6. Государственное регулирование рынка труда

Меры государственного регулирования рынка труда целесообразно дифференцировать следующим образом:

• По объектам воздействия –население и его отдельные группы, работники и их отдельные группы, а также работодатели и их отдельные группы. В зависимости от особенностей объекта регулирования можно выделить меры общего воздействия или специальные меры. В качестве объектов регулирования рынка труда могут выступать элементы организации труда, оплаты труда, условий труда и пр.,

• по направленности воздействия –меры, воздействующие на предложение труда (на его количество, структуру), меры, воздействующие на спрос на труд и меры, направленные на согласование спроса и предложения труда,

• по форме воздействия - прямые и косвенные,

• по характеру воздействия на рынок труда меры можно дифференцировать на поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные,

• по содержанию меры по регулированию рынка труда можно разделить на экономические и организационно-административные.

• по уровню воздействия меры государственного регулирования рынка труда можно разделить на общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные,

• по источникам финансирования – за счет средств государственного бюджета, внебюджетных средств, средств коммерческих организаций.

Пассивная политика на рынке труда

• Пассивная политика на рынке труда предполагает ответственность государства за положение работников и работодателей. Государство предоставляет всем участникам рынка труда определенные гарантии: работникам – сохранение рабочего места, выплату заработной платы и пособий, социальное страхование, пенсии; работодателям - спрос на запланированный объем выпуска продукции, целевое финансирование и пр. Эти гарантии позволяют участникам рынка труда чувствовать себя социально защищенными при любых изменениях рыночной ситуации, но жесткость накладываемых государством рамок ограничивает стимулы к личной инициативе, подрывает конкуренцию, то есть формирует пассивность.

В пассивную политику на рынке труда принято включать следующие меры:

• - регистрация ищущих работу,

• - определение, назначение и выплата пособия по безработице,

• - предоставление денежных форм поддержки безработным и членам их семей (пособия, субсидии, дотации).

Активная политика на рынке труда

• Активная политика на рынке труда нацелена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости и пр. Она исходит из того, что здоровый человек должен самостоятельно заработать средства для обеспечения себя и своей семьи, и несет ответственность сам за свой уровень жизни.

Активная политика на рынке труда включает следующие меры:

• - помощь в трудоустройстве,

• - содействие в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации,

• - содействие развитию самозанятости,

• - профессиональное консультирование и ориентация и пр.

Регулирование занятости и безработицы в РБ осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» и ежегодно принимаемых государственных Программ занятости населения.

Закон о занятости определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения Республики Беларусь в условиях многоукладной рыночной экономики.

Направления государственного регулирования рынка труда в Беларуси

• правовое оформление трудовых отношений (принятие Трудового Кодекса, Закона о занятости населения, о миграции, ежегодных Программ занятости населения и пр);

• принятие государственных программ содействия занятости различным категориям населения;

• проведение активной политики на рынке труда;

• оказание материальной помощи безработным;

• организация общественных работ;

• развитие субсидируемых государством форм занятости для категорий граждан с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда (инвалиды, молодежь, лица предпенсионного возраста, женщины, имеющие малолетних детей и пр.);

• меры содействия географической мобильности рабочей силы;

• мероприятия по поддержке создания новых рабочих мест и функционирования действующих;

• материальная, финансовая, консультативная, информационная помощь в организации собственного дела, развития самозанятости и предпринимательства;

• организация инфраструктуры рынка труда

Статья 4. Основные принципы государственной политики в области занятости населения

Государственная политика в области занятости населения основывается на следующих принципах:

• - обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд;

• - предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

• - поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

• - обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

• - принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью;

• - обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

• - координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

• - участие профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

• - международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Статья 9. Государственная служба занятости

• Для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь создана государственная служба занятости.

• Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются государственной службой занятости бесплатно.

Статья 9-1. Обязанности безработного

• Безработный обязан:

• самостоятельно заниматься поиском работы и информировать об этом государственную службу занятости по ее требованию;

• являться по вызову в государственную службу занятости для предложения ему конкретной работы, а при отсутствии вызова - один раз в месяц в установленный срок;

• в течение двух рабочих дней обратиться на предприятие, в учреждение, организацию, к предпринимателю, которые указаны в направлении государственной службы занятости;

• предварительно информировать государственную службу занятости о месте своего нахождения в случае выезда на срок более недели в иной населенный пункт.

