3.3 Нормативно-правовое обеспечение экологического равновесия морских пространств

Проблема обеспечения безопасности Мирового океана в настоящее время по значимости и остроте выходит на уровень таких проблем, как разоружение, урегулирование региональных конфликтов и кризисных ситуаций. Загрязнение окружающей среды и Мирового океана достигло критической точки. Поступающие в Мировой океан загрязняющие вещества неравномерно распределяются в нем, способствуя повышенному загрязнению прибрежных районов. Отмечаются повышенные концентрации загрязняющих веществ в областях схождения разнородных водных масс, накопления загрязняющих веществ на поверхностях разделов океан-суша, океан-атмосфера. Понятие "загрязнение морской среды" определено в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., оно означает: "...привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря ..." [11].

В поддержании экологического равновесия морской среды важную роль играет международное право, что обусловлено рядом причин:

-необходимостью обеспечения международной и национальной безопасности;

-охраной живых ресурсов океана;

-предотвращением помех для международного судоходства;

-охраной морского побережья от загрязнения.

«Государства обязаны защищать и сохранять морскую среду» - такова четкая формулировка одного из принципов международного морского права принципа охраны морской среды, которая впервые была закреплена в Конвенции 1982 г. [12].

Этот принцип выступает как важный системный фактор, объединяющий многочисленные нормы морского права, которые в своей совокупности составляют самостоятельный институт морского права - право охраны морской среды. В то же время он является составной частью основного принципа общего международного права - принципа охраны окружающей среды, становление которого происходит в настоящее время. За последние годы международным сообществом предпринят ряд конструктивных мер в выработке экологической стратегии государств на ближайшее время. Наиболее эффективными из этих мер являются правовые средства и методы, которые устанавливают запрет на загрязнение окружающей природной среды и Мирового океана. В настоящее время в мире насчитывается около трехсот общих, региональных и двусторонних международных соглашений, непосредственно затрагивающих проблему охраны окружающей среды. Как источник международно-правовой охраны центральное место занимает договор. Среди этой группы источников выделяются прежде всего договоры политического содержания, где проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира, безопасности, сокращения вооружений. Центральное место во всей совокупности международных договоров по проблемам предотвращения загрязнения морской среды занимает международная конвенция, принятая в Лондоне в 1973 г. и дополненная в 1978 году. Эта конвенция известна как МАРПОЛ-73/78. Она подписана 60 странами, имеющими 85% мирового флота [13, 14].

Кроме МАРПОЛ, в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) действуют 10 региональных программ по охране от загрязнения Балтийского, Средиземного, Красного, Восточно-Китайского, Южно-Китайского и других морей. К региональным соглашениям, устанавливающим запрет на загрязнение морских экосистем определенных районов Мирового океана, относятся:

- Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Северного моря нефтью 1969 г.;

- Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.;

- Конвенция по защите и развитию морской среды региона Карибского моря (Картахена, 1983 г.);

- Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 1992 г.);

- Международная конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992 г.) и др.

Для России особое значение имеют две последние конвенции.

Во всех международных универсальных и региональных Конвенциях о защите морской среды от загрязнения указывается, что они не применяются к любым военным кораблям, военным самолетам или иным судам и самолетам, принадлежащим государству или эксплуатируемым и используемым исключительно для правительственной некоммерческой службы.

Однако каждое государство должно принимать надлежащие меры, чтобы эксплуатируемые суда и самолеты действовали таким образом, который совместим с положениями Конвенции, то есть не загрязняли морскую среду.

Идеи охраны природы присутствуют в Российском законодательстве еще со времен Русской Правды, и этим вопросам всегда уделялось внимание. Например, дореволюционное законодательство содержало положения о признании объектов природы общечеловеческими ценностями и об ограничении прав собственника. В частности, в ст.ст. 246, 247 Уголовного уложения 1903 г. устанавливалась ответственность за нарушение правил охоты и рыбной ловли, в том числе и для "владельца местности, на которой производилась охота, не подчинявшегося установленным в законе ограничениям этого способа пользования своей собственностью". Эти нормы охраняли публичный интерес.

Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ является основополагающим нормативным актом, определяющим государственную стратегию в этом направлении деятельности. В Законе содержится правовое регулирование природоохранных отношений. Он призван в комплексе с организационными, правовыми, экономическими и воспитательными мерами способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации.

Согласно закона, субъектами природоохранных отношений выступают, с одной стороны - предприятия, организации, граждане, которые оказывают или могут оказать своей деятельностью отрицательное воздействие на окружающую среду, а с другой - специально уполномоченные органы по охране окружающей среды. Закон определил задачи природоохранного законодательства, объекты охраны окружающей среды, компетенцию государственных органов в области охраны окружающей среды, права и полномочия граждан и общественных организаций и объединений, экономический механизм охраны окружающей природной среды, а также установил экологические требования, которые должны выполняться при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов [13].

Необходимым условием успешной защиты морских экосистем от загрязнения является эффективный международный контроль, который является также одним из важных институтов современного международного права и действенным средством достижения эффективности международно-правовых норм [14].

Задача защиты окружающей среды имеет глобальный характер и может быть решена совместными усилиями всех государств. С широким международным сотрудничеством должны сочетаться национальные мероприятия. Поэтому принцип охраны морской среды находит свое отражение в комплексной системе не только международных, но и национальных мер по защите и сохранению среды как Мирового океана в целом, так и отдельных его акваторий [7].