2.2. Особенности региональной системы социальной защиты семьи, материнства и детства в Челябинской области

Система социальной защиты семьи, материнства и детства в Челябинской области включает в себя:

- Министерство социальных отношений;

- Отдел организации защиты семьи с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в МСОЧО;

- ЧОЦСЗ «Семья»;

- Областные учреждения для детей- инвалидов;

- Управления социальной защиты муниципальных образований;

- Центры социального обслуживания;

- Специализированные учреждения для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (приюты, ЦПД, реабилитационные центры);

- Психолого-педагогический центр;

- Реабилитационные учреждения для детей с ограниченными возможностями.

Сегодня в области функционирует: 48 КЦСО, 54 образовательных учреждений, 24 социальных приютов, 1 Центр психолого-педагогической помощи.

Основными направлениями работы отдела организации защиты семьи с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в МСОЧО являются:

1. организация работы по оздоровлению малообеспеченных семей и семей с детьми-инвалидами;

2. аналитическая работа о положении семьи, женщин и детей в области;

3. разработка и контроль хода организации областных программ;

4. курирование работы детских стационарных учреждений в области для детей-инвалидов;

5. координация работы по социальной защите семьи, женщин и детей в ЦСП;

6. работа с социально-реабилитационными учреждениями для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

Основными направлениями деятельности отделов по проблемам семьи, женщин и детей центров социальной помощи являются:

- выявление совместно с государственными, общественными организациями лиц, нуждающихся в социальной поддержке;

- определение конкретных видов и форм помощи семьям и лицам, нуждающихся в социальной поддержке;

- дифференцированный учет всех семей и лиц, нуждающихся в социальной поддержке в зависимости от категории населения, видов и норм требуемой им помощи, периодичности ее предоставления;

- предоставление различных социально-бытовых услуг разового или постоянного характера лицам, нуждающимся в социальной поддержке;

- осуществление комплекса мероприятий по проблемам семьи и детства, охране прав женщин и детей;

- содействие в предоставлении льгот, предусмотренных законодательством РФ.

Структура центров социального обслуживания включает в себя: социальное обслуживание на дому, дневное пребывание граждан пожилого возраста и детей, службы срочной социальной помощи, отделение по работе с семьей и детьми, отдел льгот и социальной реабилитации граждан. Отделение дневного пребывания предназначается для бытового, медицинского, культурного обслуживания граждан пожилого возраста и детей, организации их отдыха, питания, поддержания их активного образа жизни.

Основными задачами отделения по работе с семьей и детьми является:

- анализ социального и экономического положения различных типов семей, положения женщин и детей;

- подготовка комплексных программ помощи семье, женщинам и детям;

- адресная социально-экономическая поддержка наименее защищенных категорий семей;

- обеспечение летнего отдыха и оздоровление детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей;

- организация новых рабочих мест для матерей и подростков из малообеспеченных семей.

В Центрах постоянно ведется работа со спонсорами: организуется подписка на газеты, оказание натуральной помощи для малоимущих, оказание помощи в проведении благотворительных мероприятий.

В период создания в области ЦСО в них было по одному специалисту по работе с семьей. Этого оказалось мало. Поэтому, был открыт ЧОЦСЗ «Семья», который осуществляет работу с семьей на территории области. Центр «Семья» является координирующим учреждением.

Целью создания ЧОЦСЗ «Семья» является оказание социальной, психологической и других видов социальной поддержки семье, женщинам и детям, попавшим в кризисную ситуацию, а также семьям и детям, нуждающимся в особой заботе государства.

В последние годы продолжала расширяться в Челябинской области структура специализированных учреждений для несовершеннолетних. Среди них можно перечислить такие, как приюты (общее число их достигло 19), а также центр психолого-педагогической помощи.

Итак, целью создания приютов является оказание социальной поддержки безнадзорным детям и подросткам, организация их временного проживания, оказание правовой, медико-психолого-педагогической помощи.

Основными задачами приюта являются:

1. обеспечение временного проживания детей и подростков в нормальных бытовых условиях с предоставлением бесплатного питания, медицинского обслуживания, должного ухода и соблюдение норм гигиены;

2. предоставление подросткам на период пребывания в приюте возможности посещать образовательные учреждения или обучаться по индивидуальной программе;

3. оказание психологической, психокоррекционной и иной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка к родителям или лицам, их заменяющим, устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приют предназначен для детей и подростков от 4-18 лет: добровольно обратившихся; подкинутых, заблудившихся, личность которых установлена; отказавшихся жить в интернатном учреждении; оставшихся без попечения родителей, постоянного места жительства, средств к существованию; подвергшимся любым формам психического и физического насилия.

Далее рассмотрим цели и основные задачи психолого-педагогического центра помощи населению. Основными задачами психолого-педагогического центра помощи населению являются:

1. помощь гражданам в создании в семье атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения, благоприятного микроклимата, преодоление конфликтов и иных супружеских семейных отношений;

2. повышение сверх устойчивости и психической культуры населения, особенно в сфере межличностного, семейного и родственного общения;

3. повышение потенциала формировавшего воздействие семьи на детей, их психическое и духовное развитие;

4. помощь семьям, испытывающим различного рода трудности в воспитании детей;

5. психологическая помощь населению в социальной адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни.

Целью работы Центра является обеспечение психологической защищенности населения, поддержка и укрепление его психического здоровья, создание благоприятных психо - социальных и социально-педагогических условий для семейного воспитания детей и их социализации.

Центр оказывает социальные услуги всем гражданам, в том числе детям и подросткам, как обратившимся по собственной инициативе, так и по направлению органов и учреждений системы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, ОВД, по труду и занятости, миграции и др.

