Тема 3. Реформування публічної служби

Семінар 1 – 2 год.

1. Поняття та види публічної служби. Поділ публічної служби на цивільну та мілітаризовану.

2. Основні напрямки реформування державної служби.

3. Стратегія реформи державної служби.

4. Класифікація державних органів і державних посад. Політичні, адміністративні та патронатні посади публічної служби.

5. Оптимізація структури управління державною службою. Національне агентство України з питань державної служби

Теми рефератів, доповідей

1. Публічна служба: європейський досвід.

Література : [1, 2-4, 6, 8, 11, 16, 22]

Семінар 2 – 2 год.

1. Поняття посади і посадової особи.

2. Проходження державної служби. Класифікація посад державних службовців. Ранги дер­­­жавних службовців.

3. Права та обов’язки державних службовців у сфері державного уп­­­равління.

4. Підстави припинення державної служби.

5. Поняття служби в органах місцевого самоврядування і службовця органів місцевого самоврядування.

6. Проходження служби в органах місцевого самоврядування.

Теми рефератів, доповідей

1. Проходження служби в ОВС.

Література : [1, 2-4, 6, 8, 11, 16, 22]

Практичне заняття – 2год.

Завдання 1. Проаналізувати закони «Про державну службу» та «Про службу в органах місцевого самоврядування» та визначити відмінності у порядку прийняття, проходження та припинення служби.

Завдання 2. З’ясуйте спільні та відмінні ознаки, а також співвідношення наступних понять:

«публічна служба»;

«державна служба»;

«муніципальна служба»;

«служба в органах місцевого самоврядування»;

«патронатна служба».

В яких нормативно-правових актах містяться визначення зазначених вище понять?

Завдання 3. Проаналізуйте Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.11 та визначте, які обмеження існують при проходженні публічної служби.

Тема 3. Запровадження адміністративної юстиції в Україні

Семінар – 2 год.

1. Концепція реформи адміністративного права в контексті запровадження механізму захисту прав і свобод особи.

2. Поняття адміністративного судочинства

3. Система адміністративних судів

4. Компетенція адміністративних судів і підсудність адміністративних справ

5. Види проваджень в адміністративному судочинстві

6. Сторони в адміністративному судочинстві.

Практичне заняття — 2 год.

Завдання 1

Які суди вирішують адміністративні справи, як суди першої інстанції:

1. Місцеві загальні суди. 2. Вищий господарський суд. 3. Виший адміністративний суд. 4. Окружний адміністративний суд. 5. Товариський суд. 6. Третейський суд. 7. Апеляційний адміністративний суд. 8. Верховний суд України.

Завдання 2

Дайте пояснення щодо термінів:

Принцип права; загальні принципи права; галузеві принципи права; правова презумпція; конституційні принципи здійснення правосуддя; принципи адміністративного судочинства; принцип змагальності; принцип офіційності та ініціативності суду; відвід; самовідвід; повістка про виклик; повістка-повідомлення; адмі­ністративна процесуальна правосуб'єктність; адміністративна процесуальна правоздатність; адміністративна процесуальна дієздатність; сторони в адміністративному процесі; позивач в адміністративній справі; відповідач в адміністративній справі; неналежна сторона; заміна неналежної сторони; треті особи в адміністративній справі; треті особи, які заявляють самостійні вимоги; треті особи, які не заявляють самостійних вимог; про­цесуальне правонаступництво; процесуальне представництво; добровільне (договірне) представництво; представництво на підставі закону; судовий розпорядник; секретар судового за­сідання; свідок; експерт; спеціаліст; перекладач; докази; принцип належності та допустимості доказів; загальновідомі факти; преюдиціальні факти; визнані факти; презюмовані факти; презумпція винуватості органів публічної влади; письмові докази; речові докази; експертиза; комісійна експертиза; комплексна експертиза; додаткова експертиза; повторна експертиза; оцінка доказів; судові витрати; судовий збір; державне мито, процесу­альні строки.

Завдання 3

Тестові завдання

1. Принципами правосуддя в адміністративних судах є:

а) верховенство права; б) законність; в) рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; г) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясу­вання всіх обставин у справі; д) гласність і відкритість адміністративного процесу; ж) забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду; з) обов'язковість судових рішень; к) всі перелічені принципи.

2. Адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадо­вої чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються: а) в окружному адміністративному суді колегією у складі З суддів; б) в окружному адміністративному суді одноособово суддею.

3. Перегляд судових рішень в адміністративних справах в апе­ляційному порядку здійснюється: а) суддею одноособово; б) колегією у складі 5 суддів; в) колегією у складі 3 суддів.

4. Перегляд судових рішень в адміністративних справах у каса­ційному порядку здійснюється: а) колегією у складі не менше 5 суддів; б) колегією у складі 3 суддів; в) суддею одноособово.

5. Судові виклики і повідомлення здійснюються: а) повістками про виклик; б) повістками про повідомлення; в) допускається судовий виклик або судове повідомлення осіб, які беруть участь у справі, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів телеграмою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), електронною поштою, телефоном, через друкований засіб масової інформації.

6. Вибрати всі можливі варіанти:

6.1. Особами, які беруть участь у справі є: а ) сторони; б) судовий розпорядник; в) треті особи; г) представники сторін та третіх осіб; д) експерт; ж) перекладач; з) свідки.

6.2. Позивачем в адміністративній справі можуть бути: а) громадяни України; б) громадяни України, іноземці чи особи без громадянства; в) громадяни України, Іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень; г) підприємства, установи, організації (юридичні особи); д) суб'єкти владних повноважень.

Практичне заняття — 2 год.

Завдання 1

Дайте пояснення щодо термінів:

Адміністративне судочинство; адміністративний суд; апе­ляційний адміністративний суд; Виший адміністративний суд України; Верховний Суд України; касаційна інстанція; місцевий адміністративний суд; підсудність: предметна підсудність адмі­ністративних справ; територіальна підсудність адміністративних справ; загальна підсудність; альтернативна підсудність; договірна підсудність; виключна підсудність; підсудність по зв'язку справ; інстанційна підсудність адміністративних справ; принцип спеціалізації правосуддя; принцип територіальності; система адміністративних судів; судовий адміністративний процес; судово-правова реформа.

Завдання 2

Тестові завдання

1. Система адміністративних судів в Україні визначена: а) Концепцією судово-правової реформи; б) Концепцією адміністративної реформи; в) Законом "Про судоустрій України"; г) Кодексом адміністративного судочинства.

2. До системи адміністративних судів входять: а) місцеві адміністративні суди, апеляційні адміністративні суди, Виший адміністративний суд, Верховний суд України; б) місцеві адміністративні суди, апеляційні адміністративні суди, Виший адміністративний суд, Касаційний Суд України, Верховний суд України; в) місцеві адміністративні суди, апеляційні адміністративні суди, Вищий адміністративний суд, Верховний суд України, Конституційний Суд України.

3. Виший адміністративний суд складається з: а) Голови, заступників, суддів, судових палат, колегії суддів палати, Президії Вищого адміністративного суду, Пленуму Ви­щого адміністративного суду; б) Голови, заступників, суддів, судових палат, колегії суддів палати; в) Голови, заступників, судових палат, колегії суддів палати, Президії Вищого адміністративного суду, Пленуму Вищого ад­міністративного суду; г) Голови, першого заступника, заступників, судових палат, колегії суддів палати, Президії Вищого адміністративного суду; Пленуму Вищого адміністративного суду.

4. Апеляційний адміністративний суд складається з: а) Голови, заступників, судових палат, Президії апеляцій­ного адміністративного суду, Пленуму апеляційного адміністра­тивного суду; б) Голови, заступників, суддів, судових палат. Президії апе­ляційного адміністративного суду; в) Голови, заступників, судових палат, суддів.

5. Місцевий адміністративний суд складається з: а) Голови, заступників, суддів; б) Голови, заступників, судових палат, судових колегій, суддів; в) Голови, заступників, судових палат, суддів, Президії місце­вого адміністративного суду; г) Голови, заступників, судових палат, суддів, Президії міс­цевого адміністративного суду, Пленуму місцевого адміністративного суду.

Завдання 3

Вибрати всі можливі варіанти:

1. Місцевим загальним судам як адміністративним судам під­судні: а) адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; б) щодо встановлення Центральною виборчою комісією ре­зультатів виборів або всеукраїнського референдуму; в) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи без­діяльності суб'єктів владних повноважень у справах про при­тягнення до адміністративної відповідальності.

