6.2 Административные акты канонического права

В Церкви, в отличие от современного государства, не существует разделения властей, потому что, как будет показано в дальнейшем¹¹⁵, saсra рotestas (священная власть) одна и едина. Тем не менее и каноническая традиция, и новый Кодекс канонического права¹¹⁶ различают во власти управления три функции: законодательную, административную и судебную. Непосредственная цель административной власти — осуществление и проведение в жизнь блага Церкви как communio. Следовательно, деятельность администра тивной власти имеет либо прикладной, либо творческий характер. Первый тип деятельности сближает ее с судебной властью, второй — с законодательной. Таким образом, она многозначна. Кодекс канонического права отчетливо различает административные акты (декреты, предписания, рескрипты, привилегии и диспенсации) от общих административных актов, классифицируемых в особом титуле (каноны 29_34). К последним принадлежат общие декреты законодательного характера, которые являются законодательными декретами в собственном смысле и поэтому подпадают под действие кодексных норм относительно законов (кан. 29); исполнительные общие декреты, точно определяющие способ применения законов (кан. 31) и обладающие обязывающей силой в отношении всех тех, кто призван соблюдать данные законы (кан. 32), и наконец инструкции, которые обязывают ответственные за исполнение законов органы разъяснять требования законов и способы их осуществления (кан. 34).

Отдельные административные акты исходят от компетентной власти и предназначены для отдельного верующего или группы верующих, то есть всегда для конкретного случая. Они должны соответствовать закону и подлежат действию целого ряда общих норм (каноны 35_47). В зависимости от того, было ли породившее их вмешательство власти свободным или обусловленным, эти отдельные административные акты разделяются на две категории: декреты и предписания, с одной стороны (каноны 45_58), и рескрипты, с другой (каноны 54_93).

а) Отдельный декрет и предписание.

Отдельный декрет является классическим инструментом церковного управления, регулирующим конкретные случаи. В самом деле, даже когда закон предписывает издание декрета (кан. 57), он всегда исходит из свободной инициативы компетентной власти, хотя бы только в отношении принципа законности. В отличие от рескрипта, декрет по самой своей природе не предполагает никакого запроса, дается физическому или юридическому лицу и содержит в себе решение или указание необходимых мер, исходящее от компетентной власти (кан. 48). Как таковой, отдельный декрет совершенно абстрагирован от желания заинтересованных лиц.

Особый тип декрета — отдельное предписание. Оно представляет собой содержащий решение декрет императивного характера. Посредством такого декрета компетентная власть непосредственным и законным образом предписывает одному или нескольким определенным лицам что-либо сделать или не делать (кан. 49). Эта специфическая цель ясно показывает, что отдельное предписание не только не требует никакого прошения или запроса, но по своей природе обращено к пассивным субъектам вопреки их воле (in invitos).

б) Рескрипт, привилегия и диспенсация

От имперского римского права церковная власть унаследовала практику издания рескриптов или письменных ответов на запросы или прошения, в которых верующие (а также некрещеные, которым это не было официально запрещено, кан. 60) добивались определен ной милости, привилегии или диспенсации. Таким образом, рескрипт по своей природе есть административный акт, зависящий от просьбы кого-либо (in volentes et potentes) и, как таковой, имеющий характер письменного ответа. Этот ответ может быть дан просителю непосредственно (пожалованная форма) или через исполнителей (комиссорная, или препоручительная форма). Именно посредством рескрипта обыкновенно предоставляются привилегии или диспенсации (кан. 59 § 2). В первом случае компетентная власть должна придерживаться норм, содержащихся в канонах 76_84; во втором случае действуют каноны 85_93.

Привилегия по своей природе есть типичное исключение из общей нормы, которое может быть сделано в пользу определенных физических или юридических лиц только церковным законодателем или тем, кому законодатель предоставит такие полномочия (кан. 76). В отличие от диспенсации, просто освобождающей от данного в каноническом законе обязательства, привилегия представляет собой особое позитивное право, которое законодатель предоставляет лицам, вещам или местностям. Как таковая, привилегия есть норма, модифицирующая общее право (contra legem — вопреки закону) или выходящая за пределы того, что обычно предусматривается канонической нормой (praeter legem — наряду с законом). По своей природе привилегия постоянна (кан. 78 § 1); во всяком случае, обычно ее действие не отменяется отказом (кан. 80 § 1), не ослабляется вследствие уменьшения прав предоставляющей стороны (кан. 81) или вследствие неупотребления (кан. 82).

Диспенсация — это административный акт, которым компетентная власть в отдельных случаях освобождает от обязательного следования какому-то чисто церковному закону (кан. 85). Таким образом, в отличие от привилегии, диспенсация исполняет чисто негативную функцию, освобождая в конкретном случае от следования закону, однако не заменяя его другой нормой. По своему характеру диспенсация не является постоянной и подразделяется на выражен ную, молчаливую, частичную (которая только отчасти освобождает от обязательства закона), необходимую (когда ее требует нравствен ная необходимость или каноническая справедливость) и свободную (если она предоставляется как милость вышестоящего). Объектом диспенсации не могут быть ни божественные законы, ни законы естественного права. Для диспенсации же чисто церковных законов требуется веская причина, соразмерная важности закона или серьезности конкретного случая, о котором идет речь (кан. 70). Вследствие этого действие диспенсации прекращается вместе с полным и несомненным исчезновением причины (кан. 72).

Что касается Кодекса Пия-Бенедикта, наиболее важное новшество в этом вопросе представлено в каноне 87, где в § 1 утверждается: «Диоцезальный епископ имеет право предоставлять верующим — если это, по его мнению, будет способствовать их духовному благу — диспенсации от дисциплинарных законов, как общих, так и частных... Однако не в тех вопросах, в которых диспенсация является особой прерогативой Апостольского престола или другой власти». Такое правило есть прямое следствие того факта, что соборное учение о роли диоцезального епископа и его пастырском служении¹¹⁷ обязует церковного законодателя на уровне исполнения sacra potestas перейти от системы пожалования к системе оговоренной суммы полномочий (sistema della riserva). Согласно последней, диоцезальному епископу во вверенном ему диоцезе принадлежит вся ординарная, собственная и непосредственная власть, требующаяся для исполнения его пастырских обязанностей, за исключением тех вопросов, которые сохраняются правом или Декретом Верховного Первосвященника за верховной властью Церкви или другой церковной властью» (кан. 381 § 1).