119. Государственные органы кнр (вснп, Постоянный комитет вснп, Председатель кнр, Государственный Совет).

В Китае не принята концепция разделения властей. Здесь применяет­ся иной подход: считается, что органами госвласти явл-ся только представительные органы типа советов, которым снизу довер­ху принадлежит полнота госвласти (орг-пра­вовая концепция единства госвласти).

В состав госорганов КНР входят:

• органы гос.власти - ВСНП и местные СНП различных ступеней;

• Председатель КНР;

• Гос.административные органы - Госсовет и местные народные прав-ва различных ступеней;

• орган упр-я военными делами страны - Центральный военный совет КНР;

• гос.судебные органы - Верховный народный суд, местные народные суды различных ступеней и спец.народные суды;

• гос.органы надзора - Верховная народная пр-ра, местные народные пр-ры разл.ступеней и спец.народные пр-ры.

Всекитайское собрание народных представителей ，ВСНП — высший законодат.орган КНР, согласно К КНР — высший орган госвласти страны. В состав ВСНП входят депутаты, избранные от провинций, автономных районов, городов центр.подчинения и вооруж.сил. Избир-ся на срок 5 лет. При чрезвыч.обст-вах, делающих невозможным проведение выборов, допускается отсрочка выборов депутатов ВСНП след.созыва. Такое решение обретает силу в случае принятия большинством (не менее 2/3 голосов) всех членов Пост.комитета ВСНП данного созыва.

В его составе дб не более 3 тыс. депутатов, в наст.время их немного меньше: трудно вести деловое обсуж­дение, заседания зачастую приобретают парадный, заранее отрегулиро­ванный х-р. Депутаты ВСНП должны совмещать деп.работу с трудом на произв-ве, в учр-х и т.д. Считается, что статус «неосвобож­денного депутата» позволяет ему быть тесно связанным с массами, тру­диться вместе с ними, лучше знать их настроения и нужды. При этом, конечно, остается совсем мало времени на гос.депутат­скую работу.

ВСНП — орган однопалатный. У него нет пост.председате­ля и пост.рук-го органа. Заседаниями руководит прези­диум сессии, кот.избирается на каждой сессии. Члены президиума руководят заседаниями обычно поочередно. ВСНП создает отраслевые (специализ.) пост.комиссии: фин.-эк., по иностранным делам, по делам китайцев, проживающих за грани­цей, по делам национальностей и др. Они предварительно обсуждают законопроекты, рассматривая их, в частности, с точки зрения соотв-я к. С этих же позиций они оценивают прав.акты выс­ших органов гос.управления и местных собраний нар.представителей, рассм-т запросы, исходящие от ВСНП и его Пост.комитета, дают ответы на них, представляют в ВСНП и Пост.комитет справки и доклады, вносят предложения, относя­щиеся к компетенции ВСНП и Пост.комитета ВСНП.

Хотя в Китае, как отмечалось, существует несколько партий, в соста­ве ВСНП нет партийных фракций. Вместо них создаются делегации (де­п.группы) от избирательных единиц (различных провин­ций, авт.районов, городов центр.подчинения, вооруж.сил).

ВСНП работает в сессионном порядке, сессия созывается один раз в год. Она обычно продолжается приблизит. 2 недели. Помимо де­путатов на сессии обязаны присутствовать члены прав-ва, Цент­р.военного совета (весьма влиятельного в Китае органа, занима­ющегося отнюдь не только военными делами), председатель Верховного нар.суда, ген.прокурор Верховной нар.прок-ры. С разрешения президиума сессии на ней могут присутствовать заин­тересованные работники др.коллективов и ведомств.

Сессии предшествует подготовительное заседание, на котором из­б-ся президиум сессии, начальник секретариата сессии, прини­мается повестка дня, решаются некоторые орг.и процедур­ные вопросы. Право зак.инициативы на сессии имеют: пре­зидиум ВСНП, Пост.комитет ВСНП, отраслевые (спец.) пост.комиссии, Гос.совет, Цент­р.военный совет, Верховный нар.суд, Верховная нар.прок-ра, делегации (деп.группы), а также группы депутатов численностью не менее 30 человек.

В соотв.с к ВСНП обладает широкими полномо­чиями: издает законы, избирает другие высшие органы гос-ва и высших должностных лиц, утверждает планы соц-эк.развития, гос.бюджет и отчет о его исполнении, решает вопросы войны и мира и т.д. Полномочия ВСНП неограниченны, посколь­ку, как гласит к., помимо перечисленных в ней полномочий ВСНП может осущ-ть и др.полномочия, присущие высшим органам гос.власти. На деле самост-ть ВСНП не­велика: его деят-ть направляется высшими органами Компартии в соотв.с принципом ее рук-щей роли. С др.стороны, наря­ду с ВСНП сущ-т др.высший орган гос.власти — Пост.комитет ВСНП.

Пост.комитет ВСНП занимает своеобразное положение в системе высших органов гос.власти. С одной стороны, он — орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем вопросам полномочий ВСНП между его сессиями. С др.стороны, это высший орган гос.власти, имеющий самост.пол­номочия, кот.он осущ-т независимо от того, заседает или не заседает ВСНП. Наконец, Пост.комитет ВСНП наряду с Предсе­дателем республики выполняет наиболее сущ.полномочия главы гос-ва.

Избир-ся ВСНП в составе предс-ля, зама, начальника секретариата и членов. Хотя он избир-ся на 5 лет и новым составом ВСНП избирается новый Пост.коми­тет, ВСНП в любое время может переизбрать его (частично состав ме­нялся на практике неоднократно).

