Глава 14. Правительство и политика

ных, торговая политика и нераспространение ядерного оружия (см. с. 386).

Какова же в таком случае судьба демокра­тии во времена, когда демократическое прав­ление кажется неспособным справиться с хо­дом событий? Некоторые обозреватели счита­ют, что с этим трудно что-либо сделать, что правительство не может и надеяться контро­лировать стремительные изменения, происхо­дящие вокруг нас, и что наиболее разумно бу­дет сократить роль правительства и допустить к руководству рыночные силы. Такой подход, однако, сомнителен. В нашем безудержном мире нам нужно больше, а не меньше власти правительства. Однако эффективное правле­ние в нынешнюю эпоху требует углубления демократии как на уровне государства, так и выше, и ниже его.

Вскоре мы увидим, как некоторые из вы­шеперечисленных сил дают себя почувство­вать в политике Великобритании. Либераль­ная демократия по определению предполага­ет наличие нескольких политических партий. Прежде всего мы рассмотрим различные ти­пы политических систем, которые могут быть сгруппированы под общим ярлыком либераль­ной демократии.

Политические партии

и голосование в странах

Запада

Партийные системы

Политической партией можно назвать орга­низацию, которая ориентирована на достиже­ние законного контроля над правительством с помощью избирательного процесса. Суще­ствует множество типов партийной системы. Будет ли процветать двухпартийная система или же та, в которой партий больше двух, во многом зависит от природы избиратель­ных процедур в данной стране. Две партии обычно доминируют в политической системе там, где выборы основаны на принципе побе­дитель получает всё. Кандидат, который наби­рает наибольшее количество голосов в том или ином географическом избирательном округе, выигрывает местные выборы и представляет весь избирательный округ в парламенте. Там, где выборы построены по другому принци­пу, например, по принципу пропорционально­го представительства (при котором места

в представительных органах распределяют­ся пропорционально количеству полученных голосов), двухпартийные системы встречают­ся реже.

В западноевропейских странах встреча­ются различные типы партийной организа­ции, и не все из них присутствуют в политике Великобритании. Некоторые партии основаны на религиозной принадлежности, как, напри­мер, Социально-христианская партия (Parti So­cial Chretien) и Католическая народная партия (Katholieke Volkspartij) в Бельгии; некоторые партии являются этническими, представляю­щими особые национальные или языковые группы, такие как Шотландская национальная партия (Scottish National Party) в Великобрита­нии или Шведская народная партия (Svenska Volkpartiet) в Финляндии; другие партии яв­ляются сельскими, представляющими интере­сы аграриев, например, Центральная партия (Centerpartiet) в Швеции или Швейцарская народная партия (Schweizerische Volkspartei) в Швейцарии; также существуют экологиче­ские партии, заботящиеся о вопросах окру­жающей среды, например, Партия зеленых в Германии. Во многих европейских странах есть также ультраправые националистические партии, которые враждебно относятся к им­мигрантам и иностранцам (см. ниже).

Социалистические и лейбористские пар­тии формировали правительства в тот или иной момент в большинстве западноевропей­ских стран со времен Второй мировой войны. До недавнего времени во всех этих странах существовали официально признанные ком­мунистические партии, некоторые из них бы­ли большими (например, в Италии, Франции и Испании). Учитывая перемены в Восточ­ной Европе, многие из них сегодня изме­нили свои названия. Существует множество консервативных партий (такие, как Республи­канская партия (Parti Republicain) во Франции или Консервативная и Юнионистская партии (Conservative and Unionist Party) в Великобри­тании), а также «центристских», занимающих «середину» между левыми и правыми (напри­мер, Либерально-демократическая партия (Lib­eral Democrats) в Великобритании). (Термин «левые» используется по отношению к ради­кальным или прогрессивным политическим группам; «правые» — к более консервативным группам.)

