3.2. Структура системы

Система экономической безопасности включает в себя следующие семь блоков, соответствующих основным ее категориям и понятиям:

Эти блоки состоят из соответствующих элементов. Вся система пред­ставлена в табл. 3.

В Концепции национальной безопасности фиксируются место и роль России в мировом сообществе, ее национальные интересы, внутренние и внешние угрозы.

В табл. 3 отражены национальные интересы России в сфере эконо­мики, которые содержатся в упомянутой нами Государственной страте­гии экономической безопасности. Они были актуализированы для усло­вий 1996 г., но сохраняют свою значимость и в нынешней ситуации.

По-прежнему приоритетными национальными интересами России, оп­ределяющими долгосрочные цели ее развития, являются способность эко­номики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, уровень и качество жизни населения. Оживление экономики и заметный рост ВВП в 2000 г. (7,7%) пока не приобрели устойчивого характера, что не позволяет добиться существенного сдвига в повышении благосостояния населения.

Низкая эффективность финансово-банковской системы, проявивша­яся в кризисе государственных финансов в 1998 г., показала, что Россия не может обеспечить реализацию ни одного сколько-нибудь значимого национального интереса без обеспечения устойчивого функционирова­ния финансово-банковской системы.

При определении национальных интересов России в процессе разра­ботки стратегии экономической безопасности политики и экономисты

62

исходили из достаточно драматической ситуации, сложившейся в эконо­мике и в целом в российском обществе, над ними довлели неудачи эко­номических реформ, пессимизм по отношению к реальным возможнос­тям рыночного хозяйства в условиях России. Поэтому в государствен­ной стратегии намечен большой спектр национальных интересов и недостаточно представлены синтетические начала и взаимосвязь между частными целями. Например, при всех издержках, крайностях и неуда­чах реформ одной из главных национальных целей, на наш взгляд, являет­ся построение социального рыночного хозяйства, опирающегося на совре­менные формы акционерной и частной собственности, конкурентное це­нообразование и эффективную государственную бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику. Если согласиться с такой постановкой вопроса, то в системе национальных интересов решающая роль должна быть отведена завоеванию товарных и денежных рынков, конкуренто­способности продукции на внешнем и внутреннем рынке и достижению европейского уровня интенсивности инноваций в экономике. Пока, к со­жалению, Министерство экономического развития и торговли, Мини­стерство по антимонопольной политике и поддержке предприниматель­ства, Министерство промышленности и науки, ведущие аналитические центры России не имеют сколько-нибудь убедительного и ясного анализа системы товарных и фондовых рынков и положения России на этих рын­ках. Ряд отечественных компаний в этом в большей мере преуспели, но и они не имеют стратегии создания и укрепления новых ниш на рынке.

Переход от тактики обороны к активным наступательным действи­ям, создание моделей и примеров агрессивного завоевания товарных рын­ков (разумеется, в рамках достижения определенных долей) могли бы способствовать приданию России уверенности в своем будущем.

В отличие от национальных интересов, угрозы экономической безо­пасности более изменчивы, в большей мере диверсифицированы и самое главное - не всегда предсказуемы, поскольку композиционное строение факторов экономического и социального развития, состояния природной среды находится в постоянном изменении. Поэтому даже при благопри­ятной ситуации, более или менее полном понимании национальных ин­тересов, при описании внутренних и внешних угроз необходимо всегда специально анализировать непредсказуемые факторы, вызывающие воз­можные угрозы. Нужно всегда помнить одно из изречений древних фи­лософов: «Неожиданное встречается в жизни чаще, чем ожидаемое». Это справедливо не только в жизни каждого человека, но и всего общества, особенно когда финансовые рынки приобретают глобальный характер.

63

Система экономической

Концепция национальной безопасности	Национальные интересы России в сфере экономики	Угрозы экономической безопасности	Индикаторы экономической безопас­ности*
1. Россия в мировом сообществе 2. Национальные интересы России 3. Угрозы национальной безопасности 4. Обеспечение национальной безопасности	1. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства 2. Повышение благосостояния народа и качества жизни 3. Единство и устойчивость финансово-банковской системы 4. Рациональная структура внешней торговли (доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребнос­тей за счет импорта) 5. Независимость России на стратегически важных направле­ниях научно-технического прогресса 6. Сохранение единого экономи­ческого пространства 7. Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества 8. Обоснованная доля государ­ственного регулирования, отвечающая критериям эффективности и социальной направленности развития экономики	1. Утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов 2. Чрезмерный внешний долг, сокращающиеся инвестиционные возможности страны 3. Высокий уровень бедности населения 4. Утечка капитала 5. Низкая инновационная и инвестиционная активность 6. Низкая конкурен­тоспособность продукции 7. Криминализация, высокая доля теневой экономики и валютной составляющей в денежном обороте 8. Слабость и незащищенность рубля	150 показате- лей

* Перечень приведен в прил. 2.

64

безопасности страны

Таблица 3

Пороговый состав значения индикаторов	Организационные структуры обеспечения Экономической безопасности	Правовое обеспечение экономической безопасности
1. Объем валового внутреннего продукта (млрд рублей) 2. Валовый сбор зерна (млн т) 3. Доля в ВВП инвестиций в основной капитал (%) 4. Доля в ВВП расходов на оборону (%) 5. Доля в ВВП затрат на гражданскую науку (%) 6. Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции (%) 7. Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве (%) 8. Доля во всем населении лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума (%) 9. Соотношение доходов 10% наиболее обеспечен- ного и 10% наименее обеспеченного населения (раз) 10. Уровень безработицы (в % к ЭАН в среднегодовом исчислении по методологии МОТ) 11. Уровень монетизации (в % к ВВП) 12. Внешний долг (в % к ВВП) 13. Внутренний долг (в % к ВВП) 14. Доля расходов на обслуживание государственного долга (в % к общему объему расходов федерального бюджета) 15. Дефицит федерального бюджета (в % к ВВП) 16. Уровень инфляции (в %) 17. Объем золотовалютных резервов (млрд долларов) 18. Отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта (в %) 19. Доля продовольствия, поступившего по импорту в общем объеме продовольственных ресурсов (%)	Совет безопасности Российской Федерации Управление экономической и социальной безопасности Межведомственная комиссия по безопасности в области экономики Секция научного совета СБ РФ по экономической и социальной безопасности Федеральные органы, отвечающие за экономическую безопасность (Минэкономразвития РФ) Региональные органы исполнительной власти (в ряде субъектов Федерации есть советы безопасности)	1. Закон о безопасности 2. Государственная Стратегия экономической безопасности (Указ Президента 1996 г.) 3. Закон о валютном регулировании и о валютном контроле 4. Закон об отмывании «грязных» денег 5. Закон о промышлен- ной безопасности

65