К собств.компетенции Пост.комитета ВСНП относятся: толкование к и законов; контроль за работой прав-­ва с правом замены министров; контроль за работой Центр.военного совета, Верховного нар.суда. Вер­ховной нар.прок-ры; право отменять акты органов гос.власти (собраний нар.представителей) высшей ступени единиц АТД (провинций, авт.районов, городов центр.подчинения) и, следовательно, подобные же акты органов нижестоящего звена (хотя прямо в к об этом и не говорится); принятие реш-й о частичной и всеобщей мобилизации в стране, о ратификации и денонсации междунар.договоров. Особое значение имеет право издавать законы по частным вопросам (частные законы) и вносить изменения в законы, принятые ВСНП. Однако по некоторым важнейшим вопросам, перечисленным в к (гражд. и уг. зак-во, гос.стр-ра, поправки к к), он прини­мать законы не может. На практике именно Пост.комитет ВСНП выпол­няет основную законотворческую работу, поскольку сессии ВСНП редки и непродолжительны.

Наряду с собств.Пост.комитет ВСНП имеет также производные полномочия, кот.он осущ-т, если ВСНП не заседает. К их числу относятся поправки к планам соц.и эк.развития, а также к законам о гос.бюджете, назначение и смещение министров по представлению председателя прав-ва, главного ре­визора и начальника секретариата прав-ва (председателя прав-ва может сместить лишь ВСНП), назначение и смещение членов Центр.военного совета по представлению его председателя, при­нятие решений об объявлении войны в двух случаях: если КНР подверг­нется вооруженному нападению и в случае выполнения междунар.договоров по взаимной обороне от агрессии.

Наконец, Пост.комитет принимает решения по ряду тради­ц.полномочий главы гос-ва, но акты на основании этих реш-й издает Председатель КНР (например, о ратификации и денон­сации междунар.договоров, о назначении и отзыве полномочных представителей КНР в иностр.гос-вах и междунар.орг-циях, награждении орденами и присвоении почетных званий). В рез-те функции главы гос-ва в КНР вып-ся, по су­ществу, совместно Пост.комитетом ВСНП и Предс-лем рес­п-ки.

Пост.комитет ВСНП проводит заседания 1 раз в 2 меся­ца. В соотв. с регламентом Пост.комитета ВСНП его члены обладают индемнитетом; они должны выступать по существу во­проса, участвовать в инспекционных поездках по стране, но при этом не вправе решать поставленные задачи. Член Пост.комитета, се­рьезно нарушивший Регламент, должен выступить на заседании с само­критикой, причем, как это спец.оговаривается, в присутствии председателя Пост.комитета.

Предс-ль КНР, согласно к, является главой гос-ва, но это «слабый» президент, так как он осущ-т осн.полномочия главы гос-ва только по реш-ю ВСНП или его По­ст.комитета. Его собств.полномочия сводятся преиму­щ.к изданию актов, имеющих церемониальный характер, и актов, кот.оформляются решения ВСНП и его Пост.коми­тета. Полномочия Предс-ля КНР на практике ограничены и по др.причине: все важные решения принимаются центр.органами Компартии Китая, в соотв.с кот. и действу­ет Предс-ль КНР (иногда, правда, возникали трения между Ген.секретарем ЦК КПК и Предс-лем республики). Избирается ВСНП на срок его полномочий — на 5 лет. Им может стать любой гр-н КНР, обла­дающий полит.правами и достигший 45-летнего возраста. Одно и то же лицо не может быть избрано Предс-лем КНР более 2 раз подряд. Наряду с Предс-лем КНР Всекит.собрание избирает за­ма Предс-ля КНР. К кандидатуре зама предъявляются те же требования, что и к Предс-лю КНР. Собств.полномочий не имеет.

К числу высших органов гос.упр-я относится Го­с.совет — прав-во КНР, но большую, а иногда и решающую роль играет Центр.военный совет. Центр.органами отраслевого упр-я явл-ся мин-ва и ведомства.

Гос.совет х-ся к как центр.нар.прав-во (сущ-т также местные нар.прав-ва, которыми явл-ся исполкомы местных собраний нар.представителей), исп.орган гос.власти (связана с отказом от концепции разделения властей и означает, что Госсовет вып-т реш-я ВСНП и его Пост.комитета) и высший гос.админ.орган (возглавляет гос.администрацию (упр-е гос-вом)). Образуется ВСНП на его первой сессии после избрания. Он состоит из премьера Гос.совета, его замов, министров, предс-лей комитетов, имеющих ранг министра начальника секретариата. Особ-ть - есть должность главного ревизора, имеющего ранг министра, и что некоторые министры не являются членами Госсовета, не участвуют в его заседаниях или участвуют только с правом совещат.голоса. Осущ-т полномочия, подобные полно­м-м прав-ва в др.странах. Вместе с тем между сессиями ВСНП и засед-ми Пост.комитета он может издавать по эк.вопросам акты, кот. обычно приним-ся в виде закона. Реализует свои полномочия на пленарных заседаниях и на заседаниях Пост.бюро.

Многие акты Госсовета приним-ся в виде совмест­ных решений Госсовета и ЦК Компартии Китая. На деле такими актами оформляются решения высших парт.органов. Соб­ств.акты Госсовета (постановления) также нередко имеют ха-р ориентирующих предписаний, полит.установок, несут значительную идеологическую нагрузку.