6. Земельно-правовой строй страны в 1917-1990 гг.: основные этапы становления и главные черты. Основные законодательные акты.

Крестьянский наказ в рамках Декрета «О земле» от 26 октября 1917 г. (по старому стилю) объявил всю землю народным достоянием, отменил частную собственность на землю, запретил сдавать ее в арен­ду и залог.

Земля передавалась в распоряжение земельных комитетов, кото­рые являлись полномочными органами государственной власти на местах. Тем самым земля переходила в распоряжение государства. Декрет о социализации земли предусматривал, что всякая собственность на землю и другие природные ресурсы отменяется навсегда и распоряжение ими передается органам государственной власти.

Таким образом, из всех юридических конструкций осталось место только праву пользования землей. Однако недолгие времена нэпа потребовали ввести конструкцию, с одной стороны, расширяю­щую права крестьян на землю, с другой стороны, не умаляющую государственную монополию на этот природный объект. Право трудового землепользования, ут­вержденное Законом о трудовом землепользовании и закрепленном Земельным кодексом РСФСР от 30 октября 1922 г. Оно предоставлялось всем гражданам РСФСР для веде­ния сельского хозяйства и желающим обрабатывать землю своим тру­дом (Земельный кодекс РСФСР 1922 г., ч. 1). Права трудового земле­пользования не мог быть лишен никто, кроме случаев, прямо указан­ных в законе, а место расположения земельного участка, предоставленного по этому праву, могло быть изменено лишь при ле­соустройстве, а также при земельных переделах в тех обществах, где существовал общинный порядок землепользования (ст. 95). Право трудового пользования считалось бессрочным. В рамках пользования гражданин имел право:

а) вести хозяйственное использование земли способом, избран­ным им по своему усмотрению;

б) возводить, устраивать и использовать на земле строения и со­оружения для хозяйственных и жилищных нужд.

Землепользователь не имел права совершать на своем земельном участке действия или отстраивать сооружения, нарушающие сущест­венные интересы иных землепользователей. Покупка, продажа, заве­щание, дарение, залог земли пользователям запрещались.

Трудовой пользователь имел право на строения, растения, посевы и все, что соединено с участком земли. В случае нарушения прав Земельная комиссия обязана была восстановить их.

Право трудового землепользования было предназначено для сельского хозяйства.

Основные принципы земельного регулирования 30-х годов и далее: целевой харак­тер права землепользования; устойчивость права землепользования; бесплатность права землепользования.

Устанавливалось право исключительной государственной собственности на землю.

Перечисленные принципы распространялись на реализацию прав на землю всеми предусмотренными законодательством субъектами.

Среди субъектов значились и граждане, однако права их были в значительной степени ограничены. Статья 22 Основ законодательст­ва СССР о земле 1968 г. предоставляла право на земельные участки гражда­нам только для ведения личного хозяйства без применения наемного труда.

В основном права на землю предоставлялись гражданам, проживающим в сельской местности. Это право приуса­дебного землепользования, пользование участками для индивидуаль­ного огородничества, пользование сенокосами, выпасами. Нормы ведения хозяйств устанавливались республиканскими СовМинами (ЗК РСФСР 1970)

По характеру возникновения в этот период право землепользования крестьянских хозяйств считалось первичным, т. е. земля предоставля­лась непосредственно государством в лице исполкома райсовета из зе­мель государственного запаса. По срокам землепользования это было землепользование бессрочное. Право землепользования предоставля­лось законодательством крестьянскому двору — семейно-трудовому объ­единению лиц, совместно ведущих сельское хозяйство. Наем рабочей силы не допускался.