группы и реализация программ проживания воспитанников в семьях граждан в период каникул, программ «наставничества», а также социальное сопровождение воспитанников, живущих в замещающих семьях;

- по мере вывода воспитанников интернатных учреждений на семейное воспитание провести обучение персонала учреждений по специальности «социальный работник» и перепрофилировать работу учреждений на выполнение функций социального сопровождения патронатных семей, а также неблагополучных семей, осуществляемых по договору с администрацией муниципального образования по месту расположения данного учреждения. Использование для этих целей после соответствующей переквалификации части персонала детских учреждений стационарного проживания позволит в рамках существующего фонда зарплаты решить проблему нехватки кадров для социальной работы с ребенком и семьей

- управлению СЗН и службы занятости населения разработать и реализовать региональные программы краткосрочного обучения по месту работы сотрудников детских учреждений по специальности «социальный работник» - с проведением соответствующей аттестации.

- Региональным институтам усовершенствования учителей провести соответствующее обучение специалистов детских учреждений, а также организовать постоянно действующие школы замещающих родителей. Необходимо также привлечь действующие центры помощи семье для сопровождения замещающих семей. Для поддержки детства очень важно укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе бюджетного федерализма, а также сглаживание межрегиональных различий в уровнях социально-экономического развития с использованием централизованной поддержки. Это относится и к компетенции федеральных и региональных структур управления в части финансирования расходов на выплату государственных пособий на детей, содержания государственных центров социального.

Следует обратить внимание на обеспечение доступности и бесплатности для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.

Исходя из всего перечисленного, предлагаем несколько направлений по совершенствованию социальной политики защиты семьи, материнства и детства:

1. Уделять первоочередное внимание к наилучшему обеспечению прав детей и защите их интересов во всех сферах жизнедеятельности;

2. Разработать областные целевые программы охраны и защиты детей, профилактики безнадзорности и предупреждения правонарушений несовершеннолетних, а также другие социальные программы и мероприятия, направленные на обеспечение прав детей и защиту их интересов;

3. Выделить в областном бюджете средства реализации межведомственных и ведомственных программ, принимаемых в интересах детей, отдельной строкой;

4. Развивать областные и муниципальные службы по вопросам семьи, детей и мониторингу проблем детства;

5. Проводить целенаправленную пропаганду охраны и защиты прав и интересов детей.

6. Финансировать учреждения, обеспечивающих охрану здоровья, образование, социальную защиту детей, профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, осуществляется в соответствии нормативами, определяемыми органами исполнительной власти Челябинской области на одного ребенка.

7. Финансировать областные программы охраны и защиты прав детей осуществлять в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

8. Межведомственные областные программы охраны и защиты прав детей можно финансировать за счет средств бюджетов всех уровней и других не запрещенных законом источников.

9. Органы местного самоуправления вправе направлять дополнительные средства соответствующего местного бюджета на финансирование целевых программ охраны и защиты прав детей.

10. Органам местного самоуправления разрешить устанавливать нормативы финансирования систем образования, здравоохранения, социальной защиты, обеспечивающих жизнедеятельность детей, но не ниже областных.

В области социальной поддержки населения стратегическими целями социальной политики региональных и муниципальных программ провозглашается смягчение негативных последствий бедности и снижение социального неравенства, предотвращение социального иждивенчества. Для усиления помощи гражданам, имеющим детей, приняты меры по обеспечению своевременной и в полном объеме выплаты пособий на детей. В целях увеличения покупательной способности ежемесячного пособия на ребенка и соотношения его с прожиточным минимумом предусмотреть меры по увеличению размера указанного пособия.

Для создания условий, воспитания нескольких детей в семье, предусматривать учет демографического аспекта (числа детей в семье и нахождения в репродуктивной фазе семейного цикла) при разработке и реализации жилищной политики. В целом по району наблюдается положительная динамика роста финансирования в пользу защиты детства и материнства. Для этого создаются программы, стратегические планирования, реформы, в которых четко определены размеры финансовых вложений, затрат на поддержку семьи и детства.

В современных условиях финансирование социальной защиты детства требует тщательного переосмысления с позиции дополнительного привлечения финансовых средств и их эффективного использования. Нужен переход от «реформирования» к планомерному развитию всей системы финансирования социальной помощи детям с выделением приоритетных направлений, в которые и надо инвестировать основные финансовые ресурсы. Среди приоритетов: охрана материнства и детства, снижение смертности трудоспособного населения, борьба с социально обусловленными заболеваниями. Модель социальной защиты семьи разрабатывается непосредственно семьей, исходя из ее финансовых возможностей для более эффективной защиты от рисков, возникающих при рождении детей. Основу модели составляет финансовое планирование. Ему предшествует принятие семьей решения о рождении ребенка и, при необходимости, об улучшении жилищных условий (приобретении жилья)и т.д. В это время перед государством ставится немаловажная задача: оказать гражданам, находящимся в социально-опасном положении финансовую и социальную помощь. А это потребует неотложного формирования принципиально новой социальной и финансовой политики.

Сложность заключается в том, что социально-финансовая политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций. Социально-финансовая политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

В условиях России это означает, что должен максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального и финансового обеспечения детей и материнства.

При формировании социальной стратегии и политики в области поддержки материнства и детства особое значение приобретает политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу на осуществление реформ, а не ослаблять или дискредитировать его.

Социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации.

Как показывает исторический опыт, при осуществлении радикальных экономических преобразовании проблемы социальной политики выходят на первый план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и фактором, определяющим границы радикализма.

Действительно, с одной стороны, потребность и готовность общества пойти на радикальные экономические преобразования достигает максимума тогда, когда становится очевидной неспособность решить назревшие социальные проблемы в рамках сложившейся экономической ситуации. С другой, радикальный слом существующих экономических механизмов зачастую опережает становление новых. В результате складывается ситуация, когда старый экономический механизм уже не работает, а новый ещё не создан. Понятно, что такая ситуация в первую очередь негативно отражается на социальных аспектах экономической жизни.

Тем самым становится, очевидно, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения. Особого внимания требует создание и развитие механизмов независимого контроля за положением детей, а также укрепление сотрудничества государства с общественными организациями.

Усиление межведомственной координации на федеральном и региональном уровнях реально повлияет на реализацию законодательства в области защиты прав детей. Условием улучшения положения детей является не только успешное реформирование социально-экономической сферы в муниципальных районах, региональных, но и в Российской Федерации, выход страны на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, эффективным государством, наличием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями.