43. Понятие управления в сфере использования и охраны земель. Система органов управления в области использования и охраны земель.

Управление в земельных отношениях в СССР было основано на исключительной госсобственности. В настоящее время подход меняется. Управление основано на полномочиях государства как политического суверена (право территориального верховенства). Государство осуществляет управление в сфере земельных отношениях независимо от формы собственности. В земельных отношениях государство может выступать как собственник и как суверен. В административном праве разные подходы к определению управления - широкий подход (законодательная, исполнительная, судебная - эквивалентно государственному регулированию). Большинство авторов склоняются к узкому подходу - управление рассматривается как исполнительно-распорядительная деятельность ОГВ и ОМСУ, направленная на обеспечение эффективного и рационального использования земель, повышение плодородия почв и организацию их охраны. Здесь и далее управление - в узком смысле.

1. Общее управление (носит территориальный характер, касается всех правообладателей, осуществляется органами общей компетенции). Осуществляется Правительством РФ, ОИВ субъекта РФ и ОМСУ;

2. Специальное управление. Осуществляется специально уполномоченными органами, для которых выполнение такой функции – главная задача (Росреестр – федеральная служба государственной регистрации кадастра и т.д.; Росимущество; министерство сельского хозяйства; министерство транспорта и другие органы);

3. Ведомственное управление (осуществляется на уровне организаций, подведомственных этим органам – Минсельхоз, Минтранс).

Органы управления в сфере земельных отношений:

Министерства

1. Министерство природных ресурсов и экологии. Осуществляет нормативное регулирование в сфере использования и охраны государственного фонда недр, водного фонда, лесного фонда и особо охраняемых природных территорий;

2. Министерство экономического развития РФ. Осуществляет нормативное регулирование земельных отношений, государственный кадастр недвижимости, государственный кадастровый учет, оценку, государственный мониторинг земель, регулирует права на недвижимое имущество;

3. Министерство сельского хозяйства. Нормативно-правовое регулирование в сфере АПК (мелиорация земель, регулирование в области лесных отношений, в области использования и охраны земель с/х назначения);

4. Министерство регионального развития. Утверждает форму градостроительного плана земельных участков, определяет порядок согласования документов территориального планирования, градостроительная регламентация.

Федеральные агентства

1. ФА по управлению государственным имуществом (росимущество). Осуществляет оказание услуг в сфере земельных отношений, управление и распределение землями, находящимися в федеральной собственности, осуществляет поступление в бюджет средств от купли-продажи земель федеральной собственности и некоторые другие полномочия;

2. ФА водных ресурсов;

3. ФА по мелиорации;

4. ФА лесного хозяйства;

Федеральные службы

1. ФС государственной регистрации, кадастра и картографии. Осуществляет государственный кадастр недвижимости, кадастровую деятельность, государственную кадастровую оценку, землеустройство, государственный мониторинг земель, государственный земельный контроль, надзор;

2. ФС в сфере природопользования. Осуществляет надзор в области охраны земель;

3. ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Осуществляет контроль использования земель сельскохозяйственного назначения.

Органы исполнительной власти субъекта РФ (на примере Воронежской области)

1. Департамент имущественных и земельных отношений; - распоряжается земельными ресурсами, находящимися в собственности ВО, неразграниченными землями в ВО, предоставляет право ограниченного пользования земельными участками, находящимися в собственности субъектов или неразграниченных, устанавливает случаи предоставления земельных участков из указанных земель исключительно на торгах, участие от имени ВО в правоотношениях, связанных с оборотом земель сельхозназначения, принимает решения о подаче заявления в суд о принудительном изъятии у собственника земельного участка при его ненадлежащем использовании или неиспользовании в течение трех лет, решение о предоставлении в собственность земельного участка, переданного в аренду гражданину или ЮЛ в отношении указанных земель либо об отказе в предоставлении, етс (см. Положение о ДИЗО).

2. Департамент архитектурной и строительной политики;

3. Департамент аграрной политики;

4. Департамент лесного хозяйства;

Контрольно исполнительные органы Воронежской области:

• Инспекция госстройнадзора Воронежской области;

• Управление по природопользованию Воронежской области.

На муниципальном уровне, как правило, специального органа не существует (управления главного архитектора, комитеты по управлению госимуществом, др.).

Функции управления – особые виды деятельности специального направления и характера, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель., а именно:

• регулирование прав на земельные участки, государственная регистрация;

• территориальное планирование, использование, охрана земель;

• резервирование и изъятие земель для государственных и муниципальных нужд;

• землеустройство;

• мониторинг земель;

• государственный кадастр и оценка земель;

• перевод земельных участков из одной категории земель в другую;

• государственный земельный надзор и муниципальный контроль в сфере земельных отношений.