1.2. Основные направления политики государства в сфере укрепления института семьи

Социальную политику государства в отношении семьи можно определить как целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов по созданию оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, гармонизации отношений между личностью, семьей и обществом [1, с. 35].

Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок, мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышения качества жизни семьи.

К базовым законам, закрепляющим права семьи в РФ, относятся Семейный кодекс РФ, Федеральные законы «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Трудовой кодекс РФ.

В деятельности государства по отношению к семье укрепляются позитивные тенденции. Складывается идеология государственной семейной политики. Конституция РФ включает положения, определяющие ответственность государства за поддержку семьи, материнства и детства. Поддерживаются программы в области охраны материнства и детства, занятости и социального обеспечения семей. Сформирована Концепция демографического развития РФ на период до 2015 г. Реализуются приоритетные национальные проекты «Доступное и комфортное жилье гражданам России», «Образование», «Здравоохранение».

К основным направлениям семейной политики относятся:

- создание механизма межведомственной координации, информационного, методического и организационного взаимодействия всех ведомств, учреждений и организаций, ведущих работу с семьей и детьми на всех уровнях;

- сокращение масштабов социального сиротства, переход к преимущественному воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семейной среде, поддержка и развитие семейных форм воспитания;

- создание системы социально-комплексной помощи семье: развитие сети специализированных учреждений и служб социального обслуживания семьи и детей (Центров помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центров реабилитации для детей с ограниченными возможностями здоровья, кризисных центров для женщин, оказавшихся в сложной жизненной ситуации); развитие сети учреждений и служб для молодежи (клубы по месту жительства, службы психологической помощи); организация социальной работы по технологии «телефона доверия»; сохранение и развитие материально-технической базы учреждений отдыха, оздоровления детей и семьи, развитие семейных форм отдыха, досуга и творчества.

- улучшение здоровья семьи: формирование установок на здоровый образ жизни; сохранение доступной медицинской помощи беременным и детям; развитие службы планирования семьи, совершенствование системы охраны репродуктивного здоровья (пропаганда безопасного материнства, профилактика заболеваний, передающихся половым путем); развитие и совершенствование медико-генетической службы и учреждений перинатальной охраны плода; обеспечение медико-социального патронажа различных групп населения; обеспечение комплексной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов; разработка и реализация мер по экологической безопасности семьи;

- улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержка малоимущих семей;

- обеспечение учета в жилищной политике принципа ориентации на жилищно-бытовые потребности семьи;

- разработка инновационных программ инвестирования средств семьи в жилищную политику с помощью механизма муниципальных обязательств и муниципальных ценных бумаг;

- распространение опыта использования в архитектурно-проектировочных решениях результатов прогноза семейной структуры населения;

- развитие рынка жилья и жилищно-бытовых услуг с учетом целей семейной политики.

Поддержание социальных гарантий в сфере труда и занятости для членов семьи осуществляется через:

- обеспечение гарантий занятости на рынке труда для родителей в неполных и многодетных семьях, семьях с детьми-инвалидами, лиц из числа бывших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- повышение социального и профессионального статуса женщин;

- осуществление налоговой политики с учетом целей и задач концепции семьи;

- поддержка подростковых и студенческих программ труда и занятости;

- формирование общественного мнения и поддержка гражданских инициатив, направленных на реализацию семейной политики.

Организация исследовательской, информационной, консультационной и просветительской работы, это:

- создание единой интегрированной информационной базы;

- обеспечение информационной безопасности семьи и личности на основе использования базы данных единой интегрированной системы персонифицированного учета (межведомственная программа информационного взаимодействия);

- осуществление прогнозов изменения семейной структуры населения с выделением социально-демографических типов семьи в краткосрочной и среднесрочной перспективе;

- в соответствии с остальными направлениями государственной семейной политики необходимо осуществление постоянного мониторинга семей;

- в осуществлении основных направлений в части межведомственных муниципальных программ целесообразно опираться на финансовую помощь банковских структур, имеющих в своих уставных документах социальные благотворительные цели, страховые компании и негосударственные пенсионные фонды, ориентирующиеся на цели семейных программ [1, с. 89].

Основные направления государственной семейной политики в современной социально-экономической и политической ситуации в России позволяют рассматривать семью, исходя из:

- непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека;

- понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечения общественной стабильности и прогресса;

- признания необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества;

- учета потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях.

Исходя из этого социальная политика в районе, городе в отношении семьи формируется, приобретает конкретный, адресный характер. Степень эффективности семейной политики во многом зависит от информированности субъектов этой политики об экономическом состоянии различных групп семей, их готовности и возможности к самозащите, их конкретная потребность в социальной помощи и поддержке законодательной и исполнительной власти.

На формирование социальной политики в отношении семьи, характер и выбор приоритетов значительно влияют административно-территориальные, социально-демографические, национально-культурные, социально-экономические, экономические, социокультурные факторы.

Рассмотрим функции семьи как социального явления:

1. Генеративная (функция воспроизводства) обеспечивает продолжение человеческого рода, имеющее не только биологическое (репродуктивное) значение для сохранения человеческого рода, но и значение экономическое в смысле сохранения и развития интеллектуального и трудового потенциала нации, общества, цивилизации.

2. Первичной социализации (функция развития, воспитания человеческого индивида) обеспечивает интеллектуальное, эмоционально-волевое, действенно-практическое воспитание новых поколений людей, наделяет их сообщество коммуникативными и интерактивными связями.

3. Экономическая и хозяйственно-бытовая – обеспечивает накопление, приобретение социального опыта хозяйствования, распределение обязанностей, бюджета, передачи данного опыта по наследству, психологические стереотипы поведения, общения.

4. Гедонистическая - функция здорового секса, обеспечивает реализацию общебиологической половой потребности, создает предпосылки здорового образа жизни, разумного социального поведения при планировании семьи.

5. Рекреационная (психотерапевтическая функция) обеспечивает социальную защищенность человека, принятие его личности независимо от социального статуса, карьеры, таланта, реализует социальные роли отца-матери, сына-дочери и т.д. [3, с. 59].

Только реализация всех вместе взятых функций создает условия для создания полнокровной полноценной семьи.

Таким образом, необходимым условием эффективности семейной политики является введение механизмов:

- постоянного повышения материального уровня жизни семьи;

-разработка отсутствующего и совершенствование имеющегося законодательства по семье;

- обеспечения реализации государственных прав семье в целом и каждого ее члена, в частности;

- создание гарантированного минимума социальных услуг и условий их реализации в основных сферах жизнедеятельности семьи;

- предоставление семье достоверной и необходимой информации по жизненно важным аспектам государственного вмешательства в семейные функции;

- осуществление гарантированной социальной защиты социально уязвимых групп семей;

- создание необходимых социальных институтов, служб, учреждений для работы с семьей, для саморазвития и саморегулирования внутрисемейных отношений;

- гарантированного ресурсного обеспечения семьи (определения ее разумных потребностей, источников их финансирования, дополнительной поддержки и т.п.).

К другим аспектам механизма реализации социальной семейной политики относятся:

- законотворческая деятельность областной (местной) администрации по формированию и реализации региональной (муниципальной) семейной политики;

- развитие социально-бытовой инфраструктуры поселений: инвестирование, строительство, реконструкция;

- разработка целевых комплексных программ по наиболее актуальным аспектам семейной политики;

- проведение мониторингов общественного мнения по наиболее актуальным, экспериментируемым направлениям семейной политики, социально-психологического самочувствия семьи в городе.

