Глава 11. Бедность, социальная помощь и социальное отчуждение

Оценка программ «от социальной помощи к работе»

Программы «от социальной помощи к работе» были введены в Великобритании совсем недавно, и пока невозможно судить адекватно и в полной мере о том, каковы будут их последствия. Пер­воначальные результаты показывают, что «Но­вый курс»³' программ занятости помог к концу 1999 г. получить работу более чем одному мил­лиону человек, из которых 170 тыс. считались людьми, давно не имевшими работы. Аналогич­ные программы существовали в течение неко­торого времени в Соединенных Штатах, и там была некоторая возможность изучить их послед­ствия. Дэниэл Фридлендер и Гэри Бертлес про­анализировали четыре разных программы, ини­циированных правительством и имевших целью стимулировать получателей социального пособия искать оплачиваемую работу. Программы в об­щих чертах были сходными. Они предоставляли денежные пособия тем получателям социальной помощи, которые занимались активными поис­ками работы, а также предлагали рекомендации относительно того, как именно надо вести по­иски работы и какие существуют возможности для получения образования и обучения ремес­лу. Адресованы эти программы были, главным образом, таким категориям населения, как главы неполных семей, имевшие на иждивении детей и получавшие пособия, в соответствии с са­мой большой в стране программой социальной денежной помощи. Фридлендер и Бертлес уста­новили, что программы действительно принесли результаты. Люди, принимавшие участие в про­граммах, смогли либо найти работу, либо начали работать раньше, чем другие люди, не участ­вовавшие в программах. В случае всех четырех

программ сэкономленные деньги в несколько раз превышали затраты на саму программу. Однако наименее эффективными программы оказались для тех людей, которые больше всех нуждались в помощи — для тех, кто не имел работы в те­чение длительного периода времени, для давних безработных (Friedlander and Burtless 1994).

Хотя в Америке благодаря программам «от социальной помощи к работе» удалось со­кратить обращения за социальной помощью при­мерно на 40%, некоторые статистические дан­ные позволяют предположить, что конечные ре­зультаты не являются полностью позитивными. В Соединенных Штатах, например, приблизитель­но 20% тех, кто перестал получать социальную помощь, не работают и не имеют самостоятель­ного источника дохода; почти одна треть тех, кто находит работу, снова обращается за со­циальной помощью в течение года. От одной трети до половины тех, кто устроился на работу и отказался от социальной помощи, обнаружи­вают, что их доходы уменьшились по сравнению с уровнем ранее получаемых пособий. В Вис­консине, американском штате, который одним из первых ввел у себя программы «От соци­альной помощи к работе», две трети тех, кто отказался от социальной помощи, живут ниже черты бедности (Evans 2000), Указывая на подоб­ные факты, критики утверждают, что кажущиеся успехи инициатив «от социальной помощи к ра­боте» в сокращении абсолютного числа получа­телей социальной помощи скрывают некоторые вызывающие беспокойство повторяющиеся об­стоятельства в реальной жизни тех, кто перестал получать социальную помощь.

Заключение:

переосмысление понятий равенства и неравенства

Экономическое неравенство — это неизбежная черта всех социальных систем, включая либе­ральные демократии, которые открыто провоз­глашают свою приверженность идее равенства как неотъемлемой части права гражданства. На практике, однако, достичь равенства ока­залось трудно. В системе свободного рынка неизбежно возникает неравенство.

В прошлом политики левого толка стре­мились к .уничтожению неравенства посред-

ством перераспределения богатства от бога­тых к нуждающимся. Этого пытались добиться, используя ресурсы социального государства и вводя высокие налоги. Однако посредством таких подходов искоренить бедность не уда­лось, и помощь не всегда доходит до тех, кто в этой помощи нуждается. Во все возрастаю­щем количестве стали возникать новые теории равенства, которые отходят от прежних «ле­вых» и «правых» представлений о том, какой должна быть социальная политика государ­ства. Понятие равенства переосмысливается с более динамических позиций, при кото-

³' «Новым курсом» называлась внутренняя полити­ка 32-го президента США Франклина Делано Рузвельта

в 1933-1941 гг., направленная на вывод американской экономики из кризиса и ее возрождение, а также на осу­ществление ряда реформ. — Прим. перев.

Заключение: переосмысление понятий равенства и неравенства 305

рых на первый план выдвигается равенство устранить, требует от каждого из нас измене- возможностей, а также важность плюрализма ния своего образа жизни, и многообразия стилей жизни. По мере того, как мы обращаемся к этим Начинает изменяться и наше понимание сложным проблемам, с неизбежностью под- того, что такое неравенство. Хотя экономи- вергается пересмотру роль государства и служб ческое неравенство сохраняется, в других от- социальной помощи. Благосостояние — это ношениях наше общество становится более не просто материальное процветание, это так- эгалитарным. Женщины сейчас гораздо более, же всестороннее благополучие населения. Со- чем в предшествующих поколениях, равно- циальная политика занимается развитием со- правны с мужчинами в экономической, со- циальных связей, укреплением систем взаимо- циальной и культурной жизни; значительный зависимости и созданием максимально бла- прогресс в правовом и экономическом по- гоприятных условий для того, чтобы люди ложении наблюдается у меньшинств. Однако могли сами помогать себе. Права и обязанно- на этом фоне наши общества сталкиваются сти приобретают новое значение — не толь- с новыми рисками и опасностями. И они ко для тех, кто находится на самом дне в равной мере угрожают и богатым, и бедным, и пытается отказаться от социальной помо- Загрязнение, разрушение окружающей среды щи и найти работу, но и для тех, кто нахо- и неудержимый рост городских регионов — дится наверху и чье богатство отнюдь не да- вот трудности, которые мы создали сами. Они ет им права уклоняться от выполнения сво- представляют собой угрозу, за которую мы их гражданских, социальных и финансовых все несем ответ и которая, если мы хотим ее обязанностей.

Краткое содержание

1. Существуют два разных подхода к пониманию бедности. Абсолютная бедность означает отсутствие основных средств, необходимых для поддержания здоровья и эффективного функционирования организма. Относительная бедность предполагает определение несо­ ответствия между условиями жизни некоторых групп людей и теми условиями, в которых живет большинство населения.

2. Во многих странах официальные критерии бедности определяются по отношению к черте бедности — если люди живут ниже некоторого уровня, то говорят, что они живут в бедности. Субъективные критерии бедности основаны на том, как сами люди понимают то, что требуется для приемлемого стандарта жизни.

3. Бедность широко распространена в богатых странах. Великобритания занимает среди развитых стран одно из первых мест по бедности. Неравенство между богатыми и бед­ ными резко возросло в результате политики, проводимой правительством, изменений в структуре занятости и безработицы. Бедные представляют собой неоднородную группу, но люди, находящиеся в неблагоприятном положении в других отношениях (например, престарелые, больные, дети, женщины и представители этнических меньшинств), чаще других оказываются в категории бедных.

4. Для объяснения бедности были созданы две основные теории. Согласно аргументам, выдвинутым в рамках концепции «культуры бедности» и «культуры иждивенчества» утверждается, что бедные сами виноваты в своем неблагоприятном положении. Бед­ ные якобы не способны добиться успеха в обществе из-за недостаточной квалификации, по причине слабоумия или отсутствия мотивации. Некоторые из них, вместо того чтобы са­ мим помогать себе, становятся зависимыми от помощи извне, например от предоставления социальной помощи. Согласно другой теории, бедность — это результат более крупных социальных процессов, которые способствуют неравному распределению ресурсов и со­ здают условия, которым трудно противостоять. Бедность — продукт не индивидуальной неадекватности, но следствие не зависящих от человека структурных противоречий.

5. Бедность не есть постоянное состояние. Многим людям, живущим в бедности, удается ее преодолеть, хотя их выход из состояния бедности может быть кратковременным.

306 Глава 11. Бедность, социальная помощь и социальное отчуждение

Переходы в категорию бедности и из нее, по всей вероятности, являются более частыми и многообразными, чем это считалось раньше.

6. Низший класс — это часть населения, живущая в крайне неблагоприятных условиях на самой периферии общества. Первоначально понятие низшего класса было введено в Соединенных Штатах для обозначения положения бедных этнических меньшинств в городских районах. Хотя понятие низшего класса было использовано и применительно к Соединенному Королевству, как представляется, оно, по-видимому, более подходит для описания ситуации в Соединенных Штатах, где существует более резкий разрыв между людьми, крайне обездоленными, и остальной частью общества.

7. Социальное отчуждение означает процессы, посредством которых люди могут оказаться отрезанными от полного участия в более широкой жизни общества. Люди, находящи­ еся в социальном отчуждении от общества по причине неудовлетворительных жилищ­ ных условий, плохих школ или ограниченности средств передвижения, лишены шансов на улучшение своего положения, которыми обладает большинство людей в обществе. Одной из экстремальных форм социального отчуждения является бездомность. Бездом­ ные, не имеющие постоянного места жительства, оказываются исключенными из многих повседневных видов деятельности, которые большинство людей принимает как само собой разумеющиеся.

8. Государство всеобщего благосостояния — это такое государство, в котором правительство играет центральную роль в уменьшении неравенства среди населения путем предостав­ ления или субсидирования определенных товаров и услуг. Системы социальной помощи неодинаковы в разных странах, но чаще всего они включают сферу образования, охрану здоровья, жилищные условия, помощь людям с низкими доходами, пособия по инвалид­ ности и безработице, а также пенсии.

9. В государствах всеобщего благосостояния, предоставляющих пособия всем на универ­ сальной основе, социальная помощь является правом, которым в случае необходимости пользуются в равной мере все граждане безотносительно к уровню дохода или к эко­ номическому положению. Напротив, пособия, предоставляемые при условии проверки на нуждаемость, доступны только для тех людей, которые соответствуют определенным требованиям, предъявляемым в соответствии с доходом и сбережениями. В большинстве индустриальных стран идут споры о будущем системы предоставления социальной помо­ щи. Один лагерь объединяет тех, кто считает, что социальная помощь должна быть хорошо финансируемой и универсальной, к другому лагерю относятся люди, полагающие, что социальная помощь, как страховочная сетка, предназначена для тех, кто действительно не может получить помощь другим путем.

10. Современное британское государство всеобщего благосостояния возникло в годы, после­ довавшие за Второй мировой войной. Оно было ориентировано на широкое понимание социальной помощи, право на которую имеют все члены общества. К 1970-м гг. государ­ ство всеобщего благосостояния подверглось критике как неэффективное, бюрократическое и слишком дорогое. Появилась обеспокоенность относительно возможной зависимости от социальной помощи — когда люди становятся зависимыми от тех самых программ, которые, по замыслу, должны помочь им вести независимую жизнь.

11. Правительство консерваторов попыталось урезать расходы на социальные нужды, пере­ ложив ответственность за социальную помощь с государства на частный сектор, добро­ вольные организации и местные власти. Деинституционализация — это процесс, в ходе которого людей, находившихся на содержании государства (в медицинских учреждени­ ях), выписывали из больниц и возвращали в семьи и общины. Правительство новых лейбористов продолжило реформы социальной помощи, введя, в частности, программы «от социальной помощи к работе», целью которых было побудить получателей социальной помощи искать оплачиваемую работу.

Заключение: переосмысление понятий равенства и неравенства 307