49. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель и его виды.

Проведение государственного земельного надзора и контроля осуществляется в соответствии с ЗК РФ, ст. 71 и 72, Закон «О защите прав ЮЛ при осуществлении государственного и муниципального контроля», Положение о государственном земельном контроле.

Понятие контроля шире надзора. Применительно к земле существует обратное - слово контроль применяется исключительно для муниципалитетов, надзор - для деятельности ОГВ, которые осуществляют не только проверку, но и применяют меры воздействия. МО же не могут никого привлечь к ответственности => муниципальный уже.

Однако же, существует мнение о том, что эти термины не отличаются.

Ст. 71 - понятие государственного земельного надзора - деятельность уполномоченных ФОИВ.

В Положении о госземконтроле - разграничиваются полномочия, закрепляются правомочия ДЛ.

Государственный земельный надзор, как правило, осуществляется на уровне Федерации. (Геологический - субъектами РФ). Его осуществляет Росреестр, ФС по надзору в сфере природопользования, ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Задачей является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Росреестр - осуществляет надзор за недопущением самовольного занятия земельных участков, переуступкой права пользования, использованием земель по целевому назначению и разрешенному использованию, предоставлением сведений о состоянии земель, соблюдением предписаний об устранении нарушений законодательства. Т.о., вопросы преимущественно с использованием земель.

По надзору в сфере природопользования - надзор за выполнением обязанностей по охране земель, по сохранению почв, рекультивации, выполнении требований по использованию лесных участков, земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах - в основном по охране.

По ветеринарному и фитосанитарному - надзор за обеспечением плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

См. также КоАП - органы, которые могут привлекать.

Следует сказать, что все лица, осуществляющие контроль, делятся на госинспекторов и главгосинспекторов (руководители на федеральном уровне, в ТО ФС, их заместители). ДЛ, работающие в отделах, осуществляющих контроль - госинспекторы. В положении разграничены полномочия.

Госинспекторы по использованию и охраны земель вправе обследовать земельные участки, предъявляя удостоверение, давать обязательные предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, составлять протоколы об административных правонарушениях, обращаться в ОВД за содействием в предупреждении или предотвращении действий, которые препятствуют осуществлению деятельности инспекторов, запрашивать компетентные органы с целью получения сведений и материалов о состоянии земель.

Главгосинспекторы также могут налагать административные штрафы, выносить предупреждения о допущенном земельном правонарушении (Положение - образец предупреждения), направлять в соответствующие органы материалы о привлечении виновных лиц к ответственности, вносить в ОГВ субъектов, ОМСУ, которые издали акты по земельным вопросам, предложения по вопросам о приведении в соответствие с земельным законодательством.

Муниципальный земельный контроль - осуществляется ОМСУ в ГО, городских и сельских поселениях, муниципальные районы не наделены данными правомочиям. Осуществляется в соответствии с НПА и МПА. Здесь - осуществление контроля ФЛ, ЮЛ. Проверки в данном случае согласовываются с прокуратурой, сроки по проверкам. Акт контроля не несет юридических последствий. Это информация для ФОГВ, которые решают вопрос о привлечении к ответственности.

? - наделение правами ДЛ, восполнение пробела в законе субъекта РФ - состав «за неисполнение предупреждений муниципальных инспекторов»

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного Кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в уполномоченный орган государственного земельного надзора или уполномоченный орган муниципального земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Более подробно – см. положение о государственном земельном контроле (утв. ППРФ от 15.11.2006 г.)