5. Земельная реформа в современной России и ее правовое обеспечение.

Земельная реформа 1990 г.

В определенной степени, следуя происходящим социальным переменам, законодатель­ство Российской Федерации этого времени признало право собственности граждан на землю. Это было сделано в противоречие союзному законодательству.

22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,

23 ноября 1990 г. — Закон РСФСР «О земельной реформе».

25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР, закрепивший реформенные положения. Помимо реформенных нормативных документов были приняты на уровне РФ законодательные и подзаконные акты, призванные урегулировать отношения в рамках нового земель­ного режима.

В этот период явно прозвучало отношение реформы к включению земельных участков в экономический оборот. Законодательством ут­верждалось, что земельные участки получают экономическую оценку. Но в то же время включение земельных уча­стков в рыночный оборот откладывалось на десять лет.

В период с 1990 по 1993 г. наиболее существенными были преоб­разования в области закрепления земель в частную собственность. За­конодательная деятельность велась в трех основных направлениях: установление и регулирование приватизации земель сельскохозяйствен­ного назначения; приватизация земель при приватизации государст­венных предприятий, приватизация земель, находящихся в пользова­нии граждан. В последнем случае имелись в виду земельные участки, предоставленные гражданам в личное пользование, т. е. личные под­собные хозяйства, земельные участки для индивидуального жилищно­го, гаражного и дачного строительства, земельные участки для садо­водства и огородничества.

Особым направлением законодательного регулирования стало ре­гулирование взимания платежей за землю.

Начало реорганизации сельскохозяйственного производства и свя­занные с этим изменения правового режима земель было положено Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реор­ганизации колхозов и совхозов» и постановлением Правительства РФ от 6 марта 1992 г. № 138 «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации», принятым на основании этого Указа.

Очередные изменения, повлиявшие на продвижение земельной реформы, произошли ввиду конституционной реформы 1993 г. Кон­ституцией РФ (ст. 9). С принятием Конституции РФ был окончатель­но отменен десятилетний мораторий на продажу земельных участков.

Конституцией было закреплено, что земля может находиться в ча­стной, муниципальной, государственной и иных формах собственно­сти. Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности» было установлено, что имущество может находиться в частной, государст­венной, муниципальной собственности и собственности обществен­ных объединений (организаций). Этим же Законом было установлено, что объектами права собственности могут быть в том числе предпри­ятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги и иное имущество.

Одновременно с этим был закреплен и принцип, согласно кото­рому установление государством преимуществ права собственности не допускается.

1993 – свободная купля-продажа земельных участков, многообразие формы собственности. Указ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы» отнес участки к недвижимости, регулирование – гражданское зак-во с учетом другого (!). Устанавливались права наследования и прочего распоряжения землей, выдел доли без согласия сособственников, выдел имущественного пая при выходе из колхозов, 1996 – Указ о реализации конституционных прав граждан – подтвердил и закрепил все вышесказанное, разрешил ОМСУ выкупать землю, ряду лиц – получать бесплатно для К(Ф)Х, установил необходимость землеустроительных работ.

Принятый в 1995 ГК РФ установил ряд категорий, которые относились в т.ч. к земельной собственности.

Второй этап земельной реформы – принятие в 1999 Федеральной целевой программы «Развитие земельной реформы на 1999-2002 годы». Она принималась с целью «повышения эффективности использования земли, создания условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли и превращения ее в самостоятельный фактор экономического роста». В нее входили мероприятия по созданию рынка земли, механизма реализации права собственности на земельные доли, разграничение земель в государственной собственности, создание механизма ипотеки, зонирование территорий, усовершенствование механизма платы за землю, введение государственного земельного кадастра и т.д.

Констатировались факты завершения во многом приватизации земель, раздела колхозов и совхозов, введения платы за землю, регистрации прав на землю как итоги первого этапа земельной реформы.

2001 – принятие Земельного кодекса.

2002 – ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения» - введены механизмы относительно земельных долей. Новые законы о К(Ф)Х, ЛПХ. Вектор меняется в сторону государственного регулирования земельной собственности, поддержки форм предпринимательства. Третий этап – современный (в частности, проект масштабных поправок в ГК, который вводит эмфитевзис и суперфиций как вид земельных прав – право застройки участка (с), право наследственного владения и пользования землей. Современный этап земельной реформы характеризуется четкой установкой на завершение приватизации земель, используемых приватизированными несельскохозяйственными предприятиями на праве постоянного пользования, в 2009 г. или на перевод их на арендные условия землепользования, переоформление прав на землю (которое затягивается практически до бесконечности)