Особое место среди категорий населения, взятых под социальную защиту в Челябинской области, занимают малоимущие семьи с детьми. Сегодня уже на федеральном уровне признано, что в последние годы положение семей и детей ухудшилось. Не является и исключением и наша область, поскольку статистика свидетельствует, что число малоимущих семей с детьми, обращающихся за помощью, не уменьшается. Причины этому разные: несвоевременная выплата заработной платы родителям; задержки выплат детских пособий, безработица и.т.д.

В последние годы в системе социальной защиты семьи все больше усиливается адресность социальной помощи. Сегодня ЦСП не ставят целью, да и просто не имеют возможности, выдавать каждой семье определенное количество продуктов, денежных средств и т. д. Сегодня в каждом городе, районе в зависимости от возможностей центра и категории семьи определяется периодичность социальной помощи, ее вид, ведется работа по профилактике иждивенчества. Социальная защита все больше определяет качественную сторону: развиваются консультационные услуги, внедряются новые формы работы с семьей, усиливается социально-реабилитационная работа.

Аналогичная работа ведется в ЦСП г.г. Южноуральска и Копейска. Несмотря на то, что местные бюджеты испытывают дефицит средств для обеспечения социальных программ, многие местные администрации и центры стараются изыскать различные возможности для социальной поддержки малоимущих семей. Так, в г. Южноуральске малоимущие семьи с детьми первого года жизни и беременные женщины второй половины беременности получают ежемесячную компенсацию на молоко в размере 50% минимальной оплаты труда, все многодетные, неполные и другие остронуждающиеся категории получают ежемесячно продуктовые наборы на определенную сумму, ежеквартально получают помощь семьи с опекаемыми детьми. Через ЦСП г. Златоуста за счет средств местных бюджетов осуществляется дифференцированная оплата детского молочного питания определенной категории семей, введены льготы по оплате на содержание ребенка в детском саду, открыт социальный детский сад.

Много делают для социальной поддержки семьи ЦСП в г.г. Еманжелинска, Касли, Коркино, Копейска, Кыштыма, Сатки, Пласта, Усть-Катава, Магнитогорска, Челябинска, Южноуральска; районов Брединского, Верхнеуральского, Еткульского, Октябрьского, Нязепетровского, Кунашакского.

Развивается сеть консультационных услуг для семей. В ЦСП определены специальные дни и часы приема соответствующих специалистов (юриста, психолога, нарколога). Особое внимание уделяется семьям с детьми-инвалидами. Стали традиционными проводимые для них мероприятия: конкурсы, фестивали, праздники.

В работе с семьей стали традиционными мероприятия, посвященные различным праздникам. Положительный опыт проведения мероприятий имеется в г.г. Челябинске, Златоусте, Копейске, Касли, Пласте, Магнитогорске, Южноуральске, Кусе, Коркино, Верхнеуральске, Увельском районе. Значительная доля в социальной поддержке детей отводится организации отдыха и оздоровления детей. Характерной особенностью оздоровительной кампании в последние годы является ее круглогодичный характер.

Наиболее рациональным видом организации оздоровления детей из малоимущих семей, являются лагеря дневного пребывания. Они организуются органами социальной защиты населения на базе имеющихся КЦСОН, либо других учреждений (школы, больницы, клубы и т.д.).Положительный опыт в этой работе накопили органы социальной защиты гг. Златоуста, Пласта, Южноуральска, Кыштыма, Челябинска и ряда других территорий.

Для оздоровления и отдыха детей из малоимущих семей, детей-сирот, детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей,были централизованно приобретены путевки в санатории- профилактории «Ивушка», «Синегорье», пансионат «Ильмены», лагеря «Синий Бор», «Еланчик», «Голубая волна», «Спутник», «Орленок», «Черемушки». В первоочередном порядке был обеспечен отдых детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей из учреждений образования и социальной защиты населения. По путевкам МСОЧО в ряде оздоровительных учреждений прошли профильные заезды. Отдых детей был организован на базе ЧОЦСЗ Семья и Кусинского областного реабилитационного центра.

Кроме того, проблемой становится устройство детей. Все меньше становится желающих взять ребенка на усыновление или под опеку. Все сложнее становится работа по социальной реабилитации семьи, из которой поступил ребенок, чтобы вернуть его домой: родители практически утрачивают чувство обязанности и дома по отношению к детям. Фактически приюты становятся детскими домами, так как дети там проживают уже по нескольку лет.

В июне 1999 года был принят ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который более четко определил права и обязанности учреждений различной ведомственной принадлежности в указанной сфере. В законе содержится перечень основных учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений:

• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• органы социальной защиты населения (территориальные центры помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи);

• специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей);

• органы управления образованием и образовательные учреждения (детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием);

• органы опеки и попечительства;

• органы по делам молодежи и их учреждения;

• органы учреждения здравоохранения и их учреждения;

• органы социальной защиты;

• ОВД.

Таким образом, принятие целевых программ вовсе не является гарантией решения социальных проблем детства в условиях рыночного реформирования.

Рассмотрев систему социальной защиты Челябинской области, можно заключить следующее. Главными учреждениями социальной защиты семьи, женщин и детей являются ЧОЦСЗ «Семья» и ЦСП. Одним из основных объектов Центров являются дети из неблагополучных семей. Большая часть расходов – организация их оздоровления.

В то же время ни одна из крупных социальных программ не была профинансирована в полном объеме. Быстрый рост контингента обслуживаемых и плохое финансирование явились главным препятствием нормального функционирования системы социальной защиты.

Опыт показывает, что предпочтение в современных условиях отдается многопрофильным учреждениям социальной защиты. К сожалению, среди учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей развиваются только однопрофильные учреждения, в частности социальные приюты. Практически не получили развития кризисные центры для женщин и несовершеннолетних матерей, очень слабо развита практика усыновления и опекунства.