Функции семейной политики могут носить:

- преобразовательный характер: создание условий для саморазвития семей, реализации их потенциальных возможностей;

- компенсаторный характер: восстановление и укрепление статуса семьи, семейного образа жизни, нормального функционирования семьи.

Учитывая реальную экономическую ситуацию, при разработке семейной политики необходимо определить следующие приоритеты:

- экономические - путем материальной поддержки семьи и экономического стимулирования хозяйственной деятельности;

- политические - путем разработки и реализации норм правовых, законодательных актов поддержки семьи;

- социальные - путем формирования системы принципов образа жизни, организации образования, здравоохранения, воздействия средств массовой информации;

- организационные - путем создания непосредственных условий и организации определенного вида деятельности в поддержку семьи;

- социально-психологические - путем организации социальных структур, общественных объединений, обеспечивающих социальный и психологический комфорт личности.

Существует ряд фундаментальных принципов, которые могут способствовать успешному осуществлению как социальной политики в целом, так и семейной политики.

Первый принцип – реалистичность и связанная с ней эффективность семейной политики. Из множества факторов, влияющих на стабильность брачно-семейных отношений, выбираются те, на которые можно было бы повлиять хотя бы в отдаленной перспективе и которые подаются хотя бы некоторому воздействию. Наиболее реалистично изменение двух макро-факторов, которые в существенной мере влияют на функционирование современной семьи. Это – материальные условия ее жизнедеятельности и система информированности по наиболее важным вопросам, связанным с семейной жизнью, с выбором супругов, с формированием отношений между ними, а также между родителями и детьми. В первом случае предполагается определенная система льгот, пособий, улучшений жилищных условий, строительство яслей, детских садов. Во втором – планомерное просвещение, помогающее семье построить адекватные семейным условиям модели выживания и развития [2, с. 43].

Второй важный принцип – дифференциация подхода к различным типам семей. Многие документы по семейной политике содержат один общий недостаток – они обращены к некой абстрактной, чаще благополучной семье и пытаются решить более общие для всех проблемы. Необходимо работать над типологией семей и разрабатывать социальную политику и соответственно социальную работу применительно к каждому из конкретных типов семей. Предлагается одна из возможных классификаций, которая, может быть, и не совершенна в силу того, что объединяет сразу три признака (уровень дохода, характер брачно-семейных отношений и состояние здоровья), но в то же время способна послужить каким-то основанием для дифференцированного подхода к семье

С точки зрения дохода, самый трудоемкий для социальной работы первый тип семьи – семья маргинальная. Генезис семьи такого рода может быть связан с самыми разными причинами – болезнями, алкоголизмом, тюремным заключением и тому подобное, но общей их чертой являются резко сниженные возможности осуществлять нормальное функционирование, эффективно воспитывать детей. Часть маргинальных семей отличается крайне низким уровнем доходов, высоким уровнем потребления алкоголя или наркотиков, весьма плохими жилищными условиями. Разработка правильной политики в отношении маргинальных семей должна стать одним из важнейших направлений стратегии социальной работы. В то же время, непродуманная раздача таким семьям продуктов, денег, жилья без учета социальных характеристик конкретной семьи и причин ее обнищания, способствует воссозданию слоев деклассированных иждивенцев.

Второй тип семьи – семьи кризисные, находящиеся по своему материальному положению ниже черты бедности и имеющие в связи с этим серьезные проблемы в физическом выживании и решении проблем супружеских отношений и воспитания детей. Такие семьи нуждаются в безусловной помощи, но здесь также возникает проблема оптимальных форм помощи. Что касается проблем физического выживания, то нужно думать о создании новых рабочих мест, переквалификации и переобучении людей, а не раздавать им гуманитарную помощь и уравнительные пособия.

Третий тип – благополучные семьи, которые многого добились в жизни своими руками. Их уровень благополучия – плюс минус 15-20% от среднего, и свои проблемы они могут решать, как правило самостоятельно. По оценкам исследователей в разряд благополучных попадает большинство российских семей. Именно они имеют потенциальные возможности для перехода в новую группу – процветающих семей. На них, в основном, следует ориентировать идеи социального продвижения, развития, полноценного воспитания детей.

Четвертый тип семей – семья процветающая, с доходом, позволяющим реализовать практически все виды платных услуг, пусть даже дорогостоящих. Для такого типа семей можно разрабатывать модель идеальной брачно-семейной консультации, организовывать различные терапевтические службы, в том числе – основанные на психоанализе, создавать частные школы. Важность внимания к таким типам семей со стороны социальных работников состоит в том, что на хорошо оплачиваемой основе, можно создать наиболее эффективные модели работы с семьей и методики, которые затем могут получать более широкое распространение по мере повышения уровня жизни в России [4, с. 106].

Третий основной принцип семейной политики: необходимо все в большей степени переориентироваться с социальных пособий и гуманитарных акций на работу по активизации жизненного потенциала семьи. Никакая самая лучшая целевая программа не спасет человека, если он сам не захочет предпринять необходимые шаги. Даже благополучные семьи должны понимать, что они смогут рассчитывать на помощь государства, только когда окажутся в беде, но пока работоспособные должны рассчитывать только на себя.

Государство имеет общие интересы с семьей в создании благоприятных условий для реализации функций семьи, ведь именно в семье закладываются основы будущей личности, семья принимает непосредственное и решающее участие в формировании человеческого потенциала – базовой ценности общества на современном этапе развития.

Можно выделить следующие общие цели государства и здоровой, социально ориентированной и социально адаптированной семьи:

- рост материального благосостояния семьи;

- рождение и социализация детей и молодежи, обеспечение условий их выживания, защиты, физического и духовного развития;

- профилактика и реабилитация инвалидности, алкоголизма, наркомании и токсикомании;

- улучшения здоровья, увеличение продолжительности жизни;

- повышение профессионального уровня трудоспособных членов семей;

- обеспечение безопасности семей, борьба с преступностью.

Основными целями современной государственной социальной политики в интересах семей являются:

- повышение на трудовой основе качества жизни семей и улучшение условий реализации семьей ее основных функций;

- обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и профессиональное развитие;

- обеспечение равных прав и возможностей мужчин и женщин в семье, в политической, экономической, социальной и культурной жизни.

Для достижения указанных целей необходимо решить ряд неотложных, приоритетных задач в области законодательного обеспечения государственной семейной политики и учета в ней интересов семьи. Имеется острая необходимость создать правовые условия для преодоления негативных тенденций в области благосостояния семей и улучшения их материального положения на трудовой основе.

Можно выделить такие проблемные области современной социальной политики в интересах семей, как экономическая поддержка семей, трудовые отношения, охрана здоровья, сфера образования, физическая культура, защита прав детей и правовое образование семей.

В подтверждение целесообразности увеличения вложений в человеческий потенциал можно сослаться на мировой опыт. Становится общепризнанным, что образование и профессиональная подготовка, инвестиции в здоровье и физическое и духовное развитие человека играют все более значительную роль в социальной политике передовых стран мира. Важным приоритетом экономической политики должна стать разработка и реализация общегосударственной программы профилактики бедности за счет создания необходимых условий для обеспечения необходимого уровня доходов семей на трудовой основе и перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся семей.

