49. Референдум в зарубежных странах: понятие, значение и разновидности.

Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимаются решения по вопросам государственной и общественной жизни.

В Древнем Риме референдум (плебисцит) — постановление, принимаемое собраниями плебеев (до 417 года до н. э. по куриям, потом по трибам). Возник в начале V века до н. э. в период сословной борьбы патрициев и плебеев. Плебисцит не утверждался сенатом, и сначала его соблюдение было обязательным только для плебеев. Превращение плебисцита в постановление, обязательное для всего народа, связывают с законом Валерия и Горация (449 год до н. э.), с законом Публия (339 год до н. э.) или с законом Гортензия (287 год до н. э.). С III века до н. э. понятие «плебисцит» постепенно выходит из употребления и заменяется понятием «закон».

Референдум – одно из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. Впервые референдум был проведен в Швейцарии в кантоне Берн в 1439 г. при решении вопроса о финансовом положении. С тех пор всенародным голосованием решаются самые разнообразные вопросы. В 1974 г. путем референдума в Греции решался вопрос о форме правления (сохранить монархический режим или перейти к республиканской форме правления). 22 октября 2006 г. состоялся референдум в Панаме, на котором решался вопрос о модернизации панамского межокеанического канала (за удвоение пропускной способности канала высказалось 78% населения). И, конечно, конституционные референдумы (в качестве примера недавно проведенных конституционных референдумов следует назвать Швейцарию 1999 г., Сербию 2006 г.). В декабре 2007 года прошел референдум о конституционной реформе в Венесуэле. Среди вопросов выносимых на референдум о конституционном закреплении построения социализма в Венесуэле, о расширении полномочий президента, о продлении срока его полномочий, о снятии ограничений на переизбрание президента и ряд иных. Данные инициативы не были поддержаны гражданами этой страны (51% граждан высказался против). Повторный конституционный референдум состоялся в феврале 2009 г.

Одним из важнейших вопросов, имеющих значение для консолидации Европы, являлась ратификация Европейской конституции. Ряд государств Европейского Союза для придания Конституции обязательного характера провели референдумы (Дания, Франция, Люксембург, Нидерланды, Испания). При этом во Франции, в отличие от других стран, против Европейской конституции высказалось 54,68% граждан этой страны. Ранее отрицательный результат на референдуме показали Нидерланды.

Голосование на референдуме является свободным, всеобщим, равным, прямым, тайным.Наряду с референдумом используется другое понятие – плебисцит. В научной литературе встречаются различные подходы к определению данного института. Одни авторы полагают, что плебисцит и референдум являются синонимами. Другие отмечают, что плебисцит – особая разновидность референдума, на котором решаются судьбоносные для государства вопросы. К таким вопросам относятся:

- вопросы, касающиеся государственной независимости;

- территориальной целостности;

- изменения статуса территории;

- изменения государственной границы.

Примерами проведенных плебисцитов могут служить плебисцит 1962 г. во Франции и Алжире о независимости от Франции, плебисцит 1995 г. о государственной независимости канадской провинции Квебек (51% жителей провинции проголосовало против независимости Квебека) и др.

Референдумы в Европе

• 1991 год — референдум на Украине (1991)

• 1995 год — референдум в Белоруссии (1995)

• 1996 год — референдум в Белоруссии (1996)

• 2000 год — референдум на Украине (2000)

• 2003 год — референдум в Чечне

• 2004 год — референдум в Белоруссии (2004)

• 2005 год — Народный референдум в России

• 2006 год — референдум в Южной Осетии

• 2006 год — референдум о независимости Черногории (2006)

• 2006 год — референдум о независимости Приднестровья

• Референдумы в Швейцарии

• Референдумы в Южной Осетии

Референдумы в остальном мире

• Австралийский референдум (1999)

• Референдум о независимости Южного Судана

Виды референдума. Формула референдума.

Референдумы можно классифицировать по различным основаниям.

По способу проведения референдумы бывают общеобязательными и факультативными. Общеобязательным считается такой референдум, посредством которого может быть решен вопрос (никакой другой орган не вправе принимать по нему решение). Факультативным признается референдум, который проводится по усмотрению компетентного органа.

По своей юридической силе референдумы бывают решающими и консультативными. Решающим считается такой референдум, решения которого обладают высшей юридической силой и не могут быть отменены или изменены иначе как путем проведения нового референдума. Консультативным признается референдум, который непосредственно не порождает юридических последствий и проводится с целью выявить мнение народа, на основании чего другие компетентные органы принимают соответствующее решение.

В зависимости от предмета различают конституционный и законодательный референдумы.

На конституционном референдуме решается вопрос о принятии конституции государства, проведении конституционных реформ (о внесении в нее изменений либо дополнений). Законодательный референдум проводится для принятия закона или внесения поправок в закон, ранее принятый народным голосованием.

В зависимости от времени и степени участия парламента в решении вопроса референдумы могут подразделяться на допарламентский, послепарламентский и внепарламентский.

По сфере применения референдум может быть общенациональным (национальным), если он проводится в масштабе всей нации (государства), и местным, если проводится в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах.

Предмет референдума – это вопрос, подлежащий решению на референдуме. Его формулировка в бюллетене называется формулой референдума.

В научной литературе выделяют несколько основных видов формул:

- вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа “да” или “нет”;

- несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих нескольких ответов;

- выбор двух или более вариантов решения.