Статья 10. Обязанности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей по обеспечению занятости

• Предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и хозяйствования, предприниматели обязаны:

• 1) не позднее чем за два месяца до высвобождения работников в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, прекращением деятельности предпринимателя, сокращением численности (штата) письменно уведомить центр занятости по месту его нахождения об этом с указанием профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда высвобождаемых работников;

• 2) письменно уведомлять центр занятости о наличии свободных рабочих мест (вакансий) в течение двух недель со дня их образования с указанием условий труда и размера его оплаты;

• 3) создавать рабочие места для трудоустройства работников, получивших инвалидность в результате трудового увечья или профессионального заболевания на данном производстве;

• 4) перечислять отчисления в Государственный фонд содействия занятости;

• 5) организовывать оплачиваемые общественные работы для безработных в соответствии с перечнями общественных работ, сформированными местными органами государственной службы занятости на основании заявок республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, объединений, предприятий, учреждений, организаций.

Реализация государственной политики занятости

Реализация мероприятий Государственной программы занятости населения Республики Беларусь направлена на решение проблемы трудоустройства и обеспечение социальной защиты временно неработающих граждан на основе усиления адресности оказания помощи, снижение уровня безработицы. до 1,2% к численности экономически активного населения.

Основные направления:

• Содействие трудоустройству безработных граждан

• Общественные работы

• Социальная поддержка безработных граждан

• Профессиональное обучение безработных граждан

• Молодежь на рынке труда

• Женщины на рынке труда

• Социально-экономическая ситуация в моногородах

Общие направления регулирования рынков труда стран с переходной экономикой-1

• связаны с требованиями ЕвроСоюза и Европейской стратегии трудоустройства, главной целью которой является повышение уровня занятости и трудоустройства населения до 70% к 2010 году.

• 1.Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, совершенствование предложения рабочей силы

• 1.1. профилактика молодежной безработицы и профессиональная активизация выпускников;

• 1.2. предотвращение длительной безработицы;

• 1.3. содействие повышению географической и профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда, увеличение эластичности рынка труда

• 1.4. реализация проектов по согласованию спроса и предложения на рынке труда (участие в разработке программ местного развития регионов, согласованная политика по повышению территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, мониторинг общего рынка труда по унифицированным методикам и показателям);

• 1.5. приграничное и трансграничное сотрудничество.

Общие направления регулирования рынков труда стран с переходной экономикой-2

• 2. Содействие расширению спроса на труд:

• 2.1. развитие предпринимательства. Эта проблема одинаково актуальная и для Беларуси, где доля малого бизнеса в ВВП не более 7-8%, и для Польши, где она достигает 50%;

• 2.2. разработка и реализация инвестиционных, отраслевых, региональных программ, предусматривающих создание, модернизацию рабочих мест, повышение производительности труда, выпуск конкурентоспособного продукта

• 2.3. развитие и упрощение системы кредитования и поручительства;

• 2.4. развитие институциональной поддержки бизнеса (консалтинг, общества взаимного кредитования. помощь в сертификации производства и товаров, в развитии экспорта);

• 2.5. поддержка малого бизнеса и самозанятости граждан;

Общие направления регулирования рынков труда стран с переходной экономикой-3

• 3. Развитие интеллектуального капитала, повышение уровня образованности населения:

• 3.1. информирование о возможностях получения образования;

• 3.2. развитие новых форм получения образования (модульные программы, дистанционное обучение и пр.);

• 3.3. разработка унифицированных систем и стандартов образования;

• 3.4. повышение качества образовательных услуг.

Общие направления регулирования рынков труда стран с переходной экономикой-4

• 4. Развитие институционального обеспечения рынка труда:

• 4.1. совершенствование услуг, предоставляемых учреждениями рынка труда, оснащение их современной техникой и использование современных информационных технологий;

• 4.2. формирование единого банка данных;

• 4.3. унификация информационного обеспечения политики занятости;

• 4.4. совместная работа служб трудоустройства с социальными службами и другими институтами, занимающимися устранением дисбалансов на рынке труда;

• 4.5. развитие новых методов финансирования посреднических услуг на рынке труда;

• 4.6. мониторинг и прогнозирование локальных рынков труда по согласованному кругу показателей для возможности управления потоками внешней трудовой миграции