Административное право

1. Понятие, предмет, метод и система административного права РФ.

Предмет адм.права – это не просто совокупность отношений, к-ая регулируется адм.правом. А это совокупность норм более обширная и неоднородная (сложно охарактеризовать), поэтому делят на предметные области – 1.собственно гос-управленческие отношения, 2. полицейские отношения, 3. отношения в сфере административ.юстиции.

1.собственно гос.управлен. Надо рассказать о их особенностях (реализуется благодаря властной силой гос-ва, что админ.право – это не репрессивное право, а тут прежде всего обязывание и убеждение ). Эта предметная область делится на однородные группы – а. организационно-структурные отношения (гос аппарат надо организовать, т.е. учредить органы, характер взаимодействия, полномочия), б.функциональные, в. производная от первых двух – это гос-служебные отношения (и при а. и при б. работают люди – физ.лица, гос.служащие.

2.полицейские – отношения по охране общ.порядка и обеспечению общ.безопасности.

Они –отношения принудительные, делятся на три вида: а. организационные (нужно дежурства установить, маршуты патрулирования, выдать табельное оружие и пр.), б.контрольно-надзорные (контроль , надзор – досмотр багажа, машин и пр), в.полицеские в собственном смысле (когда реализуется административ.принуждение, когда применяется сила, пресекательная фун-ция полиции).

3.адм.юстиция – рассмотрение судами дел, вытекающих из административн.споров и дел по поводу привчлечения к административной ответственности. Роль суда возрастает, но админ.право будучи специфич.отраслью долго обходилось админ.порядком (внесудебным). Возросла родь админ.юстиции.

Метод.

ЕЕсть два подхода.

первый – когда говорят о том, что есть всего 2 сферы регулирования частно-правовая и публично-правовая. И есть два метода – императив. и диспозитивн.

второй – у админ.права свои методы.

Метод – система приемов и способов, с помощью к-ых осуществляется регулирование общ.отношениях входящих в предмет админ.права.

Различное сочетание императивн. и диспозитивного. Принуждение наступает тогда, когда нарушили. Прежде всего обязывание и убеждение

Система адм.права.

Общая и особенная часть.

Общая – предмет, метод, субъекты, правосубъектность и т.д.

А особенная – регулирование общ.отношений в отдельных сферах и отраслях (три : адм.политическая, социально-культурная и хозяйственная. А в каждой сфере свои отрасли соци. – спорт, туризм, соц.обеспечение, культура; хоз-ая – управление транспортом, сх и т.д.). Но есть авторы, к-ые говорят, что адм.право уникально тем, что нет процессуальной части.

Другая точка –что есть адм.процесс

Есть авторы – к-ые считают что есть специальная часть – та часть, к-ая изучается в спец.учеб.учреждениях ФСБ, МВД, там регламентируется много отношений.

Идет админ.реформа и все органы пишут админ.регламент (как гражданин может реализовать свое право или обязанность –когда куда прийти, что куда отнести) – это и есть специальная часть.

2. Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права и наука управления.

Учебник. Попова или Тихомирова

1864 – считается возникновение адм.права. Лоренштейн книжку издал. Но в рамках других отраслей рассматривалось.

Ивановский, Коркунов

Революция – адм.право запрещалось, исключалось из планов высш.уч.заведений

в 1935 оно реабилитировано. Вышинский сказал, т.к. до коммунизма далеко, нужно чтобы админ.право помогало в соц.строительстве.

Студиникин, Воробьев, Волков, Ямпольская

Наука адм.права разновидность науки управления в соц.среде как таковой (управление в семье, корпоративное управление).

Наука управления предполагает комплекс знаний, то, как предполагается управление. Управление – это не только наука, но и искусство (Норинг).

3. Административно-правовые нормы.

4. Источники административного права. Административное право как отрасль законодательства.

5. Административно-правовые отношения.

6. Сущность и содержание государственного управления, его принципы и функции.

Гос.управление - деятельность целенаправленная (целеполагающая) (должна быть цель, науцчно обоснованная. Она возникает из той стадии, на к-ой находится гос-во), функциональная (это всего лишь направления), по поводу решения отдельных задач и еще она повседневная и непрерывная, Исполнительно распорядительная деятельность (власть издает исп.распорд.документы во исполнение законов, распоряжаются не только волей подвыластных субъектов, но и материальными ресурсами гос-ва. В широ), носящая гос.властный характер.

в широком – всякая целенаправленная деятельность (принимать закон, сопр судебный разрешить).

а в узком смысле гос.управление- только деятельность органов исполнительной власти.

7. Физические лица как субъекты административного права.

Субъекты делятся – н афиз.лиц и коллективные образования админ.права.

Физ.лиц три вида – граждане, иностранцы, лица без гражданства.

В целом ин. и лица без гражданства. Кроме политич.прав (служба в армии, избирать, быть избранным)

На каких правовых основаниях иностранцы имею право пребывать в РФ (кем выдаются, на какой срок).

и рассказать про транзитный проезд.

Все лица обладают право (с рождения до смерти, неотчуждаема) и дееспособностью и деликтоспособностью (нести ответственность. Нет четкого возраста ее наступления. Она накапливаемая (некоторые элементы с момента рождения – мед.помощь младенец получает, в детсаду свой распорядок, нормы питания, в школе еще добавляется, дисциплина. С 16 лет административная деликтоспособность (в кодексе). Различные цензы на стать гос.служащим, судьей президентом и пр. с разного возраста. Гос.служащие до 70 лет (ограничение).

8. Коллективные образования как субъекты административного права.

Почему не юр.лица.

Томская область как ППО, как РФ – субъект отношений, через спец.уполномочен.органы.

-Юр.лица – самая большая группа (правосубъектность – возникает одномоментно с гос.регистрации).

-Есть трудовой коллектив 9заключение коллект.договора) – нет персонального состава.

-Органы самодеятельности – регистрации не подлежат. Домовые комитеты #

9. Исполнительная власть (сущность, признаки, элементы, функции).

Какое соотношение между исп.властью и гос.управлением – (до конст 93 был термин гос.управление, а не орган исполн.власти.)

Гос управление – это деятельность. А исп.власть – это власть, это право или возможность осуществлять воздействие на волю подвластных. Они взаимообуславливающие. гос управление может осуществляться только через органы исп.власти. И органы могут осуществлять гос.управление.

10. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Указ Президента «о Системе и Структуре органов исп.власти».

Указ Вопросы системы и структуры органов исп.власти

три вида органов

1.правительство – центр.орган и.в., возглавляется Председателем, состоит из фед.министров. Чем занимается.

Все остальные органы по функциональному признаку.

2.министрества – определение политики в соответствующих отраслях управления и нормативно правовое регулирование.

3.фед.службы – д.были осуществлять контрольно надзорн.полномочия, должны были осуществлять регистрацию, фед.агенства - услуги – количество сейчас их уменьшается, им изначально вменялось управление гос.собственностью и оказывать непосредственно или через создаваемые ими учреждения услуги. С управлением гос.собственностью изменилось. Подвели под единое агетство – рос.имущество (осталась единств.структура, которая сама управляет своим имуществом, наряду с мин.обороны еще .

сократили полномочия территор.управлений. И они действуют на основании директив Москвы.

Гос.услуги (концепция сервисного гос-ва – которое оказывает услуги своему населению).