Глава 8. Преступление и девиантное поведение

опасными и более неопределенными, чем ко­гда-либо раньше. Одной из центральных задач социальной политики в современных государ­ствах является контроль за преступлениями и правонарушениями. Но если прежде государ­ства старались обеспечить своим гражданам безопасность, то теперь политика все больше нацеливается на «управление» опасностями.

Реакция политиков на преступность

Приход к власти Маргарет Тэтчер в Велико­британии и Рональда Рейгана в Соединен­ных Штатах двадцать лет назад привел в обе­их странах к появлению мощной тенденции трактовать преступления с позиций «закона и порядка». Рост преступности и правонару­шений был связан с моральной деградацией, упадком семьи и разрушением традиционных ценностей. Публичные дискуссии и многочис­ленные материалы в средствах массовой ин­формации концентрировали внимание на том, что общество стоит перед угрозой кризиса насилия и беззакония. Девиантность изобра­жалась как индивидуальная патология — со­вокупность разрушительных противоправных действий, сознательно выбранных и совер­шенных индивидуумом, лишенным самокон­троля и нравственных устоев. В ответ на замет­ную эскалацию беззакония и общего страха перед преступностью консервативные прави­тельства начали усиливать деятельность пра­воохранительных органов. Были укреплены полицейские силы, расширено финансирова­ние системы уголовного правосудия, пригово­ры к длительному тюремному заключению все больше признавались наиболее эффективным средством против преступности.

Популярным подходом к «управлению» риском преступлений было предупреждение «ситуации» преступления — укрепление воз­можных мишеней преступления и система на­блюдения. Такие приемы часто привлекали политиков, потому что их достаточно просто можно было ввести наряду с уже существую­щими полицейскими методами, а кроме того они приободряют граждан, создавая у них впечатление, что против преступников прини­маются решительные меры. Однако поскольку подобные методы никак не затрагивали глу­бинных причин преступности, таких как со­циальное неравенство, безработица и нищета, самое большее, чего с помощью таких методов удалось добиться — это защитить от преступ-

10

	1 Мужчины
	1
1	\
1	\
1	\
	\
/	\
1	\
1	\
1	\
1	\
1 1	\ \
	ч
'г	'^Жeнщинь^_
II
10	20 30 40	50	60 7
	Возраст

Рис. 8.3. Правонарушители в процентном отноше­нии к населению, по половым и возрастным груп­пам. Англия и Уэльс. 1997 г.

Источник: Home Office. From Social Trends. 29. 1999. P. 158. Crown copyright.

ников определенные сегменты населения и пе­реместить правонарушения в другие сферы.

Одной из иллюстраций подобного раз­вития событий можно считать физическое ис­ключение некоторых категорий людей из об­щественных мест в попытке сократить пре­ступность и осознаваемый риск преступления. В качестве реакции на чувство незащищен­ности у населения в целом публичные места в обществе, такие как библиотеки, парки и да­же уличные перекрестки, все более превраща­ются в «мыльные пузыри безопасности». Меры по предотвращению рисков, как, например, полицейский мониторинг, команды частных охранников и системы наблюдения имеют целью защитить людей от возможных рис­ков. В местах массовой торговли, например, принимаемые меры безопасности становятся все более заметными как часпь «договорной сделки» между бизнесом и покупателем. Что­бы привлечь и удержать покупателей, торго­вые фирмы должны обеспечить безопасность и комфорт своих клиентов. Подростки обыч­но исключаются из таких мест непропорцио­нально, потому что считается, что они пред­ставляют большую угрозу для безопасности и, согласно статистике, более склонны к пра­вонарушениям, чем взрослые (см. рис. 8.3). И получается, что создание «мест доверия» для

Стратегия снижения преступности в обществе рисков

197

потребителей все более сокращает общедо­ступные площади, открытые для п >,ip'n п.>>в.