В области защиты интересов семей в трудовых отношениях в первую очередь следует усилить государственный контроль за соблюдением законодательства о правах и гарантиях родителей с семейными обязанностями в сфере занятости, обеспечить конкурентоспособность и занятость женщин-матерей, одиноких родителей с детьми, родителей с детьми-инвалидами и других категорий с семейными обязанностями.

Необходимо совершенствовать правовые условия совмещения профессиональных и семейных обязанностей работающим мужчинам и женщинам, имеющим детей: совершенствовать трудовое законодательство, развивать доступную для всех категорий семей сеть дошкольных и внешкольных учреждений для детей.

В области охраны здоровья семей приоритет должен быть отдан вопросам профилактики заболеваемости и смертности населения. Эта проблема требует изменения менталитета, как органов власти, так и населения в плане повышения ценности здоровья и человеческой жизни в системе общественных ценностей.

Приоритетами в области законодательного обеспечения защиты чести и достоинства детей являются учреждения института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации и создание ювенальной юстиции, которые позволят обеспечить юридическую защиту детей от насилия в семье и обществе.

Подводя итоги, можно сказать, что государство обеспечивает единство реализации целей и принципов семейной политики на федеральном, региональном и местном уровнях. Субъекты Федерации, органы местного самоуправления дополняют и реализуют меры семейной политики на основе установленных семье государственных гарантий функционирования, обеспечивают координацию действий негосударственных субъектов семейной политики.

Реализация мер государственной социальной политики в предшествующее десятилетие позволила обеспечить: максимально возможное в рамках имевшихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизацию потерь в уровне жизни; сохранение доступа детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми; гуманизации обращения с детьми на основе уважения прав ребенка; создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых социальных рисков; законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям.

Вместе с тем, острота и масштаб наиболее тяжелых проблем детства в Российской Федерации снижаются недостаточно, что создает серьезную угрозу будущему страны.

Основные направления государственной социальной политики в интересах являются документом, определяющим основные направления политики государства по улучшению положения детей, исходя из положений Конституции Российской Федерации, принципов Конвенции ООН о правах ребенка и других международных договоров в интересах детей, участником которых является Российская Федерация, а также Берлинских обязательств в отношении детей в Европе и Центральной Азии, принятых на Конференции по положению детей в Европе и Центральной Азии (Берлин, 16-18 мая 2001 года) и Декларации и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятых на специальной сессии ГА ООН по положению детей (Нью-Йорк, 8-10 мая 2002 года).

  Основные направления государственной социальной политики в интересах детей Российской Федерации определяют цели, приоритетные задачи жизнеобеспечения детей и направлены на обеспечение прав ребенка, дальнейшее решение крупномасштабных задач жизнеобеспечения и защиты конституционных прав и социальных гарантий детей, реализацию единых приоритетов и ориентиров государственной социальной политики в интересах детей в деятельности органов власти всех уровней, совершенствование механизмов решения поставленных задач в этой сфере с учетом макроэкономических и социальных ограничений развития страны в соответствии с краткосрочными и долгосрочными социально-экономическими прогнозами. Их реализация будет способствовать улучшению демографического развития Российской Федерации.

Стратегической целью государственной социальной политики в интересах детей является создание необходимых правовых, социально-экономических, социально-культурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав ребенка в Российской Федерации на основе повышения уровня жизни населения и модернизации экономики в соответствии со Стратегией социально-экономического развития России.

  Приоритетными направлениями государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации являются:

- охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни детей;

- обеспечение качественного образования и воспитания детей;

- улучшение экономических условий жизнедеятельности детей;

- повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах.

Выполнение указанных мер обеспечит:

- снижение младенческой смертности за счет снижения смертности от состояний, возникающих в перинатальном периоде, от врожденных аномалий, а также от несчастных случаев, отравлений и травм;

- снижение смертности детей в возрасте до 5 лет за счет снижения смертности от врожденных аномалий и от несчастных случаев, отравлений и травм;

-снижение смертности детей в возрасте до 15 лет за счет снижения смертности от новообразований, врожденных аномалий и от несчастных случаев, отравлений и травм;

- снижение материнской смертности за счет уменьшения частоты осложнений во время беременности и родов, снижения смертности от акушерских кровотечений, сепсиса, абортов;

- снижение числа абортов за счет обеспечения 40-45 % женщин детородного возраста эффективной контрацепцией, разработки и внедрения информационно-образовательных программ для специалистов и населения, особенно подростков и молодежи;

- стабилизация и последующее снижение показателей распространенности нервно-психических заболеваний у детей. Снижение распространенности гипотиреоза путем расширения программ скрининга на врожденный гипотиреоз и введения йодной профилактики. Полное предупреждение умственной отсталости, связанной с гипотиреозом;

- сокращение доли детей в возрасте до 5 лет с задержкой роста, вызванной дефицитом гормона роста, на 1/3;

- снижение частоты врожденных пороков развития детей путем совершенствования методов антенатальной диагностики и проведения витаминопрофилактики врожденных пороков развития детей у всех беременных женщин;

- снижение распространенности заболеваемости детей и подростков в возрасте 15-17 лет по основным классам болезней на 20 %;

- сокращение доли ВИЧ - инфицированных младенцев на 50 % путем обеспечения беременным женщинам, посещающим женские консультаций в дородовый период, доступности услуг по профилактике вертикальной передачи ВИЧ-инфекции.

Ключевыми задачами в области улучшения экономических условий жизнедеятельности детей являются:

- повышение уровня жизни и улучшение качества жизни семей с детьми, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых слоев населения, доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг;

- приоритетной задачей социальной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу является усиление адресности социальной поддержки малоимущих семей.

Для этого необходимо:

а)  осуществление мер общеэкономического характера по сокращению масштабов бедности и ее глубины в рамках стратегии государственной политики, направленной на последовательное повышение уровня жизни населения, радикальное снижение уровня бедности, включая: обеспечение роста реальных доходов населения на основе повышения размеров минимальной заработной платы, в том числе заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий, пособий, других социальных выплат; проведение активной политики занятости, создание условий для развития эффективного рынка труда; пересмотра принципов предоставления и расширения основных социальных гарантий, в том числе на основе усиления страховых подходов к их предоставлению; усиление адресности предоставления социальных льгот и выплат;

б)  дополнение государственных гарантий в области обеспечения денежных доходов и социальных выплат, установленных на федеральном уровне, мерами, предпринимаемыми в регионах с учетом их социально-экономического развития, демографической ситуации, размера прожиточного минимума национальных и других местных особенностей.

в)  снижение уровня бедности семей с детьми путем перераспределения ресурсов в пользу семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения проблем; первоочередная государственная поддержка социально уязвимых, многодетных и молодых семей;

г)  разработка механизмов материальной поддержки семьи при рождении и воспитании детей в целях создания наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности семьи с несколькими детьми.

д)  регулярный пересмотр размеров социальных выплат и налоговых вычетов, предоставляемых семьям с детьми, для обеспечения сохранения их покупательной способности;

е)  полное и своевременное предоставление семьям с детьми всех предусмотренных федеральным законодательством льгот;

ж)  обеспечение адекватных компенсационных механизмов для семей с детьми при реформировании системы льгот;

з)  первоочередное обеспечение основных потребностей малообеспеченных семей с детьми, удовлетворение потребностей детей в этих семьях при разработке и выполнении программ социальной помощи;

и)  сохранение доступности для семей оплаты пребывания ребенка в детском дошкольном учреждении;

к)  выработка и повсеместное внедрение механизмов и процедур, позволяющих обеспечить необходимое содержание ребенка родителями при разводе родителей или рождении ребенка вне брака.

