Бюджетная система рф.

Ст.6 БК → бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В настоящее время в БК отсутствует указание на определение бюджета фондом денежных средств. Однако понятно, что бюджет в материальном смысле представляет собой централизованный публичный фонд денежных средств, контроль за использованием которого обеспечивается в рамках публичной деятельности.

Таким образом, можно говорить о двух подходах к понятию «бюджет»:

1.динамичный – тот, который закреплен в БК,

2.статичный – бюджет - это фонд денежных средств (еще можно назвать материальным подходом).

Признаки бюджета:

1. структура

Включает три основных компонента:

- доходы,

- расходы,

- заимствования.

2. темпоральный признак – действия во времени

Бюджет, поскольку представляет собой финансовый план, формируется и подлежит использованию в течение ограниченного периода времени, а именно, в соответствии с действующим законодательством, на финансовый год и плановый период.

Финансовый год имеет следующие временные рамки – с 1 января по 31 декабря ( соответствует календарному году). Плановый период – 2 года.

3. Правовая форма бюджета.

Бюджет существует в определенной правовой форме – в форме ФЗ, закона субъекта, акта представительного органа МС о бюджете. Соответственно, федеральный бюджет и бюджет ГВФ разрабатываются в форме ФЗ, бюджеты субъектов и территориальных ГВФ – в форме законов субъектов, а местные бюджеты – в форме акта представительного органа власти.

4. цель использования – обеспечение публичного интереса.

Бюджетная система – в ст.6 БК – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов ГВФ.

Элементами бюджетной системы являются бюджеты.

Структура бюджетной системы закреплена в ст.10 → 3 элемента:

- федеральный уровень,

- региональный,

- местный.

Структура бюджетной системы конституционна, она отражает федеративное устройство и самостоятельность местного самоуправления.

1 уровень – федеральный

Включает федеральный бюджет и бюджеты ГВФ (а именно бюджеты ПФ РФ, ФФ СС, ФФ ОМС)

Предназначены для исполнения расходных обязательств РФ и использования иных форм образования и расходования денежных средств не допускается.

Правовая форма – ФЗ.

В соответствии со ст.169→ проект федерального бюджета и бюджетов ГВФ составляются и утверждаются сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период).

2 уровень – региональный.

Каждый субъект РФ имеет свой бюджет и бюджет территориального ГВФ.

В структуре выделяем бюджеты субъекта РФ и бюджеты территориального фонда ОМС.

Правовая форма – закон субъекта.

Проект бюджета составляется либо на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год + плановый период. Выбор за законодательным органом субъекта. Региональный законодатель должен определиться со сроком в любом законе, за исключением закона о бюджете, т.е. в самом законе о бюджете не может быть определено на какой период он принимается, должно быть отдельное законодательное регулирование. Закон особый акт, который лишь содержит определенные показатели финансового рода и не может устанавливать какие-либо права и обязанности. Даже если на региональном уровне принято решение принимать соответствующие бюджеты на 1 год, это не отменяет осуществлять финансовое планирование на среднесрочный период, потому что это одно из приоритетных направлений реформирования бюджетного процесса. Если законодатель отказывается от утверждения закона о бюджете на год и плановый период, то Высший орган исполнительной власти обязан разрабатывать и утверждать среднесрочный финансовый план, т.е. финансовое планирование осуществляется в рамках акта органа исполнительной власти.

Соответственно, данные бюджеты предусмотрены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ и использование субъектом РФ иных форм для исполнения расходных обязательств не допускается.

3 уровень – местный.

Два подуровня, которые соответствуют двухуровневой системе организации МС в РФ.

В рамках первого подуровня:

- бюджеты муниципальный районов,

- бюджеты городских округов,

- бюджеты внутригосударственных территориальных образований СПб и Москвы.

Второй подуровень → бюджеты поселений.

У каждого МО должен быть свой бюджет, правовой формой которого является акт представительного органа МС. Аналогично ситуации с субъектами РФ, в БК также предоставлена возможность МО выбора утверждать соответствующие бюджеты на финансовый год и плановый период или ограничиться только очередным финансовым годом. В том случае, если бюджет разрабатывается и утверждается только на финансовый год, то исполнительным органом МО разрабатывается среднесрочный финансовый план МО. Местные бюджеты – это единственная форма для исполнения расходных обязательств МО.

Несколько слов о ГВФ.