2. Окружним адміністративним судам підсудні: а) адміністративні справи, в яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади АРК, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки; б) справи шодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розгля­даються і вирішуються місцевим загальним судом як адмі­ністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача; в) щодо скасування реєстрації кандидата на пост Президента України.

3. Вищому адміністративному суду України як суду першої і останньої інстанції підсудні справи: а) щодо встановлення Центральною виборчою комісією ре­зультатів виборів або всеукраїнського референдуму; б)  щодо скасування реєстрації кандидата на пост Президента України; в) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи без­ діяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

4. За загальним правилом територіальної підсудності адміністративні справи вирішуються адміністративним судом: а) за місцезнаходженням відповідача; б) за місцезнаходженням позивача; в) за згодою позивача та відповідача.

10. Адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами: а) за місцезнаходженням (перебування, знаходження) від­повідача; б) за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача; в) всі варіанти вірні.

Питання для підготовки до заліку

1. Адміністративна реформа і права людини

2. Взаємодія Кабінету Міністрів України з центральними органами виконавчої влади.

3. Взаємодія міністерств з іншими центральними органами виконавчої влади.

4. Взаємодія органів місцевого самоврядування з іншими суб’єктами публічного адміністрування.

5. Види органів виконавчої влади за характером компетенції.

6. Делегування місцевим державним адміністраціям повноважень обласних і районних рад.

7. Етапи адміністративної реформи.

8. Завдання адміністративної реформи.

9. Загальна характеристика Концепції адміністративної реформи

10. Запровадження в Україні адміністративної юстиції як форми судового контролю за виконавчою владою.

11. Збагачення змісту предмету адміністративного права

12. Зміст і мета адміністративної реформи.

13. Категорія «публічна адміністрація» в адміністративному праві України та європейських країн.

14. Класифікація підвідомчих Кабінету Міністрів органів виконавчої влади.

15. Класифікація посад державних службовців.

16. Концепція подальшого розвитку державної служби

17. Концепція реформи адміністративного права в контексті запровадження механізму захисту прав і свобод особи.

18. Концепція реформи адміністративного права щодо оновлення змісту правового статусу громадян.

19. Механізм організаційного та правового забезпечення адміністративної реформи

20. Напрямки адміністративної реформи.

21. Оновлення суспільного призначення адміністративного права на засадах Конституції України

22. Оптимізація системи центральних органів виконавчої влади

23. Оптимізація структури управління державною службою.

24. Організаційно-структурний підхід до розуміння публічної адміністрації.

25. Основні напрямки реформування органів виконавчої влади відповідно до положень Концепції адміністративної реформи в Україні.

26. Основні положення концепції реформи адміністративного права

27. Особливості правового регулювання статусу державних службовців державних органів та їх апарату.

28. Політичні, адміністративні та патронатні посади.

29. Поняття органів виконавчої влади.

30. Правове забезпечення адміністративного оскарження (позасудового захисту прав і свобод громадян)

31. Правове забезпечення загальних процедур управлінської діяльності (адміністративних процедур)

32. Правове забезпечення надання органами виконавчої влади адміністративних послуг.

33. Принципові засади функціонування виконавчої влади.

34. Проблеми забезпечення незалежності державної служби

35. Публічна адміністрація в адміністративному праві України.

36. Публічна служба сучасний стан та напрями реформування

37. Реформа місцевих органів виконавчої влади

38. Реформа органів місцевого самоврядування

39. Реформа центральних органів виконавчої влади.

40. Реформування організаційних структур виконавчої влади.

41. Розвиток методу адміністративного права

42. Розподіл державної служби на загальну службу, спеціальну службу та цивільну службу.

43. Служба в органах місцевого самоврядування

44. Стратегічна мета і концептуальна основа реформування уряду.

45. Структура публічної адміністрації.

46. Судовий захист прав і свобод громадян.

47. Сучасний стан нормативно-правового забезпечення діяльності публічної адміністрації.

48. Сучасний стан нормативно-правового регулювання діяльності центральних та інших підвідомчих Кабінету Міністрів органів виконавчої влади.

49. Форми і тенденції систематизації адміністративного законодавства

50. Функціональний підхід до розуміння публічної адміністрації.

Підготували:

Кузьменко О.В. начальник кафедри адміністративного права і процесу НАВС, д.ю.н., професор

Пастух І.Д., заступник начальника кафедри адміністративного права і процесу НАВС, к.ю.н., доцент

16