1. Источники конституционного права зарубежных стран.

Источниками конституционного права в зарубежн ых странах являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Главным источником данной отрасли права в подавляющем большинстве стран (исключение составляют некоторые мусульманские государства) служит конституция — основной закон.

Классификация источников в ЗС:

1. По форме: писаные (НПА) и неписаные (Конституционные обычаи)

2. По уровням регулирования: национальные (НПА, доктрина, судебный прецедент), международные (международные договоры)

3. По содержанию: формальные (источники в юридическом смысле слова), материальные (условия жизни общества) – Маклаков В.В.

К другим источникам относятся:

1. Законы — конституционные

Особенности принятия Конституционных законов:

• Ограничен круг субъектов права законодательной инициативы

• Для их принятия необходимо, как правило, квалифицированное большинство голосов членов Парламента

• В федеративных государствах они должны быть одобрены большинством субъектов федерации

Органические законы принимаются по прямому предписанию К и уточняют условия применения конституционных норм в определенных областях, по общему правилу органические законы содержат нормы, относящиеся к важным конституционно-правовым институтам (Законы о выборах, судоустройстве, органах государственной власти и др., К Франции около 30 отсылок, К Румынии – 25 отсылок, К Испании – 53 отсылки)

Особенности принятия органических законов:

• Принимаются по более усложненной процедуре (ограничение права законодательной инициативы)

• Подлежат обязательному предварительному конституционному контролю (Франция, Марокко)

Ординарные (простые) законы регулируют вопросы государственной, общественной жизни, принимаются Парламентом в обычной форме (простым большинством голосов).

Чрезвычайные законы принимаются Парламентом, как правило, в порядке той же процедуры, что и обычные законы, но обладающие большей юридической силой, чем иные законы (включая Конституцию), это законы «нарушающие» Конституцию. Этот вид был характерен для рада развивающихся стран – Малайзии, Ямайки, Шри-Ланки (К 1978). В некоторых развитых странах Конституции так же предусматривают возможность принятия Парламентом специальных законов в период ЧП (ст. 115 К ФРГ), в развитых странах они не должны противоречить Конституции.

По территориальной сфере действия законы можно разделить на:

• Общенациональные

• Локальные:

1. Принимаемые национальным парламентом, действие которых распространяется на часть территории страны

2. Принимаемые представительными учреждениями субъектов федерации (ФРГ, США)

3. Местные законы, принимаемых представительными органами автономных образований (Италия, Испания, Франция)

2) внутригосударственные публично-правовые договоры (например, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших государственных должностей между приверженцами разных религий, соглашение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Словакию, Конституционное соглашение между президентом и парламентом Украины 1995 г.. Конституционный договор 1996 г. между Молдавией и самопровозглашенной Приднестровской республикой о том, что последняя остается республикой в составе Молдавии);

3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай);

4) акты главы государства и исполнительной власти (Декреты-законы на Кубе, законодательные декреты в Испании, ордонансы во Франции, Декреты в Италии, указы монархов, декреты президентов, постановления правительства, акты министров, некоторых ведомств, например постановления центральной избирательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Особая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имеющим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже делегирования полномочий парламентом (как, например, в Великобритании), или на основе принадлежащей по конституциям правительству регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительными полномочиями президента (Франция);

5) акты органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции (К Казахстана);

6. акты, имеющие подзаконный характер (Декреты во Франции, Постановления в РФ):

7. акты, издаваемые в период ЧП: носят временный характер, обладают большей юридической силой, чем законы

8) парламентские регламенты содержат нормы, внутреннюю структуру парламента, порядок его деятельности, законодательный процесс.

9) акты местного самоуправления – местные уставы, статуты и иные акты, регулирующие основы местного самоуправления

10) в социалистических странах (КНР) источником конституционного права, стоящим выше закона относятся совместные постановления Правительства и ЦК компартии Китая.

6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) — решения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам. В некоторых странах судебные прецеденты не признаются источниками права, т.е., по существу, не являются прецедентами. Во Франции ГК запрещает судам формулировать нормы права, но они делают это, особенно в области административного права; такие нормы создает и конституционный совет, в частности по вопросу о правах личности. Прецеденты характерны для США, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Великобритании, Индии;

7) конституционный обычай (конвенционные соглашения) — сложившееся в практике единообразной деятельности органов государства правило, имеющее устный характер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отношений и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Обычаи особенно распространены в деятельности парламента и правительства Великобритании, Новой Зеландии, где нет писаных конституций;

8) религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о престолонаследии. В единичных мусульманских странах конституцию заменяет Коран — священная книга, содержащая, по преданию, записи проповедей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции (Иран, Саудовская Аравия, Ватикан);

9) правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды основывают свои решения по конституционным вопросам не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву);

10) Нормативный договор может быть 2 видов: международно-правовые акты (договоры), например Европейская конвенция о правах человека 1950г. Договор ФРГ и ГДР о процедуре объединения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г., Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском союзе, предусматривающий наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство в государствах-членах, Лиссабонский договор. В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., принятую ООН, Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после необходимого числа ратификаций в 1976 г. (далее — Международные пакты о правах человека) и внутригосударственные договоры, они заключаются между центром и территориальными общностями либо между территориальными общностями (Договор РФ 1992 года).

11) В некоторых ЗС (ФРГ, Австрия, Греция, Испания) в качестве источника КП рассматриваются общие принципы права – основополагающие начала, которые лежат в основе права.

На локальном уровне — в субъектах федерации, автономных образованиях — действуют свои источники конституционного права (например, конституции штатов в США, конституция Занзибара в Танзании, конституция Автономной Республики Крым на Украине). В городах нередко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление.