8. Формування фракцій народних депутатів

Депутатська фракція - це об`єднання депутатів метою якого є більш повна реалізація їх власних політичних програм. Депутат у фракції має більші можливості для реалізації тих політичних, соціально-економічних та інших програм, для реалізації яких він обирався у списку від відповідної політичної партії (блоку партій). Так, депутатські фракції мають право на пропорційне (виходячи з кількості їх членів) представництво в усіх органах Верховної Ради та офіційних парламентських делегаціях. Постійні комітети Верховної Ради України також формуються фракціями за принципом пропорційності, врахування фахової підготовки народних депутатів та домовленості між зацікавленими депутатськими фракціями. Особливі повноваження мають ті фракції, які входять до складу коаліції.

Формуються фракції на першій сесії Верховної Ради нового скликання до розгляду питань про обрання Голови Верховної Ради України та створення її органів.

Депутатські фракції формуються на партійній основі народними депутатами, обраними за списком політичних партій (виборчих блоків політичних партій), які за результатами виборів отримали депутатські мандати. При цьому політична партія (виборчий блок політичних партій) має право формувати у Верховній Раді лише одну депутатську фракцію.

Кожна фракція діє в парламенті самостійно. Порядок її роботи, виходу народного депутата з фракції чи виключення з неї визначаються самою депутатською фракцією. Однак, принципи функціонування депутатської фракції повинні бути демократичними і не суперечити вимогам Конституції України, Закону України "Про статус народного депутата України" та Регламенту Верховної Ради України.

Для формування фракції необхідно дотриматися декількох умов. По-перше, мінімальна кількість народних депутатів для формування депутатської фракції повинна становити не менше мінімальної кількості депутатських мандатів, отриманих відповідними політичними партіями (виборчими блоками політичних партій) за результатами виборів. Народний депутат може входити до складу лише депутатської фракції політичної партії за виборчим списком якої його обрано. У разі невходження народного депутата до складу цієї депутатської фракції або виходу народного депутата з неї, його повноваження припиняються достроково на підставі закону за рішенням вищого керівного органу відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій) з дня прийняття такого рішення.

По-друге, кожна депутатська фракція повинна зареєструватися в апараті Верховної Ради, надіславши до нього підписаний особисто кожним народним депутатом, який увійшов до її складу, письмового повідомлення про сформування депутатської фракції. У письмовому повідомленні зазначаються назва депутатської фракції, її персональний склад та партійна належність членів фракції, а також прізвища голови та заступників голови депутатської фракції з розрахунку не більше одного на 15 членів депутатської фракції. Повна та скорочена назва депутатської фракції має збігатися з назвою відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій).

Після відповідного оформлення матеріалів про утворення депутатської фракції головуючий на пленарному засіданні інформує народних депутатів про її реєстрацію, кількісний склад, голову та заступників голови. Інформаційні матеріали про неї після реєстрації надаються народним депутатам. У такому ж порядку повідомляється про зміни в її складі.

Про вступ, вихід зі складу зареєстрованої депутатської фракції народний депутат повідомляє письмово головуючого на пленарному засіданні. Письмове повідомлення народного депутата про входження до тієї чи іншої депутатської фракції погоджується з її головою. Повідомлення про виключення зі складу депутатської фракції робить головуючий на пленарному засіданні за поданням голови депутатської фракції.

Депутатська фракція, склад якої стає меншим від необхідної мінімальної кількості народних депутатів через 15 днів після дня настання такого факту оголошується Головою Верховної Ради України розпущеною.

Звичайно, що у парламенті може діяти декілька фракцій, кожна з яких намагається впровадити свою політичну програму. У зв`язку з цим, з метою сприяння організації попередньої підготовки та розгляду питань, які вносяться до Верховної Ради України, утворюється Погоджувальна рада депутатських фракцій. До її складу входять Голова Верховної Ради України, його Перший заступник і заступник, голови депутатських фракцій з правом ухвального голосу та голови комітетів з правом дорадчого голосу. Ця Погоджувальна рада покликана відшуковувати компроміси між різними фракціями та шляхи найефективнішої діяльності парламенту.