Ожидаемые результаты реализации:

- рост реальных денежных доходов всего населения в 1,9-2,1 раза;

- значительное снижение показателей социального неравенства;

- сокращение уровня бедности в целом по стране до 24,2-22,3 % общей численности населения (34,2-31,6 млн. человек), а при благоприятном развитии экономики - до более низкого уровня минимизации крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации.

Ключевыми задачами поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах являются:

- развертывание на межведомственной основе комплексной профилактики семейного неблагополучия, детской безнадзорности, социального сиротства, развитие и государственная поддержка различных форм семейного жизнеустройства детей, лишившихся родительского попечения;

- реальное обеспечение права детей с недостатками в развитии и детей-инвалидов на особую заботу государства, создание для них условий нормальной жизнедеятельности, развития индивидуальных возможностей, успешной социальной интеграции, в том числе путем создания условий для их воспитания и образования в семейной среде;

- противодействие распространению алкоголизма, наркомании, ВИЧ/СПИДа и криминогенности в детской и подростковой среде; ресоциализация детей, вовлеченных в потребление алкоголя и наркотиков, совершивших правонарушения;

- обеспечение условий для полноценного духовного и физического развития детей, проживающих в экстремальных условиях Крайнего Севера, детей из семей вынужденных переселенцев и беженцев, детей, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварий и катастроф, и детей, проживающих в зонах с неблагоприятной экологической обстановкой.

Для достижения поставленных задач необходимо сосредоточить усилия на реализации следующих мер:

а)  обеспечение приоритета различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; дальнейшей рационализации порядка и процедур усыновления детей;

б)  разработка и внедрение инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

в)  внедрение программ индивидуального комплексного сопровождения ребенка, оставшегося без попечения родителей, форм контроля за его развитием при помещении на воспитание в семью или детское учреждение всех организационно-правовых форм, и других формах устройства детей данной категории;

г)  достижение полного материального обеспечения детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях;

д)  реформирование сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью приближения условий воспитания в них к семейным на основе разукрупнения учреждений, улучшения условий содержания и образования воспитанников и обучения их жизненным навыкам, необходимым для самостоятельной жизни;

е)  расширение профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия на основе развития сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, улучшения качества их работы и доведение численности таких учреждений всех форм собственности до установленных нормативов, создание специализированных консультативных подростковых центров для решения психолого-педагогических и медико-социальных проблем подростков, совершенствование и популяризация работы этих служб для своевременного обращения за помощью детей и родителей;

ж)  введение общегосударственной системы выявления и учета детей, не посещающих школу, не имеющих постоянного места жительства;

з)  усиление контроля за работодателями, включая малые предприятия и предпринимателей без образования юридического лица, использующих труд несовершеннолетних, для предотвращения экономической эксплуатации детей, негативного влияния занятости на их физическое и моральное развитие;

и)  разработка и реализация комплекса мер по предотвращению сексуальной эксплуатации детей, пресечению распространения детской порнографии, социальной реабилитации детей, вовлеченных в проституцию и производство порнографической продукции, подвергшихся сексуальным домогательствам и насилию, усиление ответственности лиц, вовлекающих детей в эту деятельность;

к)  создание в каждом регионе оптимальной сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; развитие дифференцированной сети специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа, создание сети учебно-воспитательных учреждений по типу суворовских, нахимовских училищ, кадетских школ и корпусов, казачьих школ, летных, мореходных, промышленных, сельскохозяйственных и других училищ;

л)  создание судов по делам несовершеннолетних (ювенальных судов), либо введение специализации судей по делам несовершеннолетних во всех судах;

м)  создание системы социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, включая внедрение индивидуального наблюдения за их поведением;

н)  совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотиков, профилактики наркозависимости у несовершеннолетних и молодежи, выявления, учета, лечения и реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами и больных наркоманией; развитие сети реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами и больных наркоманией;

о)  создание межведомственной системы раннего выявления отклонений в развитии детей и оказание ребенку и его семье своевременной специальной помощи, проведения коррекции, адаптации и реабилитации таких детей;

п)  обеспечение деинституциализации детей-инвалидов, их реабилитации и социальной интеграции в семье и обществе на основе индивидуального комплексного подхода;

р)  создание единой системы учета детей-инвалидов, инвалидов с детства, детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, независимо от формы их устройства;

с)  внедрение системы комплексного динамического психолого-педагогического и медико-социального сопровождения индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от форм его воспитания;

т)  модернизация образования детей с ограниченными возможностями здоровья, в т.ч. для развития интегрированного обучения таких детей, а также создание условий для образования детей с аутизмом, глубоко умственно отсталых детей и др., которые пока не обучаются, развитие сети новых образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья ранее не попадавших в образовательные учреждения (образовательные учреждения надомного обучения, образовательные учреждения для глубоко умственно отсталых детей, образовательные учреждения для детей с аутизмом и др.);

у)  реформирование сети интернатных учреждений для детей-инвалидов на основе новой концепции работы таких учреждений, ориентированныой на приоритет медико-социальной реабилитации и максимально возможного развития детей с тяжелыми дефектами здоровья; создание на базе действующих интернатов для детей-инвалидов реабилитационных центров со стационарным пребыванием детей;

ф)  развитие системы профессионального образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

х)  развитие системы постинтернатной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья, подготовки их к семейной жизни, обеспечение равных условий для их участим на рынке труда.

ц)  создание условий для выравнивания возможностей детей, проживающих в экстремальных условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в получении качественного общего и профессионального образования, культурного развития, организации развивающего досуга всем детям, независимо от удаленности и транспортной доступности места проживания; принятие дополнительных мер по компенсации негативного влияния экстремальных природно-климатических факторов на условия развития и здоровья детей Крайнего Севера; сохранение преемственности культурных и духовных традиций коренных малочисленных народов Севера, обеспечение детям возможностей воспитания в традициях их предков.

ч)  проведение социально-психологической реабилитации детей из семей вынужденных переселенцев, беженцев, внутриперемещенных лиц и других вынужденных мигрантов, особенно на стадии их приема и размещения на новом месте жительства, в том числе путем организации отдыха и санаторно-курортного лечения; повышение качества медицинской помощи и лечения детей из семей вынужденных мигрантов, соблюдение комплекса мер по поддержанию санитарно-эпидемиологического благополучия в местах расселения семей вынужденных мигрантов; оказание адресных видов помощи семьям мигрантов с несовершеннолетними детьми с целью выравнивания стартовых возможностей детей;

ш)  улучшение медицинской помощи, диагностики и лечения радиационноиндуцированных заболеваний у детей, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварий и катастроф, детей, родители которых принимали участие в ликвидации последствий аварий и катастроф, детей первого и второго поколения граждан, проживающих на территориях, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварий и катастроф; проведение социально-психологической реабилитации указанных категорий детей; выпуск и обеспечение детей витаминизированными продуктами питания с лечебно-профилактическими свойствами.

щ)  разработка и внедрение мероприятий по повышению экологической грамотности, включая вопросы экологической безопасности, в дошкольных образовательных учреждениях и школах.

