73. Основные модели местного управления и самоуправления в зарубежных странах.

1)Англо-американская система – мест.представительные органы действуют автономно в пределах своих полномочий. На местах отсутствуют уполномоченные центрального прав-ва, Населением могут избираться и отдельные должн.лица (в США).

2)Континентальная( Европа, Лат.Амер.,Италия)- основывается на сочетании прямого гос.управления на местах и местн.самоупр.

3) Советская-(Куба, КНР)- в основе лежит отрицание принципа разделения власти и провозглашение представительных органов на соотв.территории.

4) Смешенная (Австрия, ФРГ,Япония)- имеет сходство с 1) и 2).

73. Основные черты Конституции сша 1787 г. Поправки к Конституции сша.

Структура: первые три статьи определяют статус федеральных органов государственной власти: Конгресса (ст. I), Президента (ст. II) и Верховного суда (ст. III). Вопросы федерализма урегулирова­ны в основном ст. IV. Три заключительные статьи посвящены по большей части самой К. Статья V регламентирует процедуру принятия поправок к К, ст. VI содержит гарантии верховенства и высокого политичес­кого авторитета К (необходимость принесения при­сяги о ее соблюдении всеми парламентариями, а также дол­жностными лицами исполнительной и судебной власти страны). Что же касается ст. VII, то она представляет сегодня лишь исто­рический интерес, устанавливая порядок ратификации К штатами, а также удостоверяя ее юридическую легитимность. Важное:

• принцип разделения властей, причем действующий как "по горизонтали", так и "по вертикали" ( + дополнение его системой сдержек и противовесов).

• Юри­дическая модель реализации 1 - уста­новленная К США впервые в истории президент­ская республика.

• федерализм и судебный контроль, включивший вскоре и проверку конститу­ционности правовых актов. Не получили прямого словесного закрепления в тек­сте К, пронизывая, однако, все ее содержание.

• регулируют­ся вопросы обеспечения стабильности и верховенства самой К

• фрагментарно - некоторые вопросы пра­вового статуса человека

• содержатся переходные положения.

• Почтенный возраст К, ее лако­ничность и формальная неподатливость изменениям обусловили отсутствие в ней многих институтов, ставших в настоя­щее время традиционными в общемировой практике консти­туционализма. Это: основы правового статуса политических партий; характеристика государства как правового, светского, демократического, социального; многие права социального характера и т. д. Перечисленные пробелы восполняются актами Конгресса и Президента, конституционными обычаями, судеб­ными прецедентами, огромное множество которых породило в американской доктрине понятие "живой К", соответствующей жизненным реальностям современного мира. Особенно важной является деятельность судов, прежде всего Верховного суда США, по осуществлению конституционного контроля и толкованию К, в процессе которой ее положения подвергаются гибкой интерпретации сообразно потребностям общественного развития. По итогу "К представляет собой то, что говорят о ней судьи". В понятие "живой конституции" доктрина также нередко включает не только формальные источники КП, но и конституционное поведение, т. е. добровольное следование высшему закону, причем не только его букве, но и духу, которое предполагает прежде всего укоренение в общественном сознании идеи незыблемости прав человека. Без этого К не имела бы никакой ценности и смысла.

Правила внесения изменений в основной текст К очень сложны. Процедура - одна из самых жестких в мире. Существует два способа внесения поправок:1) для окончательного внесения поправки требуется не менее 2/3 депутатов обеих палат Конгресса;

2) созывается специальный конвент по инициативе 2/3 штатов.

Все поправки ратифицируются законодательным собранием 3/4 штатов (в на­стоящее время — 38) или же 3/4 конвента штатов.

За весь период существования Конституции было предложено более 5-10 тысяч поправок (разные цифры). Конгресс США принял 40 (33) поправок, а штаты ратифицировали только 27. Одна из самых знаменитых поправок – 13-я, которая признавала бывших рабов-негров гражданами США. 27-я поправка ограничивает повышение размера денежного содержания для сенаторов и членов Палаты представителей. Первые 10 поправок, вступившие в силу в 1791г., провозглашают важнейшие права человека и граж­данина, а также их юридические гарантии. Поэтому по ана­логии с одним из основополагающих актов британской к, принятым на столетие ранее, их именуют Биллем о правах.

Изменение К США осуществляется в отличие от к многих других стран путем добавления к ней поправок, не инкорпорируемых в ее текст. Каждая публикация включает все, в том числе недейству­ющие (измененные или отмененные) положения. Поправ­ки публикуются отдельно — после статей первоначального текста, в хронологическом порядке — каждая под соответству­ющим порядковым номером.

К США положила начало современному пони­манию К как в материальном, так и в формальном смысле. С одной стороны, впервые К стал назы­ваться юр.акт, осуществляющий целостное регули­рование основ устройства государства. С другой — особая зна­чимость данного документа обусловила наличие у него и спе­цифических формально-юридических признаков: наивысшей юр.силы, а также усложненного порядка изменения по сравнению с иными правовыми актами, в том числе зако­нами. Для подавляющего большинства К различных стран мира характерно сочетание указанных материально-правовых и формально-правовых признаков. Поэтому всех их, в известном смысле, можно считать потомками К США 1787 г.