12.2. Особенности организации управленческого труда

Совершенствование организации управленческого труда как фактор повышения эффективности работы аппарата управления является в то же время необходимым условием рационализации всей системы управления, что на­ходит свое выражение в конечных результатах деятельности организации, в ускорении научно-технического прогресса, интенсификации производства, повышении конку­рентоспособности продукции организации, что особенно важно в условиях рыночных отношений.

Организация управленческого труда представляет со­бой систему использования персонала в сфере управления, обеспечивающую его функционирование с целью достижения полезного эффекта трудовой деятельности.

Организация управленческого труда как система вклю­чает совокупность элементов, находящихся в определенной связи друг с другом и образующих единое целое. К эле­ментам организации управленческого труда относятся:

• разделение и кооперация управленческого труда в рам­ках управляющей системы в целом и каждого ее звена (от­дела, сектора, бюро);

• подбор и расстановка управленческих кадров, обеспечение требуемого квалификационного уровня работников в соответствии с возложенными на них должностными обязанностями;

• организация процессов труда по управлению;

• организация и оснащение рабочих мест;

• создание благоприятных условий труда;

• нормирование управленческого труда.

Элементы организации управленческого труда раскрывают ее содержание.

Так, разделение и кооперация труда означают разграничение должностных обязанностей между отдельными ра­ботниками и функций управления между структурными подразделениями с целью эффективного их взаимодействия. Схема разделения труда в управлении производствен­ным коллективом приведена на рис. 62.

Р ис. 62. Схема разделения труда в управлении производственным коллективом

Разделение труда служащих по функциональному, прог­раммно-целевому, объективному и технологическому признакам является основой формирования организационной структуры управления для определения состава и сферы компетенции соответствующих служб и подразделений, а кооперация – для обеспечения их взаимодействия. При этом разделение труда (прежде всего функциональное), а следовательно, и организационная структура прямо зависят от степени развития самоуправления в коллективе. Что ка­сается профессионально-квалификационного разделения тру­да, то оно взаимосвязано с задачей оценки сложности выполняемых работ, а также с установлением форм кооперации внутри структурных подразделений.

Проблема разделения труда и кооперации в управлении производственным коллективом, развития самоуправ­ления и построения организационной структуры, а также подбора и расстановки работников представляет собой ком­плекс взаимосвязанных задач, требующих системного рас­смотрения.

Функциональное разделение труда состоит в обособлении конкретных видов трудовой деятельности – функций управления. За конкретными видами трудовой деятельности закрепляются как группы, так и отдельные работники, специализированные на решении вопросов, относящихся к той или иной функции. Разграничение деятельности работников определяется составом и содержанием функций управления, которые служат обоснованием принятых линейными руководителями управленческих ре­шений.

На этой основе создаются горизонтально-функциональ­ные подразделения и службы, специализированные на вы­полнении определенной функции управления.

Программно-целевое разделение управленческого тру­да обособляет работников для решения сложных ситуаций со сквозным планированием объектов управления, форми­рованием «дерева» целей, организации распределения ресурсов, темпов финансирования и т. д. Для этих целей со­здаются бригады, группы, временные творческие коллективы из высококвалифицированных специалистов. В состав такой группы могут входить работники функциональ­ных служб, обеспечивающие планирование, координацию выполнения работ и контроль за использованием выделенных ресурсов. Для руководства программой назначается руководитель, в подчинении которого на время проведения работы выделяется данная оперативная группа.

Линейно-вертикальное разделение труда состоит в за­креплении руководителей за определенным объектом про­изводственного назначения (участок, цех, производство, организация); в иерархическом подчинении руководителей друг другу; в непосредственном руководстве персоналом управляемого подразделения.