Ожидаемые результаты:

- укрепление семьи, повышение ответственности родителей за воспитание детей и их способностей выполнять родительские обязанности;

- сокращение распространенности семейного насилия в отношении детей и женщин;

- ликвидация беспризорности российских детей как социального явления, значительное сокращение безнадзорности детей одновременно со снижением тяжести совершаемых правонарушений и снижения рецидивов правонарушений несовершеннолетних;

- сокращение социального сиротства;

- сокращение помещения детей-инвалидов для воспитания в интернатные учреждения, завершение реформирования стационарных учреждений для детей-инвалидов;

- значительное расширение обучения детей-инвалидов на основе завершения процесса модернизации образования детей с ограниченными возможностями здоровья;

- усиление и неотвратимость адекватного наказания лиц, вовлекающих детей в занятие проституцией и производство порнографической продукции и значительное сокращение вовлечения детей в эти виды деятельности.

Реализация Основных направлений предполагает:

- законодательное закрепление правовых норм, обеспечивающих их выполнение;

- адекватное финансирование предусмотренных мер;

- программно-целевой подход при реализации основных задач как на федеральном, так и на региональном уровнях;

- расширение участия гражданского общества в выполнении Основных направлений на основе его интеллектуального и финансового участия в деятельности по улучшению положения детей, непосредственного участия в работе добровольцев;

- введение института уполномоченного по правам детей;

- информационное и кадровое обеспечение планируемых мер;

- развитие системы просвещения родителей и детей по вопросам прав ребенка и их защите, воспитания детей, различным аспектам их жизнедеятельности, возможности получения своевременной помощи;

- организацию координации и контроля над последовательным достижением целей Основных направлений и выполнением намеченных мер.

Ключевое направление деятельности в течении предстоящего десятилетия - правовое обеспечение политики в отношении детей, систематизация законодательства, пересмотр декларативных и противоречащих друг другу норм, преимущественный переход к нормам прямого действия, имеющим финансовые и организационные механизмы реализации, и сокращение ведомственных нормативных актов, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с международными правовыми документами.

Важным элементом законодательного обеспечения прав детей является присоединение России к международным договорам и конвенциям, посвященным различным аспектам защиты прав детей, заключение международных договоров по этим вопросам.

В ходе проведения нового этапа социально-экономических реформ должна осуществляться экспертиза всех предлагаемых законопроектов с позиций оценки их влияния на положение детей.

Основные направления реализуются за счет частичного финансирования из средств федерального бюджета Российской Федерации, а также из средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и иных внебюджетных источников. Объемы выделяемых средств определяются федеральными законами о федеральном бюджете, бюджетах Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и соответствующими законами субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.

Реализация Основных направлений должна осуществляться во взаимодействии с общим ходом социально-экономических реформ. Сроки проведения и масштабы планируемых мероприятий уточняются с учетом складывающейся экономической ситуации и финансовых возможностей бюджетов всех уровней и хозяйствующих субъектов.

Увеличение ресурсов, выделяемых на выполнение Основных направлений, предусматривает:

- увеличение размеров денежных средств в бюджетах всех уровней на финансирование социальных выплат на детей, выполнение федеральных и региональных целевых программ социальной поддержки семьи и детей, охраны здоровья, развития образования, культуры, физической культуры и отдыха детей;

- увеличение нормативов государственных расходов на содержание и воспитание детей в дошкольных учреждениях, школах, центрах социального обслуживания семьи и детей, интернатных учреждениях для детей всех форм собственности и других детских учреждениях;

- мобилизацию дополнительных финансовых ресурсов для решения задач основных направлений на основе законодательного закрепления норм, стимулирующих инвестиции в социальную сферу, поддержку благотворительной деятельности и более полное использование финансово-экономических регуляторов;

- повышение эффективности использования средств, выделяемых на улучшение положения детей, усиление партнерских отношений и контроля со стороны семей, общественных организаций, партий, средств массовой информации за целевым использованием средств.

Программно-целевой подход к решению стратегических долговременных задач улучшения положения детей доказал свою эффективность, в связи с чем достижение больших поставленных целей Основных направлений должно решаться на программно-целевой основе как на федеральном, так и региональном уровнях. Ядром таких программ должна стать президентская программа «Дети России».

Выполнение Основных направлений призвано мобилизовать все действующие в обществе силы с целью увеличения ресурсов, обеспечения безопасности и благополучия детей, достижения ими взрослого возраста в достоинстве, здоровыми. Усилия на государственном уровне должны дополняться деятельностью общественных объединений, что обеспечивается:

- усилением координации деятельности органов государственной власти и общественных объединений по улучшению положения детей и повышению эффективности их взаимодействия;

- привлечением на конкурсной основе общественных объединений к реализации государственных и местных программ, затрагивающих интересы детей;

- поддержкой инициатив общественных объединений в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности детей;

- оказанием общественным объединениям методической помощи, распространение опыта и совместным проведением конференций, семинаров по различным направлениям деятельности в области улучшения положения детей.

Наряду с безусловным прогрессом в фунда­ментальных основах жизни общества эти мас­штабные исторические изменения поставили Россию перед новыми вызовами, прежде все­го в поддержке уровня жизни детей в услови­ях переходной экономики и перед необходи­мостью выработки и развития механизмов про­тиводействия новым рискам для детей - бес­призорности, росту социального сиротства, рас­пространению наркотиков, насилия по отно­шению. Международно-правовая защита материнства и детства находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартий о правах человека с начала 20 века.

Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) закрепила (п.2 ст.25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Нормы о защите материнства и детства содержатся в более чем тридцати (участником которой является Российская Федерация) международных актах (конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах).

С начала 20 века было разработано и принято ряд специальных международно-правовых актов, направленных на охрану рассматриваемого института, в частности необходимо выделить следующие акты:

- Конвенция Международной Организации Труда №103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 28 июня 1952 г.);

- Конвенция Международной Организации Труда №3 об охране материнства (1919г.) (не ратифицирована РФ) ;

- Конвенция Международной Организации Труда №156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.);

- Рекомендация Международной Организации Труда от 15 июня 2000г. №191 о пересмотре рекомендации 1952 года об охране материнства;

- Рекомендация Международной Организации Труда от 28 июня 1952 г. № 95 об охране материнства [7].

Первым практическим шагом по реализа­ции провозглашенных Всемирной деклараци­ей и Планом действий целей и задач стал Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обес­печении выживания, защиты и развития де­тей в 90-е годы», в котором проблема выжи­вания, защиты и развития детей в Российс­кой Федерации признана приоритетной. Пра­вительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации предписано руководствовать­ся этим принципом при формировании бюд­жетов различного уровня, распределении ма­териально-сырьевых ресурсов, инвестирова­нии строительных работ и при решении дру­гих задач.

Одновременно названный указ заложил основы формирования националь­ного механизма по решению стоящих задач: осуществление неотложных мер по решению проблем детства; решение долгосрочных за­дач улучшения положения детей на программ­но-целевой основе (разработка программы «Дети России» с выделением в ней целевых федеральных программ общенационального значения, а также подготовка региональных программ в интересах детей); разработка и утверждение перечня обяза­тельных бесплатных услуг женщинам и детям, предоставление которых должно быть гарантировано государством; создание и ук­репление территориальной сети учреждений нового типа - социальной помощи семье и детям, а также введение в систему управле­ния (структуру министерств и ведомств Рос­сийской Федерации) подразделений либо должностей специалистов, занимающихся проблемами детства.

