3.6. Оценка основных параметров прогноза и проекта федерального бюджета на 2002 год с позиций экономической безопасности страны

В 2000 г. Секция по экономической безопасности Научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации одобрила количественные параметры пороговых значений экономической безопасности. Эти поро­говые значения представляют собой предельные величины главных пара­метров социально-экономического положения страны, несоблюдение ко­торых препятствует нормальному ходу развития экономики, нарушает вос­производственные процессы. Было принято 19 количественных параметров пороговых значений экономической безопасности. Приведенные в матери­алах по прогнозу социально-экономического развития России и проекту федерального бюджета на 2002 год показатели позволяют по 13 из них про­вести сравнение прогнозных и бюджетных параметров на 2001 г. и 2002 г. с этими пороговыми значениями (см. табл. 6). По другим индикаторам в про­гнозе и в проекте бюджета данные отсутствуют.

Таким образом, по примерно половине приведенных важнейших пока­зателей социально-экономического развития экономика страны находит­ся в опасной зоне.

Пороговое значение индикатора экономической безопасности по ВВП занимает ключевое положение как для текущей оценки состояния мак­роэкономики, так и для оценки темпа динамики ВВП. Дело в том, что в основу обоснования порогового значения ВВП выбран критерий соци­альной стабильности общества путем целенаправленного сужения сфе­ры бедности, увеличения среднего класса и существенного превышения среднедушевого дохода населения над прожиточным минимумом. Про­гнозируемые размеры ВВП в 2002-2004 гг. хотя и улучшаются, но оста­ются ниже своего порогового значения и поэтому существенного улуч­шения социальных индикаторов экономической безопасности не ожида­ется. Так, объем ВВП по отношению к количественному параметру порогового значения в 2001 г. составил 55%, а в 2002 г. прогнозируется всего 57%. Даже в 2004 г. этот показатель предполагается увеличить всего на 19,4%. Безработица будет увеличиваться, а доля населения с дохода­ми ниже прожиточного минимума составит более 21%.

Обращает на себя внимание резкое несоответствие пороговому зна­чению расходов на гражданскую науку. Это действительно уже стало се­рьезной угрозой экономической безопасности страны и ограничителем экономического роста.

81

Не способствует задаче экономического роста и несоблюдение порого­вого знечения по показателю доли инвестиций в основной капитал в ВВП.

Настораживает также существенный выход за рамки количествен­ных параметров пороговых значений показателей уровня жизни населе­ния, особенно доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Превышают пороговые значения и показатели, характеризующие внешнедолговую нагрузку России. При этом, если по отношению к ВВП эта нагрузка несколько снижается, то по отношению ко всем расходам федерального бюджета растет.

Из приведенных показателей, соответствующих количественным па­раметрам пороговых значений экономической безопасности, можно счи­тать расходы на оборону. Дело в том, что в табл. 6 эти расходы приняты только по бюджетной статье «Национальная оборона». Но часть расхо­дов на оборону включается в некоторые другие бюджетные статьи.

Приведенные данные позволяют сделать следующие оценки прогноза социально-экономического развития России и проекта федерального бюджета на 2002 г. с позиции экономической безопасности страны:

• параметры прогноза и бюджета 2002 г. не обеспечивают сколько-нибудь существенного продвижения весьма важных сфер российской экономики к безопасной зоне как в 2002 г., так и в среднесрочном пе­риоде;

• наилучшие соотношения между фактическими и прогнозными па­раметрами и пороговыми значениями намечены по финансовым пока­зателям, а наихудшие - по реальной экономике и уровню жизни насе­ления.

Это крайне важный вывод, свидетельствующий о том, что проводив­шаяся за последние годы линия на приоритетность решения денежно-финансовых проблем в экономике бесперспективна. Улучшение финан­совых показателей не должно быть самоцелью. Общество и человек ощу­щают себя в безопасности, если улучшение финансовых индикаторов оказывает позитивное влияние на реальную экономику и уровень жиз­ни населения.

82

Таблица 6

Главные параметры прогноза и бюджета 2002 г. в сравнении с пороговыми значениями экономической безопасности

Наименование пороговых значений	Уровень пороговых значений экономической безопасности	Оценка параметров социально-экономического развития в 2001 г.	Прогнозные бюджетные параметры на 2002 г.
Объем ВВП (млрд руб.)*	6000	16 150 8850	18 540 10 600
Сбор зерна (млн т)	70	83	73
Инвестиции в основной капитал (в % к ВВП)	25	17,5	18,1
Расходы на оборону (в % к ВВП)	3	2,8	2,7
Доля в ВВП затрат на гражданскую науку (в %)	1,5	0,2	0,3
Уровень безработицы по методологии МОТ (в % к ЭАН)	5-8	9,7	9,8
Доля населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума (в % ко всему населению)	7	28	26
Внешний долг (в % к ВВП)	30	50	42
Внутренний долг (в % к ВВП)	30	6,8	6,2
Доля расходов на обслуживание государственного долга (в % к общему объему расходов федерального бюджета)	20	20,1	25,8**
Дефицит бюджета (в %)	3	0	0.6***
Уровень инфляции (в %)	125	118	111-113
Золотовалютные резервы (млрд долл.)	15	37 (середина 2001 г.)	нет данных

* Пороговое значение по ВВП было установлено в ценах 1998 г. (6000 млрд руб.). На 2001 г. и 2002 г. это пороговое значение пересчитано по индексу-дефлятору и указано в числителе. В знаменателе - прогнозные данные.

** Без выплат по внешнему долгу за счет дополнительных доходов, не включенных в бюджет. Все расходы бюджета приняты без Пенсионного фонда, т.е. в сопоставимой с 2001 г. структуре.

*** С учетом выплат по внешнему долгу, учтенных не в бюджете, а в дополнительных доходах.

83