Технологическое разделение труда основано на обособ­лении видов работ и операций по признаку технологической однородности. В связи с этим осуществляется группи­ровка работ, близких по способам их реализации. С органи­зационно-технологической точки зрения работы, выполня­емые в аппарате управления, можно подразделить на три основные группы:

• повторяющиеся, регламентированные правилами, тех­ническими условиями стандартами; технология их выпол­нения постоянна и устойчива (обработка документов, исполнение копий, чертежей);

• повторяющиеся, с элементами нестабильности (опера­ционные карты, расчет спроса, потребности);

• неповторяющиеся, с большим удельным весом творческих операций.

Для специалистов основным видом деятельности явля­ются стабильно повторяющиеся работы с отдельными эле­ментами нестабильности, сочетающие аналитико-конструк­тивные, плановые, организационно-технические операции. Деятельность руководителей содержит организационно-рас­порядительные способы выполнения работы, которые сочетаются с аналитико-логическими, эвристическими, контролирующими операциями и расчетами.

Одним из важных вопросов организации управленческого труда является обеспечение соответствия квалификации работников выполняемой ими работе. В настоящее время проводятся аттестации, которые способствуют лучшей расстановке управленческих кадров.

Подбор и расстановка кадров ставят целью обеспечить управленческие службы работниками требуемой квалифи­кации с необходимыми деловыми и личными качествами, добиться лучшего использования их потенциала и повышения квалификации.

Организация процессов труда предусматривает раци­онализацию содержания процессов труда, методов их выполнения с целью достижения высокого качества и оперативности выполнения управленческих работ при минималь­ной их трудоемкости.

Организация рабочих мест и создание благоприятных условий труда направлены на обеспечение работников всем необходимым для производительной работы (мебелью, обо­рудованием, материалами, документами и т. д.) и на сохранение здоровья и высокой работоспособности в процессе деятельности.

В обеспечении эффективного труда важная роль принадлежит мероприятиям, направленным на совершенствование организации рабочих мест.

Под рабочим местом понимается зона приложения тру­да, площадь которой определена действующими нормами и которая оснащена необходимыми средствами для выполнения намеченных работ и операций.

Понятие «организация рабочих мест» охватывает устройство и планировку служебных помещений, средства оснащения рабочих мест и их организацию.

Форма и габариты служебных помещений являются не­маловажными факторами, влияющими на организацию и продуктивность трудовых процессов служащих. Наиболее рациональной признана прямоугольная форма комнат с со­отношением сторон 1:1, 1:1,5, но не свыше 1:2. Ширина помещения рекомендуется не менее 2,5 м, а высота – 3,25 м. При одностороннем естественном освещении максимально допустимая ширина комнат 6–7 м, а при двухстороннем – 12–15 м.

Важным элементом организации рабочих мест является рациональная планировка служебных помещений и ра­бочих мест. В данном случае под планировкой следует понимать целесообразное размещение служебных помеще­ний, мебели и различного оборудования, способствующее устранению потерь времени, связанного с лишним переме­щением, и обеспечивающее экономное использование пло­щади помещений.

Работы производятся на рабочих местах, которые долж­ны иметь определенную площадь. В служебных помещениях действующими санитарными нормами установлена минимальная площадь 4 м² на одно рабочее место служащего.

Составной частью организации труда на рабочих местах является создание для работающих нормальных производственных условий.

Под условиями труда понимается совокупность факторов и элементов внешней производственной среды (в которой трудится работник) и трудового процесса, оказывающих влияние на организм человека, его здоровье, работоспособность, получение трудовых результатов. В эту совокупность входят: санитарно-гигиенические условия, пси­хофизиологические и эстетические факторы и элементы.

К санитарно-гигиеническим условиям относятся: микроклимат, чистота воздушной среды, освещение, разного рода излучения, шум, вибрация и пр. Благоприятная про­изводственная обстановка предполагает создание и поддержание микроклимата на рабочих местах, т. е. определенной температуры, влажности и подвижности воздуха. В работе по обеспечению нормального микроклимата в по­мещениях руководствуются существующими нормами.