Постановлением Совета Министров - Прави­тельства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. «О реализации Конвенции ООН о пра­вах ребенка и Всемирной декларации об обес­печении выживания, защиты и развития детей» сформирован механизм для периодических проверок достижения целей Всемирного пла­на действий в Российской Федерации Конвенция о правах ребенка, а также Все­мирная декларация и План действий, приня­тые в интересах детей, являлись и остаются главны­ми ориентирами при выработке Правительством Российской Федерации приоритетных направ­лений деятельности по улучшению положения детей. Об этом свидетельствует как принятие и реализация Национального плана действий в интересах детей в Российской Федерации, так и последовательная реали­зация комплекса мер, направленных на защи­ту детей в период происходящих экономи­ческих трансформаций.

В этой связи основными стратегическими за­дачами, которые решались в течение десяти­летия, были:

- максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация потерь в уровне жизни;

• обеспечение беспрепятственного доступа детей к системам образования и здравоохра­нения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;

• приоритетное внимание к проблемам де­тей, в любом обществе находящихся в особо трудных условиях : детей-сирот и детей-инва­лидов, расширение форм помощи этим кате­гориям детей, основанных на новой для Рос­сии доктрине - гуманизации обращения с та­кими детьми на основе уважения прав ребен­ка и максимально возможной интеграции их в семью и общество в результате принятых мер;

• создание механизмов профилактики и соци­альной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков - беспризорнос­ти, расширения насилия по отношению к де­тям, роста наркомании и преступности, вынуж­денного перемещения;

• законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям, созда­ние административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей, подготовка необходимых для этого кад­ров.

Так, либерализация цен и высокие темпы инфляции в начале 90-х годов обусловили пос­ледовательное введение специальных компен­сационных выплат семьям с детьми, и их регу­лярную индексацию в рамках имеющихся ре­сурсов для минимизации снижения уровня жизни детей (1992-1993 гг.), принятие решения о бесплатном обеспечении молочными продук­тами детского питания детей первого-второго года жизни (1992 г.), закрепление ограничения на оплату родителями содержания детей в детских дошкольных учреждениях (1992 г.), введение налоговых льгот для предприятий, производящих товары детского ассортимента и детского питания, комплекса защитных мер для многодетных семей (1992 г.).

За десятилетие практически заново создана целостная система правовой защиты интере­сов детей применительно к новым социально-экономическим условиям. С 1992 г. принято более 200 нормативных правовых актов, зат­рагивающих все сферы жизнедеятельности семьи и детей и нацеленных на усиление мер их социальной защиты, включая федеральные законы, указы Президента Российской Феде­рации, постановления Правительства Российс­кой Федерации. Важное значение имеет при­нятие в 1998 г. Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который установил основные га­рантии прав и законных интересов детей, оп­ределил направления обеспечения и органи­зационные основы гарантий прав детей в Рос­сийской Федерации.

В настоящее время в России завершается разработка Основных направлений социаль­но-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную пер­спективу, в соответствии с положениями кото­рых принципиально важными направлениями социальной политики в условиях модернизации экономики становятся, во-первых, поддержка социально уязвимых групп населения, во-вто­рых, инвестиции в развитие человека, прежде всего в образование. Подчеркивается, что эко­номический рост останется иллюзорным без инвестиций в человеческий капитал - образо­вание и здоровье граждан, науку и культуру.

Названная стратегия развития позволит и в дальнейшем наращивать усилия всего обще­ства в интересах защиты и развития детей. В реализации совместных мер принимают участие федеральные министерства, а также администрации субъектов Российской Федера­ции, где реализуются программы, неправитель­ственные организации. Международное сотрудничество эффектив­но дополняет усилия федеральных и регио­нальных органов и учреждений здравоохране­ния по приоритетным направлениям охраны здоровья матери и ребенка.

Конвенция о правах ребенка, а также Декларация и План действий, принятые на Всемирной встрече на высшем уровне в инте­ресах детей, остаются главными ориентирами при выработке российским правительством приоритетных направлений по улучшению по­ложения детей и подростков».

Государственная финансовая поддержка материнства и детства в Российской Федерации представляет собой комплексную систему мер, направленных на улучшение условий и повышения качества жизни семей, поддержку детей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей), повышения рождаемости, сохранения здоровья женщин и детей. Данная система мероприятий является составной частью социальной политики государства и включает в себя ряд мер экономического, правового, организационного характера и информационного характера.

Социальная защита - это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы и иные законные основания) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде. Количественные показатели системы социальной защиты в значительной степени определяются уровнем экономического развития, а степень солидарности между лицами, участия государственных институтов и уровень стимулирования находятся во взаимосвязи с выбранной социально-экономической моделью

В силу исторических, культурных, политических и иных факторов в государствах одинакового уровня развития существуют разные степени солидарности в организации систем социальной защиты и разные степени участия государственных институтов. Полная солидарность предполагает отсутствие взаимосвязи между взносом и выплатой, когда право на получение зависит не от взноса, а определяется с момента наступления рискового случая. Финансовая нагрузка ложится на всех налогоплательщиков, а право на получение социальной защиты имеют не все граждане. В такой системе механизмом перераспределения доходов и единственным источником финансирования является государственный бюджет, а в качестве регулятора выступает государство. Системы, основанные на принципе полной солидарности, обычно предоставляют одинаковый, как правило, минимальный, уровень социальной защиты всем гражданам [8. с 64 - 70].

      При ограниченной солидарности право на получение выплат зависит от взноса человека. Как правило, такая система финансируется за счет отчислений работников и работодателей, а право на получение выплат в зависимости от взноса имеют только те граждане, которые производили отчисления (или за которых они производились работодателем). Такие системы обычно предоставляют дополнительную защиту определенной группе населения, например, работникам формального сектора или конкретного трудового коллектива.   Кроме того, существуют системы, в которых солидарность отсутствует (нулевая солидарность), где каждый гражданин отчисляет персонифицированные взносы, от которых напрямую зависят выплаты при наступлении социальных рисков.

На основе анализа международного и российского опыта можно сделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты обычно включают в себя следующие основные элементы:

1) государственные пособия;

2) обязательное социальное страхование;

3) накопительное пенсионное обеспечение;

4) социальную помощь.

      Государственные пособия предназначены для обеспечения всех граждан гарантированными выплатами на определенном уровне в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите. Обязательное социальное страхование, финансируемое за счет отчислений работодателей и работников, предназначено для дополнительной защиты работников формального сектора, которая зависит от уровня взносов плательщика.  Накопительное пенсионное обеспечение предназначено для регулирования процессов создания пенсионных накоплений каждым гражданином. Социальная помощь предназначена для предоставления дополнительной защиты отдельным категориям граждан за счет средств бюджета. Кроме того, гражданин имеет право осуществлять добровольное страхование на случай наступления социальных рисков. Такая комбинированная система позволяет сочетать преимущества как солидарных, так и персонифицированных систем. Изменение экономических отношений требует построения адекватной системы социальной защиты.