■ В некоторых странах лидер партии боль­шинства или же одной из партий, состоя-

Политические партии и голосование в странах Запада

381

щих в коалиции, автоматически становится премьер-министром — главной политической фигурой страны. В других случаях (как, на­пример, в США) президент выбирается от­дельно от партийных выборов в основные представительные органы. Едва ли хоть одна из избирательных систем в западных стра­нах является в точности такой же, как другие, и большинство из них сложнее, чем система, принятая в Великобритании. Примером может послужить Германия. В этой стране члены бун­дестага (парламента) выбираются по системе, которая сочетает в себе принцип «победитель получает всё» и принцип пропорционального представительства. Половина членов бундес­тага выбирается в избирательных округах, где выигрывает кандидат, набравший наибольшее количество голосов. Остальные 50 % членов парламента выбираются согласно пропорции голосов, которые они набирают в определен­ных региональных областях. Именно эта си­стема дала возможность Партии зеленых вы­играть места в парламенте. Ограничение в 5 % было установлено, чтобы предотвратить не­нужное размножение мелких партий — это та минимальная часть от общего количества го­лосов, которую должна набрать партия, чтобы получить представительство в парламенте.

Системы с двумя доминирующими пар­тиями, как в Великобритании и США, обычно ведут к тому, что большинство голосов от­дается парламентариям, придерживающимся умеренных взглядов, некой «середины», и ис­ключают более радикальные взгляды. Партии в этих странах обычно культивируют имидж умеренности и иногда становятся столь похо­жими друг на друга, что декларируемые ими отличия едва заметны. Казалось бы, множе­ство интересов могло бы быть представлено каждой из партий, но довольно часто они сли­ваются в единую пресную программу со слабо выраженными установками. Многопартийные системы позволяют более прямо выражать раз­личные интересы и точки зрения и обеспе­чивают возможности для представления ради­кальной альтернативы, но с другой стороны, отдельно взятая партия имеет мало шансов получить большинство голосов. Это приводит к коалициям, которые могут страдать от неспо­собности принимать решения из-за крупных внутренних конфликтов, или же к быстрой смене выборов и новых правительств, ни одно из которых не в состоянии оставаться у власти

в течение длительного срока и от этого очень ограничено в своих действиях.

«Ультраправые» партии в Европе

Растущее неприятие иммиграции отразилось на политических победах правых партий в ря­де европейских стран. Наиболее драматичной была ситуация в Австрии, где Партия свободы, до недавнего времени возглавляемая Йоргом Хайдером, получила 27 % голосов на нацио­нальных выборах в октябре 1999 г. и вступила в коалиционное правительство с консерватив­ной Народной партией. Хайдер, в прошлом открыто превозносивший нацистскую «поли­тику занятости» и ветеранов гитлеровского СС, строил свою компанию на жесткой платфор­ме «чрезмерной иммиграции», которая была, несомненно, антииммигрантской и антиевро­пейской. Хотя Австрия долгое время была одной из наиболее стабильных и процве­тающих стран Европы, идея Хайдера нашла отклик у многих избирателей. За последние десять лет Австрия приняла тысячи иммигран­тов из Восточной Европы и Балкан; на дан­ный момент иммигранты составляют около 10% от общего населения. После объявления нового коалиционного правительства в фев­рале 2000 г. Вена была наводнена протестами; государства, также входящие в ЕС, объявили о своем намерении изолировать Австрию ди­пломатически, а Израиль отозвал своего посла из Вены.

Следуя непосредственно за австрийски­ми выборами, ультраправая Народная партия в Швейцарии получила 23 % голосов, что сде­лало ее самой мощной политической силой в стране. В Швейцарии, которая не являет­ся ни членом ЕС, ни членом ООН, каждый пятый житель — иммигрант. Народная пар­тия успешно мобилизовала антииммигрант­ские настроения среди населения и улучши­ла свое положение за счет призыва к уже­сточению законов о политическом убежище во время войны в Косове в первой половине 1999 г.

В других европейских странах ультра­правые партии имеют некоторую поддержку, но остаются на периферии. В Италии Ломбард­ская Лига имеет мощную поддержку избирате­лей па севере страны. Национальный Фронт Жана-Мари Ле Пена во Франции набрал целых 15% голосов на выборах, базируясь на анти­иммигрантской платформе. Даже в скандинав­ских странах, долгое время бывших бастионом.

382