Глава 14. Правительство и политика

стью практически всех общественных взаимо­отношений, включая отношения между рабо­тодателем и работником. В этой главе рассмат­ривается более узкий аспект власти, а именно власть государственная. В этой форме она практически всегда сопровождается идеологи­ями, которые используются для оправдания действий власть имущих. Например, приме­нение индонезийским правительством силы против продемократического движения в Во­сточном Тиморе было защитой территориаль­ной целостности Индонезии от регионального движения за независимость.

Законная власть — это легитимное при­менение власти правительством. Легитим­ность означает, что те, кто находится под за­конной властью некоего правительства, согла­шаются с ним. Таким образом, просто власть отличается от законной власти. Когда про-демократические демонстрации в Восточном Тиморе набрали силу и правительство ответи­ло на это заключением в тюрьмы и убийством активистов, это было применением власти, но также и указанием на то, что правитель­ство потеряло власть законную.

Концепция государства

Государство существует там, где есть полити­ческий аппарат управления (такие институты, как парламент или конгресс, а также чинов­ники государственных служб), управляющий данной территорией, законная власть кото­рого подкреплена законодательством и спо­собностью применять военную силу для осу­ществления своей политики. Все современные общества являются национальными государ­ствами, т. е. такими государствами, в которых подавляющее большинство населения являют­ся гражданами, считающими себя частью еди­ной нации. Национальные государства возни­кали в различные времена в разных точках планеты (например, США в 1776 г. и Чешская Республика в 1993 г.). Их основные харак­теристики разительно отличаются от неинду­стриальных или традиционных цивилизаций, которые описаны во второй главе («Культура и общество»):

• Суверенитет. Территории традиционных государств всегда были плохо опреде­лены; уровень контроля, находившийся в руках центрального правительства, был довольно слаб. Понятие суверенитет, оз­начающее, что правительство обладает

законной властью на территории с чет­кой границей, внутри которой оно яв­ляется высшим органом власти, не име­ло большого значения. По контрасту, все национальные государства являются го­сударствами суверенными.

• Гражданство. В традиционных государ­ ствах большинство населения, которым правил король или император, проявля­ ло мало знаний или интереса по отно­ шению к тем, кто правил им. Не было у него и никаких политических прав или влияния. Как правило, только выс­ шие классы или наиболее благосостоя- тельные группы людей чувствовали себя в какой-то мере причастными к поли­ тическому сообществу. В противополож­ ность этому, в современных обществах большинство людей, живущих в преде­ лах границ той или иной политической системы, являются гражданами, которые имеют общие права и обязанности и ко­ торые считают себя частью нации. Хотя. существует ряд политических беженцев или людей «без государства», практиче­ ски каждый в сегодняшнем мире являет­ ся членом определенного национально- политического строя.

• Национализм. Национальные государства ассоциируются с подъемом национализ­ ма, который можно определить как систе­ му верований и символов, выражающую ощущение причастности к единому поли­ тическому сообществу. Так, индивиды ис­ пытывают чувство гордости и сопричаст­ ности оттого, что являются британцами, американцами, канадцами или русскими. Это те чувства, которые побудили во­ сточных тиморцев добиваться своей не­ зависимости. Вероятно, люди всегда чув­ ствовали идентификацию с социальными группами в той или иной форме — будь то семья, деревня или религиозная общи­ на. Национализм, однако, появился толь­ ко лишь с развитием современного госу­ дарства. Это основная форма выражения чувства идентификации с определенным суверенным сообществом. Мы исследуем феномен национализма более подробно в заключительной части данной главы.

Обсудив некоторые из наиболее важных ха­рактеристик современных государств, рас­смотрим теперь основные типы политических систем, которые в них существуют.

Типы политического правления

373

Типы политического правления

На протяжении человеческой истории обще­ства имели различные политические систе­мы. Даже сегодня, в начале XXI в., страны мира продолжают организовываться согласно различным моделям и конфигурациям. Хотя сейчас большинство обществ называют се­бя демократическими, т. е. такими, которые управляются народом, другие формы полити­ческого правления продолжают существовать. В этом разделе мы рассмотрим три основных типа политических систем: монархию, либе­ральную демократию и авторитаризм.

Монархия

Монархия — это политическая система, воз­главляемая одним человеком, власть которого передается внутри одной семьи от поколе­ния к поколению. В древности и в средние века монархии были популярны во многих областях мира, от Азии и Европы до частей Африки, и королевские семьи правили сво­ими «подданными» на основании традиции и божественного права. Полномочие монар­хий легитимизируется скорее силой обычая, нежели закона.

Хотя некоторые современные государ­ства, такие как Великобритания и Бельгия, до сих пор имеют монархов, последние стали немногим более чем условными главами го­сударств. Монархи MOiyr продолжать выпол­нять некоторые символические обязанности и быть главной национальной особенностью, но они редко влияют на ход политических со­бытий. В небольшом количестве стран, таких как Саудовская Аравия, Иордания и Марокко, монархи по-прежнему обладают определен­ной степенью контроля над правительством. Наиболее распространены, однако, конститу­ционные монархи, такие, например, как ко­ролева Великобритании, король Швеции, или даже император Японии, чья власть в действи­тельности строго ограничена конституцией, которая наделяет полномочиями представите­лей, избранных народом.

Подавляющее большинство современных государств являются республиканскими, т. е. не имеющими короля или королевы. Прак­тически все они, включая конституционные монархии, провозглашают себя приверженца­ми демократии.

Демократия

Слово «демократия» происходит от греческо­го термина demokratia, составными частями которого являются demos («народ») и kratos («правление»). Демократия в широком смыс­ле слова, следовательно, есть политическая си­стема, при которой правит народ, а не монар­хи или аристократия. Звучит вполне просто, но это не так (см. врезку на с. 374). Демокра­тическое правление принимало совершенно различные формы в разные периоды време­ни и в различных обществах, в зависимости от того, как эта концепция интерпретирова­лась. Например, слово «народ» понимали по-разному: как владельцев собственности, как бе­лых мужчин, как образованных мужчин, про­сто мужчин и как взрослых мужчин и женщин. В некоторых обществах официально принятая версия демократии ограничена сферой поли­тики, тогда как в иных она распространяется и на другие аспекты общественной жизни.

Форма, которую принимает демократия в определенном контексте, во многом зависит от того, как понимаются ее ценности и цели и каким из них отдается предпочтение. Де­мократия в целом считается политической си­стемой, наиболее пригодной для установления политического равенства, защиты свобод, об­щественных интересов, для выполнения нужд граждан, содействия моральному саморазви­тию и обеспечения эффективного принятия решений, принимающих во внимания всеоб­щие интересы {Held 1996). Значение, кото­рое придается каждой из вышеперечисленных целей, может повлиять на то, считается ли демократия в первую очередь формой народ­ной власти (самоуправление и саморегулиро­вание) или же она понимается как основа для поддержки принятия решений другими (на­пример, группой избранных представителей).

Совместное демократическое правление

При так называемом совместном демократи­ческом правлении (или прямой демократии) решения принимаются совместно теми, кого это непосредственно касается. Это оригиналь­ный тип демократии, который практиковался в древней Греции. Те, кто являлись гражда­нами, а именно скромное меньшинство, ре­гулярно собирались, чтобы обсуждать насущ­ные проблемы жизни и принимать по ним решения. Совместное демократическое прав­ление имеет весьма ограниченное значение в современных обществах, где политическими

374