      На начальном этапе переходного периода государство было вынуждено заниматься текущими вопросами социальной защиты на фоне инфляции, бюджетного дефицита, спада производства, увеличения доли неформального сектора экономики. В результате реформы в социальной сфере носили фрагментарный характер, являясь ответной реакцией на решение текущих проблем, за исключением внедрения накопительной пенсионной системы и замены натуральных льгот денежными выплатами. Несмотря на проведенные преобразования, в данный момент система социальной защиты характеризуется сложностью и недостаточной системностью законодательства, низкими стимулами к участию в системе. Благоприятные изменения в экономике в последние годы и предпринимаемые, обеспечению устойчивого роста позволяют перейти созданию комплексной системы социальной защиты при наступлении социальных рисков. Действующая система социальной защиты характеризуется преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами.

      Основными недостатками действующей системы социальной защиты, препятствующими ее эффективному функционированию, являются: несовершенное законодательство - законодательство, регулирующее социальную сферу, сформировано в основном по видам выплат, а не по социальным рискам и основаниям для выплат; недостаточная справедливость и низкие стимулы - отсутствие преимуществ работников формального сектора экономики, осуществляющих налоговые отчисления, перед теми, кто не отчисляет, при реализации права на получение социальных пособий; недостаточная прозрачность - на стадии становления находится система индивидуальной идентификации для отслеживания процесса получения социальных выплат [12. с 208 -209].

Сохранение действующей системы может привести к углублению имеющихся недостатков, дальнейшему ослаблению связи между объемом выплат и вкладом в систему и, как следствие, к увеличению граждан, избегающих уплаты налогов и обязательных взносов в накопительную пенсионную систему. Отношение к детям наряду с отношением к старшему поколению наиболее точно определяет состояние и уровень развития общества. Как признано мировым сообществом и провозглашено Конвенцией ООН о правах ребенка, для защиты прав детей необходимы специальные механизмы. Сегодня стало очевидным, что состояние семьи и детства отражают глубокий кризис организации общества, перекосы в области социальной политики государства. По ряду ключевых показателей положение детей постоянно ухудшается

Решение демографической проблемы едва ли не самая важная национальная программа. «Единая Россия» стала инициатором этого процесса. Концепцию демографического развития у нас начали разрабатывать почти 10 лет назад. Но она долгое время оставалась теорией. Сегодня, во многом благодаря деятельности нашей партии, совместной работе с правительством страны, теория становится практикой, входит в нашу жизнь. Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект о дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей. Этот Закон внесен в Думу фракцией партии – «единороссами» - о формировании «материнского капитала».

В Российской Федерации на фоне устойчивого снижения численности населения и в связи с продолжающимся кризисом семьи, судя по ряду основополагающих показателей, положение детей находится в совершенно неудовлетворительном состоянии. Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. В соответствии с законодательством отдельным категориям граждан предоставляется социальная помощь за счет средств государства. Стимулы по участию в системе, за исключением накопительной пенсионной системы, минимальны.

Вводится принципиально новая мера стимулирования рождаемости. Ничего похожего в истории российского парламентаризма еще не было. С 1 января 2010г. женщинам, которые родили или усыновили второго, третьего ребенка, предоставлено право на получение материнского капитала в 250 тысяч рублей. Налогом эта сумма облагаться не будет, но будет индексироваться с учетом роста потребительских цен в стране. В территориальных отделениях Пенсионного фонда такие женщины будут получать государственный сертификат на право распоряжаться капиталом, когда ребенку исполнится три года. Начиная с 1 января 2010 года, материнский капитал может быть использован семьей полностью или частично: или на приобретение жилья, или на образование ребенка, или на формирование накопительной части трудовой пенсии мамы. Уже подсчитали, что расходы федерального бюджета на формирование материнских капиталов составят около 130,8 миллиарда рублей. В связи с финансовым кризисом законопроект вступил в силу в январе нынешнего года.

На съезде подчеркивалось, что это будет реальной исторической вехой нового социально-экономического развития России. Здесь надо заметить, что всем «единороссам» потребовались колоссальная политическая воля, огромные усилия, чтобы такой масштабный демографический проект стал законодательным актом. Кроме того, партия «Единая Россия» - предлагает засчитывать в общий трудовой стаж время ухода за ребенком до достижения им 7-летнего возраста. «Материнский капитал», родовые сертификаты создадут у матерей чувство защищенности, уверенности в своем будущем и в будущем своего ребенка.

В ФЗ от 25.07. 2002 г № 4 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» говорится, что средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

- средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (за исключением пособий, предусмотренных абзацами третьим и четвертым статьи);

- средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по контракту, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, ежемесячного пособия на ребенка - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе; женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, а также в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию;

- средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

- средств бюджетов субъектов Российской Федерации в виде ежемесячного пособия на ребенка. Средства на текущую выплату пособий в полном объеме выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета целевым назначением.

Расходы на доставку и пересылку государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществляются из тех же источников, из которых производится выплата пособий.

Финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится в размерах, установленных законодательством Российской Федерации, определяющим финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пенсий.

Плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, не взимается.

В связи с рождением и воспитанием детей семьи сталкиваются с риском снижения среднедушевого семейного дохода. До сих пор большое количество детей живет в семьях с низкими доходами, особенно если это многодетные семьи. Зачастую это приводит к несоответствию уровня жизни установленным социальным стандартам даже на уровне прожиточного минимума. В ч.2 ст.7 Конституции РФ закреплено, что «в Российской Федерации…обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...» Пункт 1 ст.38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства».

Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом. Нормы, направленные на реализацию данных принципов закреплены в абсолютном большинстве отраслей Российского законодательства: гражданском, семейном, трудовом, уголовном и т.д. Созданы и специальные институты, направленные на защиту интересов матери и ребенка. В настоящее время определяющую роль в решении задач, стоящих в области социальной защиты материнства и детства, играют национальные проекты.

В числе этих задач:

- увеличение рождаемости для достижения устойчивого прироста населения;

- поддержание состояния здоровья рожденных детей;

- снижение материнской и младенческой смерти;

- поддержание уровня жизни беременных женщин и семей с детьми;

- формирование общественного мнения в пользу здорового образа жизни для сохранения здоровья будущих поколений.

Экономическое содержание социальной защиты материнства и детства заключается в перераспределении национального дохода в целях обеспечения условий для рождения здорового потомства и поддержания достигнутого уровня жизни семей, ухудшающегося с рождением детей.

Элементы системы социальной защиты материнства и детства включают обязательное социальное страхование, государственное социальное обеспечение, добровольное личное страхование, самофинансирование, налоговые льготы, передачу целевых ассигнований из федерального бюджета в бюджет Пенсионного Фонда РФ. Каждый элемент системы реализуется через определенные меры финансовой и иной поддержки матерей и семей с детьми. Элементы отличаются финансовым механизмом, уровнем перераспределения дохода семей с детьми, а также степенью их защиты.

Меры финансовой и иной поддержки семей, имеющих детей основаны на социально-экономических и правовых отношениях, возникающих по поводу компенсации прямых и косвенных потерь, связанных со снижением или недополучением личного (семейного) дохода и дополнительными затратами при появлении ребенка в семье. Эти меры могут финансироваться как за счет системы государственных финансов, основанной на перераспределении национального дохода (различные выплаты и пособия), так и из личных сбережений.

Материнский (семейный) капитал – это капитал, выделяемый матерям из средств федерального бюджета при условии рождения второго и последующих детей. Женщины и семьи с детьми могут воспользоваться капиталом для приобретения жилья на территории РФ либо для получения услуг в сфере образования, либо для улучшения пенсионного обеспечения женщины. Для целей анализа выделен особый демографический контингент, подверженный различным рискам, сопутствующим материнству: численность беременных женщин, закончивших беременность родами, из всего числа женщин репродуктивного (детородного) возраста, а также численность новорожденных и семей с детьми.

