Глава 13. Труд и экономическая жизнь

ти «просемейной» политики стали популярны­ми отчасти потому, что компании считают, что это — привлекательные преимущества, кото­рые следует предлагать ценным сотрудникам. Однако пока идеалы, стоящие за этими видами политики, не станут частью общей програм­мы и целью компании, есть опасность, что подобные возможности останутся достаточно редким явлением.

Безработица

Уровень безработицы в значительной степе­ни менялся в течение XX в. В западных стра­нах безработица достигла апогея в 1930-е гг., когда около 20 % трудоспособных лиц в Ве­ликобритании не имели работы. Идеи эко­номиста Джона Мэйнарда Кейнса серьезно повлияли на общественную политику после­военного периода в Европе и США. Кейнс считал, что безработица происходит от от­сутствия достаточной покупательной способ­ности, из-за чего производство не стимули­руется и требуется меньший штат рабочих; правительства могут вмешиваться, чтобы по­высить уровень спроса в экономике, что ведет к созданию новых рабочих мест. Государствен­ная политика по управлению экономической жизнью, как стали считать многие, означа­ла, что высокий уровень безработицы должен был остаться в прошлом. Стремление к пол­ной занятости стало частью государственной политики практически во всех западных об­ществах. Вплоть до 1970-х гг. этот курс был успешным, и экономический рост был более или менее постоянным.

В течение 1970-х и 1980-х гг. уровень безработицы с трудом поддавался контролю во многих странах, и кейнсианизм как способ попытки регулировать экономическую актив­ность был практически оставлен. В течение четверти века после Второй мировой войны уровень безработицы в Великобритании рав­нялся менее чем 2 %. Он сильно поднялся — до 12 % — в начале 1980-х, затем упал, повысив­шись снова в конце десятилетия. В середине и ближе к концу 1990-х безработица в Вели­кобритании снова стала падать; в конце этого периода она составляла чуть более 6 %.

Анализируя безработицу

Однако интерпретация официальной стати­стики безработицы — задача не простая

(см. рис. 13.6). Безработицу непросто опре­делить. Слово означает «бытие вне работы». Но «работа» в данном контексте означает «ра­боту оплачиваемую», и «работу на должности». Люди, которые должным образом зарегистри­рованы как безработные, могут заниматься множеством видов производительного труда, например, покраской своего дома или рабо­той в саду. Многие люди занимаются опла­чиваемой работой не на полную ставку или имеют временную работу; пенсионеры также не включаются в число безработных.

Множество данных официальной стати­стики подсчитываются согласно определению безработицы, используемой Международной организацией труда (МОТ). Мера безработицы МОТ — индивиды без рабочего места, кото­рые могут начать работу в течение двух недель и которые пытались искать работу в течение предыдущего месяца. Многие экономисты счи­тают, что это стандартное определение без­работицы следует дополнить двумя другими параметрами. «Отчаявшиеся работники» — это те, кто хотел бы работать, но кто отчаялся най­ти место и, в связи с этим, прекратил поиски. «Работники на неполную ставку поневоле» — это те, кто не могут найти место с полной трудовой занятостью, хотя желали бы этого.

Общая статистика безработицы также осложняется тем фактом, что она охватывает два различных «типа» безработицы. Фрикцион­ная безработица, иногда называемая «времен­ной безработицей», — это естественный, крат­косрочный приход и уход индивидов с рынка труда по причине смены места работы, поиска должности после окончания учебного заведе­ния или временных проблем со здоровьем. В отличие от этого, структурная безрабо­тица — это отсутствие работы, причиной которого являются большие экономические изменения, а не обстоятельства, касающиеся отдельных людей. К примеру, спад в тяже­лой промышленности в Великобритании спо­собствовал повышению уровня структурной безработицы.

Тенденции безработицы в Великобритании

Различия в распределении определенной го­сударством безработицы внутри Великобри­тании хорошо документированы. Безработи­ца выше среди мужчин, чем среди женщин; в 1998 г. уровень безработицы среди мужчин

Безработица

361

Население старше школьного возраста

Работаете?

Да

Нет

■ Полная трудовая занятость?

Хотите работать?

Да

Нет

Да

Хотите работать больше?

Н ет

Да

т

Сейчас ишете работу?

Совсем нет

Да

Хотите начать сейчас?

1
Пока нет		Сейчас нет

Нет

Полностью Не полностью Безработные в Полубезработные Ни работающие, занятые занятые строгом смысле ни безработные

Р аботающие

Э кономически активные

Рис. 13.6. Систематика состояний занятых, безработных и неработающих Источник: Sinclair Peter. Unemployment: Economic Theory and Evidence. BlackwelL 1987. P. 2.

равнялся 6,8 %, среди женщин — 5,3 %■ Безра­ботные мужчины с почти в два раза большей вероятностью, чем женщины, где-то работа­ли ранее.- В отличие от мужчин, женщины, регистрирующиеся как безработные, с десяти­кратной вероятностью раньше сидели дома, заботясь о детях или хозяйстве (HMSO 1999). У этнических меньшинств, по сравнению с белым населением, в среднем более высо­кий уровень безработицы. У этой категории населения также намного более высокий уро­вень длительной безработицы, чем у осталь­ного населения. Однако эти общие тенденции ничего не говорят о разнообразии уровней безработицы среди этнических меньшинств (см. табл. 13.2). Безработица среди белого на­селения в 1997-1998 гг. находилась на уровне примерно 6 %. У индийцев этот уровень состав­лял 8 % — один из факторов, которые говорят о том, что индийское население в Велико­британии практически достигло социально-экономического равенства с белым населени-

ем. В то же время уровень безработицы среди чернокожих выходцев из Карибского региона составлял 19 %, среди пакистанцев и бангла­дешцев — 21 %. Самый высокий уровень безра­ботицы среди групп этнических меньшинств наблюдался у выходцев с Карибских остро­вов в возрасте от шестнадцати до двадцати четырех лет (39%) и у пакистанцев и бан­гладешцев в возрасте от двадцати пяти лег идо пенсионного (26%) (HMSO 1999).

Безработица особенно касается молоде­жи. Среди тех, кто находится в возрасте от во­семнадцати до двадцати четырех лет, уровень безработицы практически вдвое выше, чем среди всех остальных безработных. Около 13% молодых мужчин и 9% молодых жен­щин в 1998 г. были безработными. В некото­рой степени эта цифра искусственно завыше­на, поскольку она включает в себя студентов, занятых неполный рабочий день, или подра­батывающих на временной работе во время учебы или оканчивающих курс обучения.

362