
- •Административно-правовые отношения.
- •Сущность и содержание государственного управления, его принципы и функции.
- •Физические лица как субъекты административного права.
- •Коллективные образования как субъекты административного права.
- •Исполнительная власть (сущность, признаки, элементы, функции).
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •Система государственной служба рф: понятие, виды, принципы, регулирование.
- •Борьба с коррупцией в системе исполнительной власти.
Административное право
Понятие, предмет, метод и система административного права РФ.
Предмет адм.права – это не просто совокупность отношений, к-ая регулируется адм.правом. А это совокупность норм более обширная и неоднородная (сложно охарактеризовать), поэтому делят на предметные области – 1.собственно гос-управленческие отношения, 2. полицейские отношения, 3. отношения в сфере административ.юстиции.
1.собственно гос.управлен. Надо рассказать о их особенностях (реализуется благодаря властной силой гос-ва, что админ.право – это не репрессивное право, а тут прежде всего обязывание и убеждение ). Эта предметная область делится на однородные группы – а. организационно-структурные отношения (гос аппарат надо организовать, т.е. учредить органы, характер взаимодействия, полномочия), б.функциональные, в. производная от первых двух – это гос-служебные отношения (и при а. и при б. работают люди – физ.лица, гос.служащие.
2.полицейские – отношения по охране общ.порядка и обеспечению общ.безопасности.
Они –отношения принудительные, делятся на три вида: а. организационные (нужно дежурства установить, маршуты патрулирования, выдать табельное оружие и пр.), б.контрольно-надзорные (контроль , надзор – досмотр багажа, машин и пр), в.полицеские в собственном смысле (когда реализуется административ.принуждение, когда применяется сила, пресекательная фун-ция полиции).
3.адм.юстиция – рассмотрение судами дел, вытекающих из административн.споров и дел по поводу привчлечения к административной ответственности. Роль суда возрастает, но админ.право будучи специфич.отраслью долго обходилось админ.порядком (внесудебным). Возросла родь админ.юстиции.
Метод.
ЕЕсть два подхода.
первый – когда говорят о том, что есть всего 2 сферы регулирования частно-правовая и публично-правовая. И есть два метода – императив. и диспозитивн.
второй – у админ.права свои методы.
Метод – система приемов и способов, с помощью к-ых осуществляется регулирование общ.отношениях входящих в предмет админ.права.
Различное сочетание императивн. и диспозитивного. Принуждение наступает тогда, когда нарушили. Прежде всего обязывание и убеждение
Система адм.права.
Общая и особенная часть.
Общая – предмет, метод, субъекты, правосубъектность и т.д.
А особенная – регулирование общ.отношений в отдельных сферах и отраслях (три : адм.политическая, социально-культурная и хозяйственная. А в каждой сфере свои отрасли соци. – спорт, туризм, соц.обеспечение, культура; хоз-ая – управление транспортом, сх и т.д.). Но есть авторы, к-ые говорят, что адм.право уникально тем, что нет процессуальной части.
Другая точка –что есть адм.процесс
Есть авторы – к-ые считают что есть специальная часть – та часть, к-ая изучается в спец.учеб.учреждениях ФСБ, МВД, там регламентируется много отношений.
Идет админ.реформа и все органы пишут админ.регламент (как гражданин может реализовать свое право или обязанность –когда куда прийти, что куда отнести) – это и есть специальная часть.
Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права и наука управления.
Учебник. Попова или Тихомирова
1864 – считается возникновение адм.права. Лоренштейн книжку издал. Но в рамках других отраслей рассматривалось.
Ивановский, Коркунов
Революция – адм.право запрещалось, исключалось из планов высш.уч.заведений
в 1935 оно реабилитировано. Вышинский сказал, т.к. до коммунизма далеко, нужно чтобы админ.право помогало в соц.строительстве.