В связи с рождением и воспитанием детей в семьях происходит снижение среднедушевого дохода, так как женщины-матери на определенный период теряют трудоспособность и заработок. Уровень жизни семьи снижается и даже может опускаться ниже прожиточного минимума, что часто происходит в многодетных семьях. Риск временной потери трудоспособности и утраты дохода является социальным и служит предметом управления системы социальной защиты населения. Беременность и роды традиционно принято относить к форме проявления социального риска, однако, прежде всего, это исполнение важнейшей общественной функции женщины. Данные состояния носят характер неизбежности. Рождение новых членов общества вряд ли можно назвать риском. Само по себе состояние беременности и родов сопровождается различными рисками и опасностями. Социальные риски сопутствуют или являются следствием наступления беременности. Поэтому данные состояния требуют мобилизации всех механизмов управления социальным риском в рамках всей системы социальной защиты населения, поскольку касаются как работающих, так и неработающих граждан [7. с 94-96].

Со временем произошел постепенный переход от благотворительных форм защиты, (включая меры по охране беременных, матерей и младенцев) и страхования материнства к созданию мощной государственной системы с участием внебюджетных фондов. В Великобритании проводится схожая с Россией государственная политика в этой области. В частности, некоторые страховые продукты предлагается использовать в индивидуальной модели социальной защиты семьи. Современное состояние системы социальной защиты материнства и детства характеризуется данными о состоянии здоровья матерей и детей.

Система социальной защиты материнства и детства включает в себя меры финансовой и нефинансовой поддержки.

Меры финансовой поддержки, в свою очередь, включают:

1) Единую систему государственных пособий и выплат, в которую входят денежные пособия, выплаты, компенсации, выплачиваемые через системы обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения, личного страхования.

2. Политику доходов, восполняющую утраченный или недополученный заработок семей с детьми через налоговые льготы.

3. Управление средствами материнского капитала.

Меры нефинансовой поддержки делятся на две группы:

1) Затрагивающие имущественные и иные интересы всех семей с детьми:

- оказание медицинских услуг;

- меры по стимулированию рождаемости и профилактике

заболеваемости;

- предоставление отпусков согласно законодательству о труде.

2) Затрагивающие имущественные и иные интересы определенных

категорий семей с детьми и детей-сирот:

- особые формы социальной помощи разным категориям семей с детьми:

- многодетным семьям; семьям, имеющим детей- инвалидов;

- малообеспеченным семьям; неполным семьям; семьям при потере кормильца;

- семьям при усыновлении, установлении опеки или попечительства,

принятия ребенка в приемную семью;

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Система социальной защиты материнства и детства является составной частью системы социальной защиты населения и функционирует через механизмы управления социальными рисками. Эти механизмы призваны перераспределять национальный доход с целью предотвращения или компенсации действия социальных рисков.

В зависимости от элементов выделяются следующие источники финансирования системы: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, средства внебюджетных Фонда социального страхования и Пенсионного Фонда РФ, средства предприятий и личные средства граждан [2. с 65].

Обязательное социальное страхование является основным элементом системы социальной защиты материнства и детства через механизм распределения рисков между участниками внебюджетных фондов. Система социального страхования обеспечивает выплату основных материнских и семейных пособий, оплату родовых сертификатов, а также оплату санаторно-курортного лечения детей и беременных женщин. При этом финансовые ресурсы из внебюджетных страховых фондов используются на функции, не связанные со страхованием.

Например, включение с 2006 г. Фонда социального страхования в финансовый механизм перечисления денежных средств из Федерального и территориальных фондов ОМС для оплаты медицинских услуг по родовым сертификатам. Это позволяет сделать заключение, что формирование системы обязательного социального страхования в России еще продолжается. Непрозрачность внебюджетных фондов вместе с необоснованностью размеров страховых взносов по большинству видов рисков усугубляют положение. Поступательное снижение тарифов платежей во внебюджетные фонды приводит к снижению уровня социальной защиты населения, что выражается в ухудшении качества медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения, снижении объемов санаторно-курортного обслуживания.

Государственное социальное обеспечение финансирует затраты в связи с рождением ребенка через федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Федеральный бюджет оказывает постоянные межбюджетные трансферты в Фонд социального страхования. Начиная с 2005 г. федеральный бюджет носит ответственность за финансовое обеспечение бюджетов Пенсионного Фонда РФ и других социальных фондов. Введенное с 2007 г. обеспечение семей материнским (семейным) капиталом, накопление которого осуществляется в Пенсионном Фонде РФ, также финансируется из средств федерального бюджета. Дополняют государственное социальное обеспечение и социальное страхование налоговые льготы семьям с детьми. Налоговые вычеты как фискальный инструмент социально-демографической политики являются еще одной мерой в области стимулирования рождаемости. Государство осуществляет социальную защиту женщин и семей с детьми через возврат из бюджета ранее уплаченного подоходного налога с физических лиц.

Существующие меры финансовой поддержки матерей и семей с детьми можно классифицировать по следующим критериям:

- периодичность выплат (единовременные, периодические, постоянные);

- формы выплат (денежная, натуральная, оплата социальных услуг);

- методы определения размеров выплат (фиксированные и расчетные).

Меры финансовой поддержки, установленные государством для семей с детьми, не компенсируют полностью риски, связанные со снижением совокупного семейного дохода в результате появления очередного ребенка в семье. При оказании мер финансовой поддержки Правительство РФ стремится к реализации принципа адресности. Часть выплат положена только малоимущим семьям. Исходя из необходимости более полного охвата социальной защитой семей с детьми, ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет выплачиваются теперь и неработающим гражданам.

В условиях, когда государственная система социальной защиты населения не выполняет своих функций в полной мере, растет значение иных способов социальной защиты. Чем меньше объем защиты, оказываемой государством в рамках своей социальной политики, тем больше значение индивидуального страхования и, прежде всего, добровольного личного страхования. В структуре социальной защиты материнства и детства широко используется добровольное медицинское страхование. Добровольное медицинское страхование обеспечивает защиту от рисков осложнения и патологии беременности и родов, вызванных состоянием здоровья, неблагоприятным течением беременности и родов, родовых травм.

Временную потерю дохода компенсирует пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в рамках системы социального страхования. Но для выплат этого вида пособия установлено максимальное ограничение в размере 6 000 руб. в месяц для работающих граждан. В связи с этим автором предлагается применять добровольное смешанное страхование жизни с условием выплаты страховой ренты для работающих лиц на период ухода за ребенком. Такое страхование будет актуально для лиц, уходящих в отпуск, с заработной платы, превышающей 15 000 рублей. Еще одним предлагаемым видом является страхование к рождению ребенка. Он представляет собой разновидность накопительного страхования жизни и имеет целью компенсацию снижения совокупного семейного дохода в результате рождения ребенка.

В современных условиях финансирование социальной защиты детства требует тщательного переосмысления с позиции дополнительного привлечения финансовых средств и их эффективного использования. Нужен переход от «реформирования» к планомерному развитию всей системы финансирования социальной помощи детям с выделением приоритетных направлений, в которые и надо инвестировать основные финансовые ресурсы. Среди приоритетов: охрана материнства и детства, снижение смертности трудоспособного населения, борьба с социально обусловленными заболеваниями.