5 Местное самоуправление в системе публичной власти России.

Под М/С понимается осуществление народовластия как непосредственно «населением общины» так и через органы и должностных лиц выражающиеся в самостоятельном решении вопросов местного значения в порядке и на условиях функционирования публичной власти.

Среди важнейших положений можно выделить публично-правовой статус означающий признание человеком и государством власти самоуправления (общины) над своими гражданами к власти публичной служащий общим интересам; характеризующий природу и содержание М/С и на прямую связанный с публичной властью. М/С как публичная власть имеет двуединую природу сочетая в себе черты общественной и государственной власти, выполняя роль моста между государством и народом, где власть государства проникает в М/С и наоборот и понимается как власть общественно государственная проявляется: 1)В качестве источников права «признание местных уставов», признание обязательной силы актов М/С, применении и защите их органами государственной власти. 2) Самостоятельности М/С и не вмешательстве в их решения.

6 Население (Местное сообщество) как основной субъект права местного самоуправления.

МЕСТНОЕ СООБЩЕСТВО — население, проживающее в городских, сельских поселениях и на других территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Население муниципального образования - жители муниципального образования, имеющие постоянное либо преимущественное место жительства на территории данного муниципального образования. Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Термин население понимается широко и включает в себя не только граждан РФ, проживающих на территории муниципального образования, но и иностранных граждан, лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства либо владеющих имуществом на праве собственности в данном муниципальном образовании. В рамках данной группы выделяются следующие субъекты муниципально-правовых отношений:

а) граждане РФ - на основании ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Согласно ст. 3 ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям; б) группы граждан - образуются для коллективного выдвижения кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, а также для иных целей;

7 Теоретические предпосылки организации местного самоуправления в Российской Федерации в современный период.

"Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. У советов или собраний могут быть подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где закон это допускает".

Что касается российского законодательства, то в Федеральном законе "Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ", принятом в 1995 году (в дальнейшем - Федеральный

закон 1995 года), была приведена следующая формулировка:

"Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая

Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность

населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов

местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в дальнейшем - Федеральный закон

2003 года N 131-ФЗ) говорится следующее:

"Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей

власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,

федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами

субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение

населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного

значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций".

Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995

года акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном

законе 2003 года - как на форму осуществления народом своей власти. Очевидно, важно и то и

другое.

Отличие формулировок российских законов от Европейской хартии местного

самоуправления состоит в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного

самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой

демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и уж

затем - органы местного самоуправления. В то же время Европейская хартия говорит не только о

праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы.

Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным

уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и

ратификация в 1998 году Европейской хартии требуют учета всех ее отправных положений. В ней

установлено, что "принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве

страны и, по возможности, в конституции страны".

Конституцией РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране

является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы

государственной власти и органы местного самоуправления. Конституционные основы местного

самоуправления в РФ рассматриваются в разделе 1.3.

Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих принципов. К их числу относятся:

- самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

- организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе

управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его

полномочиям;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- законность в организации и деятельности местного самоуправления;

- гласность деятельности местного самоуправления;

- сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

- государственные гарантии местного самоуправления.