Студиникин, Воробьев, Волков, Ямпольская
Наука адм.права разновидность науки управления в соц.среде как таковой (управление в семье, корпоративное управление).
Наука управления предполагает комплекс знаний, то, как предполагается управление. Управление – это не только наука, но и искусство (Норинг).
Административно-правовые нормы.
Источники административного права. Административное право как отрасль законодательства.
Административно-правовые отношения.
Сущность и содержание государственного управления, его принципы и функции.
Гос.управление - деятельность целенаправленная (целеполагающая) (должна быть цель, науцчно обоснованная. Она возникает из той стадии, на к-ой находится гос-во), функциональная (это всего лишь направления), по поводу решения отдельных задач и еще она повседневная и непрерывная, Исполнительно распорядительная деятельность (власть издает исп.распорд.документы во исполнение законов, распоряжаются не только волей подвыластных субъектов, но и материальными ресурсами гос-ва. В широ), носящая гос.властный характер.
в широком – всякая целенаправленная деятельность (принимать закон, сопр судебный разрешить).
а в узком смысле гос.управление- только деятельность органов исполнительной власти.
Физические лица как субъекты административного права.
Субъекты делятся – н афиз.лиц и коллективные образования админ.права.
Физ.лиц три вида – граждане, иностранцы, лица без гражданства.
В целом ин. и лица без гражданства. Кроме политич.прав (служба в армии, избирать, быть избранным)
На каких правовых основаниях иностранцы имею право пребывать в РФ (кем выдаются, на какой срок).
и рассказать про транзитный проезд.
Все лица обладают право (с рождения до смерти, неотчуждаема) и дееспособностью и деликтоспособностью (нести ответственность. Нет четкого возраста ее наступления. Она накапливаемая (некоторые элементы с момента рождения – мед.помощь младенец получает, в детсаду свой распорядок, нормы питания, в школе еще добавляется, дисциплина. С 16 лет административная деликтоспособность (в кодексе). Различные цензы на стать гос.служащим, судьей президентом и пр. с разного возраста. Гос.служащие до 70 лет (ограничение).
Коллективные образования как субъекты административного права.
Почему не юр.лица.
Томская область как ППО, как РФ – субъект отношений, через спец.уполномочен.органы.
-Юр.лица – самая большая группа (правосубъектность – возникает одномоментно с гос.регистрации).
-Есть трудовой коллектив 9заключение коллект.договора) – нет персонального состава.
-Органы самодеятельности – регистрации не подлежат. Домовые комитеты #
Исполнительная власть (сущность, признаки, элементы, функции).
Какое соотношение между исп.властью и гос.управлением – (до конст 93 был термин гос.управление, а не орган исполн.власти.)
Гос управление – это деятельность. А исп.власть – это власть, это право или возможность осуществлять воздействие на волю подвластных. Они взаимообуславливающие. гос управление может осуществляться только через органы исп.власти. И органы могут осуществлять гос.управление.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Указ Президента «о Системе и Структуре органов исп.власти».
Указ Вопросы системы и структуры органов исп.власти
три вида органов
1.правительство – центр.орган и.в., возглавляется Председателем, состоит из фед.министров. Чем занимается.
Все остальные органы по функциональному признаку.
2.министрества – определение политики в соответствующих отраслях управления и нормативно правовое регулирование.
3.фед.службы – д.были осуществлять контрольно надзорн.полномочия, должны были осуществлять регистрацию, фед.агенства - услуги – количество сейчас их уменьшается, им изначально вменялось управление гос.собственностью и оказывать непосредственно или через создаваемые ими учреждения услуги. С управлением гос.собственностью изменилось. Подвели под единое агетство – рос.имущество (осталась единств.структура, которая сама управляет своим имуществом, наряду с мин.обороны еще .
сократили полномочия территор.управлений. И они действуют на основании директив Москвы.
Гос.услуги (концепция сервисного гос-ва – которое оказывает услуги своему населению).