- •I Публичные финансы и публичная финансовая деятельность.
- •1. Понятие финансов.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Финансовое право как отрасль права.
- •Бюджетное право как подотрасль финансового права.
- •Источники бп.
- •Бюджетная система рф.
- •Принципы бюджетной системы.
- •3) Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита между бюджетами бюджетной системы – ст.30 бк.
- •4) Принцип равенства бюджетных прав субъектов рф, мо (ст.31.1)
- •5) Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст.32 бк)
- •6) Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета (ст.35 бк)
- •7) Принцип сбалансированности бюджетов (ст.33 бк)
- •8) Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст.34)
- •9) Принцип прозрачности (открытости) бюджета (ст.36)
- •10) Принцип достоверности бюджета (ст.37)
- •11) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38)
- •12) Принцип подведомственности расходов бюджетов (ст.38.1)
- •13) Принцип единства кассы (ст.38.2)
- •Правовые основы доходов и расходов бюджетов.
- •Правовое регулирование доходов.
- •Правовое регулирование расходов.
- •Исполнение расходных обязательств.
- •Межбюджетные отношения.
- •Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
- •Субвенции.
- •Бюджетный процесс.
- •Участники бюджетного процесса, которые появляются при исполнении бюджета по расходам.
- •Бюджетное учреждение.
- •Исполнение бюджета.
- •Принцип самостоятельного исполнения бюджета.
- •Принцип распределения компетенции в процессе исполнения бюджета.
- •Исполнение по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •Иммунитет бюджетов.
- •Глава 24.1. Предполагает 2 порядка обращения взыскания:
- •Финансовый контроль.
- •2 Часть.
- •Счетная Палата рф.
- •Контрольно-счетные органы субъектов и мо
- •Контрольные функции органов исполнительной власти
- •Финансовый контроль участников бюджетного процесса.
- •Подразделения внутреннего финансового аудита
- •Меры принуждения в бюджетной сфере.
- •2 Часть. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Бюджетный процесс в части исполнения по источникам финансирования дефицита бюджета.
Бюджетное учреждение.
Определение в ФЗ 1996 г. о некоммерческих организациях – это некоммерческая организация, создаваемая РФ, субъектом РФ, МО и которая выполняет работы, оказывает услуги в целях обеспечения и реализации полномочий органов гос.власти, ОМС.
В законе дается перечень сфер, в которых должны выполняться работы, оказываться услуги – наука, образование, культура, социальное обеспечение, занятость, спорт, здравоохранение. Перечень не закрыт.
Если сравнить с определением казенного учреждения в БК, то по сути казенное учреждение – это еще и учреждение, которое финансируется из бюджета на основании бюджетной сметы, про бюджетное учреждение подобного не сказано.
Механизм финансирования другой. Бюджетное учреждение создается для того, чтобы выполнять работы, оказывать услуги, которые признаются государственными. Соответственно, ситуация оказания подобных услуг возникает в том случае, когда для бюджетного учреждения сформировано гос/мун задание. Задание обязательно для него, оно не может отказаться от выполнения. Именно с финансовым обеспечением выполнения соответствующего задания и связано финансирование из бюджета. Именно субсидии в связи с возмещением затрат и будут предоставляться из бюджета. Какого-либо полноценного и полновесного обеспечения деятельности не происходит, только для задания. Понятно, что соответствующие средства могут быть использованы на любые цели, но если превышены нормативы, оказана соответствующая услуга за пределами государственного задания, это не основание для увеличения бюджетного финансирования.
Но, тем не менее, поскольку эти бюджетные учреждения возникали в результате реформирования, то законодатель все-таки не смог пойти по пути предоставления полной самостоятельности бюджетному учреждению, и в частности б. учреждения не имеют своих банковских счетов. Операции с денежными средствами все равно осуществляются через л/с, которые открываются в органах федерального казначейства либо в финансовых органах.
Соответственно доходы б. учреждения НЕ признаются доходами соответствующего бюджета. При осуществлении расходов б. учреждение не связано требованиями БК о расходах, т.е. до БУ не доводятся ЛБО и не распространяются ограничения, которые распространяются на казенные учреждения. Поэтому если на КУ распространяются правила о санкционировании операций по расходам, соответственно орган, осуществляющий санкционирование может отказать в санкционировании, например, в том случае, если не соблюдены ЛБО, то в отношении БУ такое в принципе не возможно, т.к. ограничений нет.
Ну и наконец, распространяется особый порядок исполнения судебных актов. При этом, что интересно, что вот в этом ФЗ №83, в нем содержатся также и регулятивные нормы, т.е. не только акты о внесении изменений в тот или иной акт, но и содержит нормы, которые никаких изменений не вносят, а просто регулируют эти отношения. Таковыми являются ст. 30, которая содержит положение о статусе б.учреждения и вот там есть нормы, устанавливающие порядок исполнения судебных актов по долгам б. учреждения. Эти правила во многом похожи на те, что есть у казенных учреждений (только для них правила в БК, и понятно почему, потому что здесь обращение взыскания на казну), но поскольку доходы БУ НЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТА, то эти нормы не могут содержаться в БК РФ, т.к. правовой режим этих средств не совпадает. Но куда вставить б.регулирование законодатель так и не нашел, поэтому оставил соответствующие положения в ФЗ №83.