Занимают особое место в бюджетной системе. Наиболее активно развивались в 90-е. Почему они появились? Всем известно, что 90-е – период острой дефицитности доходов бюджетов. Достаточно остро стоял вопрос о том, как защитить определенные расходы в ситуации, когда сокращается общий объем доходов. Было предложено обособить определенные доходы, создать обособленные от федерального бюджета (на федеральном уровне) фонды, обеспечить им определенные источники доходов и финансировать из этих фондов социально-значимые расходы. Вроде бы цель была благая, но появление слишком большого количества таких фондов привело к тому, что подобное обособление денежных средств, привело к снижению контроля над использованием соответствующих денежных средств, более того, правовой режим этих фондов был менее урегулирован и детализирован в НПА. В итоге, стало понятно, что обособление средств приводит к растаскиванию соответствующего бюджета.

В 1994 году Указом Президента было принято решение о консолидации федеральных внебюджетных фондов (их было порядка 20), такие же рекомендации были даны и субъектам. Соответствующая консолидация заключалась в том, что ГВФ превратились в Бюджетные целевые фонды, т.е. обособление всё равно происходило, но в рамках соответствующего бюджета. Единственное исключение было сделано для государственных социальных внебюджетных фондов. Предполагалось, что создание этих фондов предполагается конституционно-значимыми целями, поэтому они требуют особой защиты со стороны государства, поэтому они должны объединяться с федеральным бюджетом.

До 2008 году в БК содержалось понятие «ГВФ – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, предназначенный для реализации конституционных прав граждан (на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь)». Исходя из перечня ГВФ, которые сейчас действую, у нас только безработица осталась за бортом.

Сейчас в БК нет определения ГВФ. И это правильно, потому что статус ГВФ в целом не предмет регулирования Бюджетного законодательства, БК должен регулировать вопросы, касающиеся бюджетов ГВФ. Именно так сейчас и есть.

Зачастую возникает вопрос, а является ли исчерпывающим перечень ГВФ? Прямого ответа в БК нет. Но определенные нормативные основания для того, чтобы считать данный перечень исчерпывающим имеются. Во-первых, БК исчерпывающим образом определяет структуру бюджетной системы, состав бюджетов ГВФ и содержит запрет на использование каких либо иных форм образования и расходования средств для исполнения расходных обязательств публично-правовых образований, т.е. исполнение расходных обязательств возможно только в форме соответствующих бюджетов, которые исчерпывающим образом определены в БК. Отсюда можно сделать вывод о том, что перечень ГВФ закрытый.

Когда в 90-е годы было принято решение о сворачивании многих ГВФ, появились целевые бюджетные фонды. До 2008 года их понятие было закреплено в БК: целевой бюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов, используемый по отдельной смете в определенных целях. Использование средств фонда на иные цели не допускалось.

По сути это была ситуация, когда мы увязывали определенные расходы с определенными доходами. Типичный пример, дорожный фонд. Вот у нас есть транспортный налог или какие-то иные платежи, связанные с дорогами, мы эти доходы направляем на разные мероприятия по улучшению дорожной ситуации. Но вот с 1 января 2008 отсутствует определение «целевого бюджетного фонда», хотя при этом действующее регулирование не исключает возможности их создания. Оценивая возможность по созданию этих фондов, стоит учитывать, что общая тенденция состоит в отказе от этой идеи, во всяком случае, в качестве общего правила. Потому что ст.35 БК закрепляет принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Данный принцип предусматривает, что по общему правилу расходы не могут быть увязаны с доходами. Исключение из этого принципа прямо предусмотрены БК и только в этих случаях можно увязать доходы и расходы. Целевой бюджетный фонд там не значиться. Но в БК достаточно давно закреплено регулирование резервного фонда (ст.96.9), фонд национального благосостояния (ст. 96.10), дорожные фонды (ст. 179.4).

Мы говорили о том, что такое бюджет, бюджетная система. От этих понятий следует отличать понятие «консолидированный бюджет».

В ст.6 - «консолидированный бюджет – это свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории». При этом в этот свод не включаются бюджеты ГВФ, межбюджетные трансферты между соответствующими бюджетами. Что входит в состав определяется в статьях 13-15 БК:

1. Консолидированный бюджет муниципального района образуют – бюджет муниципального района и свод бюджетов соответствующих поселений, которые входят в соответствующий район.

2. консолидированный бюджет субъекта – бюджет субъекта и свод бюджетов МО, которые входят в состав субъекта.

3. Консолидированный бюджет РФ – федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Консолидированный бюджет не имеет какой-либо правовой формы. Закон о нем не принимается. Целью такого бюджета является использование его для целей планирования и прогнозирования использования и развитие публичных финансов применительно к отдельным регионам и к РФ в целом.