Источники космического права - Малков С.П

Согласно Конвенции международные межправительственные организации, осуществляющие космическую деятельность, на соответствующих условиях также могут выступать в роли запускающего государства (ст. VII).

Национальная регистрация космического объекта производится следующим образом: согласно ст. II, п. 1 запускающее государство ведет соответствующий регистр, в котором регистрируется космический объект, запускаемый на орбиту вокруг Земли или дальше в космическое пространство. Об учреждении такого регистра каждое запускающее государство информирует Генерального секретаря ООН. Содержание каждого регистра и условия его ведения определяются самостоятельно соответствующим государством регистрации (п. 3 ст. II). Как устанавливает п. 2 этой же статьи Конвенции, когда в отношении одного космического объекта имеются два или более запускающих государств, они совместно определяют, которое из них зарегистрирует этот объект. Впоследствии государство регистрации обеспечивает передачу Генеральному секретарю ООН определенной информации о каждом космическом объекте, занесенном в регистр этого государства. Конвенция о регистрации устанавливает, что государство регистрации обязано представить такую информацию “в ближайший практически осуществимый срок”.

Государство регистрации, согласно ст. IV Конвенции о регистрации, передает Генеральному секретарю ООН следующую информацию:

“a) название запускающего государства или запускающих государств;

b)соответствующее обозначение космического объекта или его регистрационный номер;

c)дату и траекторию или место запуска;

d)основные параметры орбиты, включая: i) период обращения, ii) наклонение, iii) апогей и iv) перигей;

e)общее назначение космического объекта”.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. IV, государство регистрации может время от времени передавать Генеральному секретарю ООН дополнительную информацию относительно космического объекта, занесенного в его регистр.

Каждое государство регистрации также уведомляет Генерального секретаря ООН в максимально возможной степени и в ближайший практически осуществимый срок о

51

космических объектах, о которых оно ранее предоставило информацию и которые, будучи выведенными на орбиту вокруг Земли, больше не находятся на этой орбите (п. 3 ст. IV).

Если на запущенный космический объект нанесены обозначение или регистрационный номер, либо и то и другое, государство регистрации уведомляет об этом факте Генерального секретаря ООН, который заносит это уведомление в свой Реестр.

Основные функции по международной регистрации космических объектов возложены на Генерального секретаря ООН. Он ведет Реестр, в который заносится информация, представляемая государством регистрации. К информации, содержащейся в Реестре, обеспечивается полный и открытый доступ.

Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 18 декабря 1979 года.

Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (Соглашение о Луне) было принято Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1979 года. Оно было открыто для подписания 18 декабря 1979 года и вступило в силу 11 июля 1984 года.

В целом при разработке этого документа в Юридическом подкомитете Комитета ООН по космосу учитывалось, что Соглашение о Луне должно стать развитием тех положений Договора по космосу 1967 года, которые касались установления правового режима небесных тел.

Данное Соглашение устанавливает:

режим полной демилитаризации Луны и других небесных тел (ст. 3, п. 1);

запрет угрозы силой или применения силы или любые другие враждебные действия (ст. 3, п. 2);

свободу научных исследований, проводимых всеми госу- дарствами-участниками, без какой бы то ни было дискриминации, на основе равенства и в соответствии с международным правом (ст. 6, п. 1);

право на создание на Луне государствами-участниками обитаемых и необитаемых станций (ст. 9, п. 1) и т. д.

Вместе с тем к настоящему времени данное Соглашение ратифицировали девять (Австралия, Австрия, Чили, Мексика, Нидерланды, Филиппины, Марокко, Уругвай, Пакис-

52

тан) и подписали пять государств (Франция, Индия, Гватемала, Перу, Румыния).

США и Россия не стали его участниками.

Таким образом, Соглашение о Луне реально поддержано наименьшим числом государств, ратифицировавших основные договоры международного космического права.

Озабоченность государств, которые не стали участниками Соглашения о Луне 1979 года, вызвана, главным образом, принципом общего наследия человечества и предложенным в Соглашении международным режимом для международного регулирования эксплуатации природных ресурсов Луны.

Этому вопросу посвящена ст. 11 Соглашения о Луне. Пункт 1 этой статьи устанавливает, что “Луна и ее природные ресурсы являются общим наследием человечества”.