Нормирование заключается в установлении меры затрат труда на выполнение заданного объема работ за опре­деленный период. На основе нормирования осуществляются расчеты технологических и трудовых процессов. Нор­мы затрат труда находятся в основе определения потребной численности работающих, производительности их труда.

Структурная схема управленческого труда в зависимости от объекта нормирования представлена на рис. 63.

Р ис. 63. Структурная схема управленческого труда в зависимости от объекта нормирования

На высших ступенях управления объем творческих, по­исковых, эвристических операций резко возрастает. Увеличивается неопределенность в выборе альтернатив, снижается повторяемость операций.

Следовательно, труд этой категории руководителей мень­ше регламентируется, а в некоторых случаях вообще не нормируются. Это же касается и ряда категорий специалистов. Поэтому затраты труда руководителей и специалистов высших и ряда средних ступеней управления подвергаются лишь укрупненному (косвенному) нормированию, а нормы устанавливаются на основе полученных экспериментальным путем статистических зависимостей, в которых нормативные факторы характеризуют трудоемкость управленческих работ лишь косвенно. На низших ступенях управления труд руководителей и специалистов относительно стабилен, повторяется по основным параметрам и равномерен по загрузке.

Основными видами норм в сфере управленческого труда являются нормы времени, выработки, численности рабо­тающих, обслуживания, управляемости (числа подчиненных) с учетом делегирования полномочий и ответственности.

Делегирование – передача задач и прав получателю, который принимает на себя ответственность за них.

Полномочия – ограниченное право использовать ресур­сы организации и направлять усилия ее сотрудников на выполнение заданий.

Ответственность – обязательство выполнять задания и обеспечивать их удовлетворительное завершение.

Принцип соответствия – принцип, согласно которо­му руководство должно делегировать индивиду достаточно полномочий, чтобы он был в состоянии выполнять те задачи, за которые несет ответственность.

Одной из мер, регламентирующих труд руководителей, является норма управляемости (число подчиненных). С ее помощью стремятся установить оптимальную численность работников, непосредственно подчиненных одному руково­дителю, которыми он может эффективно управлять.

Определение нормы управляемости может производить­ся различными методами: в зависимости от количества информационных связей, объема и номенклатуры переда­ваемой информации, сложности и разнообразности труда по выполняемым функциям, состава и действия различных факторов, влияющих на трудоемкость работ по управлению производством. В каждом конкретном случае при определении нормы управляемости должны учи­тываться особенности организации: отраслевая принадлеж­ность, тип производства, формы организации труда и про­изводства и т. д.

Для расчета нормы управляемости (Н_у) начальника це­ха может применяться следующая формула:

Н_у = (Ч_р · Ф_п) / SТ_упр,

где Ч_р – численность рабочих в цехе; SТ_упр – суммарная трудоемкость по управленческим функциям; Ф_п – полезный фонд времени.

Для мастера производственного участка норма управляемости может быть рассчитана по формуле

Н_у = 21 + 0,09Ч_р – 1,17Р_с + 2,48П_р,

где Ч_р – численность основных рабочих, чел.; Р_с – средний разряд работы; П_р – условный показатель типа руководства (1 – единичное; 3 – серийное; 5 – массовое).

При изменении затрат труда специалистов могут исполь­зоваться различные виды норм. Однако основным видом являются нормы времени.

Для нормирования труда конструкторов, технологов, эко­номистов, работников делопроизводственной службы, наряду с расчетными, широко применяются типовые и единые нормы времени на разработку графических и текстовых конструкторских, технологических и экономических документов.

Таким образом, содержание организации управленческого труда очерчивает круг проблем, на решение которых должна быть направлена практическая работа.

Различие понятий «организация труда» и «научная ор­ганизация труда» определяется не их содержанием, а методом, подходом к решению проблем, степенью обоснован­ности конкретных решений. Слово «научная» означает, что решение практических вопросов организации труда должно опираться не на эмпирические оценки и опыт, а на тщательный научный анализ, на достижения науки и практики, обеспечивающие рациональную, эффективную организацию труда.