Эги проблемы обсуждаются также в разде­ ле «Преступность и социальное отчуждение» на с. 294-295. -

В связи с ростом преступности были также увеличены силы полиции. Когда уро­вень преступности растет, почти неизбежно население требует, чтобы «на улицах» было больше полицейских. Правительства, стараясь продемонстрировать свою решимость в борь­бе с преступностью, обычно с готовностью идут на увеличение количественного соста­ва и ресурсов полиции в попытке сдержать преступность. Широко распространено мне­ние, согласно которому действия полиции — это краеугольный камень в поддержании за­конности и порядка. Но какова же реально роль полиции в контроле за преступлениями? Отнюдь не очевидно, что увеличение чис­ла полицейских обязательно приводит к сни­жению уровня преступности. В Соединенном Королевстве, например, официальная стати­стика уровня преступности и численности по­лицейских заставляет усомниться в наличии между этими факторами прямой связи. А это ставит перед нами несколько весьма труд­ных вопросов. Если увеличение сил полиции не предотвращает правонарушения, почему же тогда люди требуют, чтобы полицейские зри­мо присутствовали на улицах? Какую же роль играет полиция в нашем обществе?

Полиция в обществе рисков

Некоторые социологи и криминологи предпо­лагают, что видимые действия полиции, такие как патрулирование улиц, оказывают на людей успокаивающее воздействие. Такие действия соответствуют представлению о том, что по­лиция активно занимается контролированием преступности, расследованием преступлений и поддержанием системы уголовного правосу­дия. Однако в недавно вышедшей книге «Поли­ция в обществе рисков» Ричард Эриксон и Ке­вин Хэггерти говорят о том, что следует по-но­вому оценить роль полиции в конце XX в. Хотя поддержание законности и порядка, взаимо­действие с гражданами и предоставление услуг действительно является частью работы совре­менной полиции, все это составляет только небольшую долю того, что полиция делает на самом деле. Функции полиции, утверждают

авторы книги, заключаются сейчас не столь­ко в том, чтобы контролировать преступность, сколько в том, чтобы выявлять и нейтрализо­вать риски. В значительной мере это означает: сообщать информацию о рисках другим обще­ственным институтам, нуждающимся в такой информации {Ericson and Haggerty 1999)-

По мнению Эриксона и Хэггерти, поли­цейские — это в первую очередь и преимуще­ственно «люди, работающие с информацией». Под этим они подразумевают, что подавляю­щая часть времени полицейских уходит на то, чтобы обрабатывать информацию, составлять доклады или передавать данные. «Простой» случай, связанный с автомобильной авари­ей в Онтарио (Канада), может послужить ил­люстрацией этого утверждения. Полицейский был вызван на место автомобильной аварии, затронувшей две машины. Никто не погиб, но некоторые участники получили незначи­тельные травмы, а один из водителей бьи пьян. Расследование инцидента заняло один час: пьяному водителю было предъявлено об­винение в неумелом управлении автомобилем, что привело к причинению телесных повре­ждений, а также в управлении автомобилем в нетрезвом виде. Его водительские права ав­томатически были приостановлены на двена­дцать часов.

После этого рутинного расследования по­лицейский пишет шестнадцать различных ра­портов, документируя происшествие, и тратит на это не менее трех часов. Именно в этом и проявляется роль полицейских как «броке­ров» информации.

• Отдел регистрации автомобилей про­ винции Онтарио требует информацию о месте, где произошло дорожно-транс­ портное происшествие, об автомашинах и людях, которые в нем участвовали. Эта информация необходима, чтобы опреде­ лить «контур риска», используемый в ме­ роприятиях по предотвращению ДТП, для управления движением на дорогах и для распределения финансовых ресурсов.

• Автомобильной промышленности нужно знать об автомобилях, попавших в ава­ рию, чтобы повысить стандарты безопас­ ности, сообщить об этом обратно в орга­ ны власти и предоставить информацию о безопасности группам потребителей.

• Страховые компании нуждаются в ин­ формации о дорожно-транспортном про­ исшествии для того, чтобы определить

198