Пункт 2 указывает, что “Луна не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на нее суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами”.

Пункт 3 подчеркивает, что “поверхность или недра Луны, а также участки ее поверхности или недр или природные ресурсы там, где они находятся, не могут быть собственностью какого-либо государства, международной межправительственной организации, национальной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица. Размещение на поверхности Луны или в ее недрах персонала, космических аппаратов, оборудования, установок, станций и сооружений, включая конструкции, неразрывно связанные с ее поверхностью или недрами, не создает права собственности на поверхность или недра Луны или их участки”.

В пункте 4 говорится, что “государства-участники имеют право на исследование и использование Луны без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства и в соответствии с международным правом и положениями настоящего Соглашения”.

Пункт 5 содержит положение о том, что “государства- участники настоящим образом обязуются установить международный режим, включая соответствующие процедуры, для регулирования эксплуатации природных ресурсов Луны, когда будет очевидно, что такая эксплуатация станет возможной в ближайшее время”.

53

Пункт 6 уточняет, что в целях содействия установлению международного режима, упомянутого в п. 5 настоящей статьи, государства-участники информируют Генерального секретаря ООН, а также общественность и международное на- учное сообщество в максимально возможной и практически осуществимой степени о любых природных ресурсах, которые они могут обнаружить на Луне.

Пункт 7 разъясняет основные цели международного режима, который должен быть установлен: “

“a) упорядоченное и безопасное освоение природных ресурсов Луны;

b)рациональное регулирование этих ресурсов;

c)расширение возможностей в деле использования этих ресурсов;

d)справедливое распределение между всеми государства- ми-участниками благ, получаемых от этих ресурсов, с особым учетом интересов и нужд развивающихся стран, а также усилий тех стран, которые прямо или косвенно внесли свой вклад в исследование Луны.”

К недостаткам анализируемого Соглашения следует отнести то, что, устанавливая правовой режим Луны и других небесных тел Солнечной системы (ст. 1, п. 1), Соглашение не дает четкого определения самого термина “небесное тело”.

К положительным достижениям данного Соглашения относится то, что устанавливаемый его нормами режим полной демилитаризации Луны и небесных тел распространяется не только на небесные тела, но и на “орбиты вокруг Луны или другие траектории полета к Луне или вокруг нее”, то есть и на космическое пространство.

54

3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Говоря о правовом регулировании космической деятельности в Российской Федерации, прежде всего необходимо отметить, что в соответствии со ст. 15 п. 4 Конституции Российской Федерации, “общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора”.

20 августа 1993 года Верховным Советом РФ принят Закон ¹ 5663–1 “О космической деятельности”. 4 октября 1996 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принимается Федеральный закон ¹ 147–ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О космической деятельности”. Данный Закон 13 ноября 1996 года одобрен Советом Федерации, 29 ноября того же года подписан Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным, и вступил в силу 10 декабря 1996 года – со дня его официального опубликования1.

Наряду с названным Законом космическая деятельность России, включая и ее международное сотрудничество в области космоса, регулируется также и иными правовыми актами, издаваемыми в развитие Закона о космической деятельности.

По отдельным вопросам космической деятельности в РФ издаются специальные указы Президента РФ и постановления Правительства.

Так, цели и задачи космической деятельности, кроме соответствующих норм Закона, которые нами были уже рассмотрены выше, более детально определены Концепцией

1 См.: Российская газета. 1996. 10 дек.

55

национальной космической политики РФ, одобренной постановлением Правительства РФ ¹ 533 от 1 мая 1996 г.

Реализация международных договоров, соглашений и обязательств России в области космоса осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 8 августа 1997 г. “О мерах по выполнению международных договоров в области космоса” и Федеральной космической программой России на 2001– 2005 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ ¹ 228 от 30 марта 2000 г.

На настоящий момент действующий Закон РФ о косми- ческой деятельности является основным нормативным актом в нашем государстве, регулирующим общественные отношения в названной сфере.

Закон РФ о космической деятельности структурно состоит из преамбулы, семи разделов и тридцати статей.

Так, Закон содержит такие разделы, как “Общие положения”, “Организация космической деятельности”, “Экономи- ческие условия космической деятельности”, “Космические объекты, космическая инфраструктура”, “Безопасность космической деятельности”, “Международное сотрудничество”, “Ответственность”.

Однако следует признать, что он пока еще далек от совершенства и не содержит многих положений, которые должны были бы быть урегулированы основным законодательным актом о космической деятельности.

Так, в Законе не дается определений таких основных понятий космического права, как “космонавт”, “космическое пространство”, “космический объект”, “небесное тело” и т. д. Отсутствие таких определений понятий при активизации косми- ческой деятельности уже в обозримом будущем может порождать серьезные проблемы правового характера.

Например, в Законе не говорится, распространяется ли правовой статус космонавта на каждое лицо, участвующее в космическом полете на пилотируемом космическом объекте РФ, или только на членов экипажа космического корабля. С появлением “космических туристов” этот вопрос становится более чем актуальным.

По этой причине представляется, что Закон РФ о космической деятельности – это только первый краеугольный камень, заложенный в основание системы законодательных актов РФ о космосе, которые должны быть приняты в самое ближайшее время.

56

ПРИЛОЖЕНИЯ

57

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ О КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ДОГОВОР

îзапрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере,

âкосмическом пространстве и под водой*

Правительства Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, ниже именуемые как "Первоначальные Участники",

провозглашая своей главной целью скорейшее достижение соглашения о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем в соответствии с целями Организации Объединенных Наций, которое положило бы конец гонке вооружений и устранило бы стимул к производству и испытаниям всех видов оружия, в том числе ядерного,

стремясь достичь навсегда прекращения всех испытательных взрывов ядерного оружия, исполненные решимости продолжать переговоры с этой целью и желая положить конец заражению окружающей человека среды радиоактивными веществами,

согласились о нижеследующем:

Статья I

1. Каждый из Участников настоящего Договора обязуется запретить, предотвращать и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем:

а) в атмосфере; за ее пределами, включая космическое пространство; под водой, включая территориальные воды и открытое море, и б) в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого проводится такой взрыв. При этом имеется в виду, что положения настоящего подпункта не должны наносить ущерба заключению договора, ведущего к запрещению навечно всех испытательных ядерных взрывов, включая все такие взрывы под землей, к заключению которого Учас-

*Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 25 сентября 1963 г. В соответствии с пунктом 3 статьи III Договора вступил в силу 10 октября 1963 г.

59

тники, как они заявили в преамбуле к настоящему Договору, будут стремиться.

2. Каждый из Участников настоящего Договора обязуется далее воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любых испытательных взрывов ядерного оружия и любых других ядерных взрывов где бы то ни было, которые проводились бы в любой из сред, названных в пункте 1 настоящей Статьи, или имели бы указанные в этом 1-м пункте последствия.

Статья II

1.Любой Участник настоящего Договора может предложить поправки к этому Договору. Текст любой предложенной поправки представляется правительствам-депозитариям, которые рассылают его всем Участникам Договора. Затем, если этого потребует одна треть или более Участников Договора, Правительства-депозитарии созывают конференцию, на которую они приглашают всех Участников Договора для рассмотрения такой поправки.

2.Любая поправка к настоящему Договору должна быть утверждена большинством голосов всех участников Договора, включая голоса всех Первоначальных Участников Договора. Поправка вступает в силу для всех Участников Договора после сдачи на хранение ратификационных грамот большинством всех Участников Договора, включая ратификационные грамоты всех Первоначальных Уча- стников Договора.

Статья III

1.Настоящий Договор будет открыт для подписания его всеми государствами. Любое государство, которое не подпишет настоящий Договор до вступления его в силу в соответствии с пунктом 3 данной Статьи, может присоединиться к нему в любое время.

2.Настоящий Договор подлежит ратификации государствами, подписавшими Договор. Ратификационные грамоты и документы о присоединении должны быть сданы на хранение Правительствам го- сударств-Первоначальных Участников Договора – Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, которые настоящим назначаются в качестве Правительств-депозита- риев.

3.Настоящий Договор вступит в силу после его ратификации всеми Первоначальными Участниками и сдачи ими на хранение ратификационных грамот.

4.Для государств, ратификационные грамоты или документы о присоединении которых будут сданы на хранение после вступления

âсилу настоящего Договора, он вступит в силу в день сдачи на хранение их ратификационных грамот или документов о присоединении.

60